信息技術(shù)是教育資源公平配置的重要手段

摘要根據(jù)教育資源公平配置是教育公平的基礎(chǔ)，針對信息技術(shù)在提高教育資源配置的公平性方面的作用進行了討論。

關(guān)鍵詞 信息技術(shù)；教育資源；配置；農(nóng)村教育

中圖分類號：G482 文獻標識碼：A文章編號：1671－489X（2007）01-0007-02

Information Technology Is the Important Means of Education Resources Equal Allotment//Ma Meina

Abstract The fair allotment of education resources is the basis of educational equality. The paper discusses information technology’s effect in terms of promoting educational resources allotment.

Key words information technology; educational resources; allotment; rural education

Author’s address Qian’an Vocational Education Centre，Qian’an， Hebei 064400， China

1 當(dāng)前教育資源配置中存在的問題

建國以來，我國在教育資源平等配置方面取得了舉世矚目的成就，這從文盲率的大幅度降低以及普及九年制義務(wù)教育的巨大成就中都可以清楚地看出。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟意識的增強，市場手段在教育資源配置中的作用越來越明顯，一些需要解決的問題也隨之出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

1.1 城鄉(xiāng)差別拉大，農(nóng)村教育問題突出^[1]

城鄉(xiāng)二元化是發(fā)展中國家廣泛存在的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟上的二元化是教育資源遠離鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)性原因。由于城鄉(xiāng)區(qū)位差異，農(nóng)村較城市而言，教育環(huán)境、績效及教師待遇差異是不爭的事實，造成農(nóng)村教育資源流失；同時教育主管部門的一些制度，如重點學(xué)校建設(shè)制度、重點班制度等，一方面分走了較大部分教育資源，另一方面，造成農(nóng)村適齡兒童上學(xué)成本增加，如不得不離家上學(xué)而增加了各種費用。

1.2 東西部差距顯著

東西部差距是僅次于城鄉(xiāng)差距的又一顯著問題。根據(jù)國家教育部網(wǎng)站所提供的數(shù)據(jù)^[2]，截至2002年底，全國“兩基”人口覆蓋率為91%，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率為77%，低于全國平均水平14個百分點，東部地區(qū)9省（市）全部通過“兩基”驗收，東西部教育差距不容忽視。

1.3 流動人口教育缺口大

據(jù)第五次人口普查資料，我國流動人口中18周歲以下的流動少年兒童數(shù)量為1 982萬，占全部流動人口的19.37%；14周歲及以下流動兒童為1 409萬人，占全部流動人口的13.78%。截止到2003年，全國6-14歲隨同父母進入城市的義務(wù)教育階段適齡兒童約為643萬人。盡管國家和各地政府對于解決流動兒童少年義務(wù)教育問題做出了很多努力，但從目前看來，流動人口教育在教育費用、師資質(zhì)量、入學(xué)機會、升學(xué)去向等方面都存在問題。

1.4 職業(yè)教育弱化

相對于普通教育，職業(yè)教育在我國教育體系中的地位太低。我國是發(fā)展中國家，目前高級技工所占比例僅為3.5%，發(fā)達國家則高達20%-40%，差距巨大。企業(yè)招不到合適的人才，大學(xué)生去企業(yè)又覺得學(xué)非所用，這顯然是職業(yè)教育的失職。

1.5 特殊人群教育落后

特殊人群如殘疾兒童等所需要的教育還是我國教育發(fā)展的一個弱項。我國人口眾大，特殊人群的絕對量很大，僅殘疾人口就有大約6 000萬，他們的生存能力是影響社會穩(wěn)定與和諧的重要因素，有必要強化對這一群體的教育。

2教育資源配置的方式與規(guī)律

資源的配置有2種主要的方式，即市場配置和行政配置或計劃配置。

長期以來，我國教育資源都是實行計劃配置，由政府通過行政手段進行控制，無法形成競爭機制，難以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在市場配置模式下，通過供求關(guān)系、價格等市場機制，使資源流向那些利用率最高的學(xué)校和地區(qū)，充分考慮了資源的市場價值。

誠然，市場調(diào)節(jié)會起到一定的作用，但教育資源的核心價值并不是它的經(jīng)濟價值，而是它的社會價值。社會大眾通過接受教育，獲得或提高生存能力，減輕社會負擔(dān)；通過教育接受一定的社會文化、道德和價值觀以充分融入社會，增強社會凝聚力。教育資源的這類社會價值是市場手段所不能體現(xiàn)出來的，因此市場在教育資源的配置中就存在“失靈”的地方。政府必須干預(yù)教育資源的配置，不能單純地依靠市場。

從國外的發(fā)展情況來看，政府在教育資源的配置中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，市場起調(diào)節(jié)作用，而且越是在基礎(chǔ)教育層面上，政府發(fā)揮的作用越大。即使在市場經(jīng)濟最發(fā)達的美國，也設(shè)立了大量的公立學(xué)校，以實現(xiàn)教育資源配置的公平化和教育服務(wù)的普遍化。

政府為主、市場為輔是教育資源配置中的普遍規(guī)律。

3 信息技術(shù)對于提高教育資源配置公平性的作用

教育資源配置公平是實現(xiàn)教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)模式下，教育資源的公平配置必須保證資源實體存在于對應(yīng)的教育機構(gòu)，這不僅與市場經(jīng)濟條件下教育資源追求自身利益最大化的動機存在矛盾，同時，也不利于充分利用既有教育資源，降低教育成本。信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為提高教育資源配置的公平性提供了新的手段。

信息技術(shù)適宜于傳播知識，擅長于交流。在保證高質(zhì)量教育資源自身利益的同時，可以充分滿足其他相對落后地區(qū)的需求，提高落后地區(qū)獲得高質(zhì)量教育的可能性，降低落后地區(qū)獲得高質(zhì)量教育服務(wù)的成本。同時，也可以通過網(wǎng)絡(luò)提高當(dāng)?shù)貛熧Y水平，各方的利益都得到了保護，各方的需求到得到了滿足，實現(xiàn)“共贏”。同時，能夠較快地平衡不同地區(qū)的教育水平，平衡不同地區(qū)教育資源的利用率，如減少教育質(zhì)量相對落后地區(qū)的學(xué)生向其他地區(qū)的轉(zhuǎn)移，提高當(dāng)?shù)匦Ｉ崂寐实取?/p>

信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)為教育服務(wù)，符合政府在教育資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)律，也有利于充分發(fā)揮我國信息網(wǎng)絡(luò)的作用。

4政策建議

4.1 調(diào)整思路，以縮小差距為主

改革開放初期，按照“多出人才、快出人才和出好人才”的方針，我國采取區(qū)別對待的教育政策，有限的教育資源向城市特別是大城市傾斜、向傳統(tǒng)名校傾斜，1980年設(shè)立重點中學(xué)制度，1995年推動示范性高中建設(shè)工程。這種“錦上添花”式的政策造就了一批教育資源優(yōu)勢突出的“點”，但在更多的地方，教育資源的配置被人為地相對削弱了，加劇了教育的不公平性。

4.2 加大教育經(jīng)費投入，支持落后地區(qū)利用信息技術(shù)改善辦學(xué)條件

我國的整體教育水平不高，要提高教育水平，就必須進一步加大教育經(jīng)費的投入，但在有限的教育資金的分配上，應(yīng)充分重視采用信息技術(shù)改善辦學(xué)條件的投資需求，鼓勵社會特別是教育欠發(fā)達地區(qū)采用新技術(shù)提高教育質(zhì)量。

4.3 深化改革，推進教育模式創(chuàng)新

信息技術(shù)對社會生活產(chǎn)生了廣泛的影響，但在教育領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠深入。信息技術(shù)在虛擬化復(fù)制教育資源方面有著無可比擬的優(yōu)勢，不僅時效性好、成本低，而且能更好地推動教育服務(wù)供需雙方的交流。通過深化教育體制改革，推進教育模式創(chuàng)新，可以最大限度地利用信息技術(shù)，促進發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用。

4.4 以農(nóng)村教育為突破口，強化信息技術(shù)在教育資源配置中的作用

高質(zhì)量的農(nóng)村教育是我國解決“三農(nóng)問題”的基礎(chǔ)之一，農(nóng)村教育也是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。信息化技術(shù)能夠幫助農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展，顯著體現(xiàn)出信息技術(shù)在教育資源公平配置中的效果，發(fā)揮良好的示范作用。

教育資源的公平配置，既要鼓勵教育資源的合理轉(zhuǎn)移，同時要更加重視信息技術(shù)的助推作用。信息技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用，能夠使我國的教育資源配置在較短時間內(nèi)、以較低的成本實現(xiàn)更廣泛的公平。