循環經濟法的建構與實證分析

摘要：循環經濟法是一部環境友好型經濟法，是具有可操作性的專項法，與現行其他法律互為補充。循環經濟法的調整范圍主要包括清潔生產、資源綜合利用、資源的再使用、廢物再生利用與處置、綠色消費等五個方面的內容。法律基本原則可以概括為減量化、再利用、資源化原則（3R）原則；政府引導、市場調節、企業實施相結合原則；扶持與強制相結合原則；公眾參與原則和鼓勵技術創新原則。我國循環經濟法的框架建議按照循環經濟實施的過程予以設計，在各個環節中貫徹3R原則的要求。循環經濟法可以確立規劃制度，鼓勵、限制、禁止名錄制度，循環經濟標準與指標體系制度，生產者延伸責任制度，經濟扶持制度等五項基本法律制度。

關鍵詞：循環經濟法；定位；法律原則；框架設計；法律制度

中圖分類號：F41

文獻標識碼：A

發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，已經作為我國的發展戰略被正式列入《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《十一五規劃》中，循環經濟立法也被全國人大常委會提上議事日程）。然而，我國到底應當制定一部什么樣的循環經濟法？這部立法應當遵循何種基本原則，構建哪些基本管理制度和措施？這些問題是循環經濟立法的前提，亟待解決。本文擬從實證的角度對循環經濟立法的背景及必要性、調整范圍、法律定位、基本原則、框架設計、法律制度等立法中急需回答的問題進行比較深入的探討。

一、循環經濟與循環經濟法

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代。“循環經濟”一詞最早由美國經濟學家K·波爾丁提出，主要是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。其“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表性學說［1］，后為世界廣泛接受。

（一）我國循環經濟立法的背景與現實必要性

我國從20世紀90年代起引入循環經濟的思想；1998年引入德國的循環經濟概念，確立了“3R原則”的地位；1999年從可持續發展的角度對循環經濟發展模式進行整合；2003年將循環經濟納入科學發展觀，確定了物質減量化的發展戰略；2004年提出從不同的空間規模，即企業、園區和城市三個層面發展循環經濟。

我國引入循環經濟思想是以現行經濟發展模式的不適應性和資源環境面臨的巨大壓力為背景的?！妒晃逡巹潯诽岢隽耸晃迤陂g我國國內生產總值（GP）年均增長7.5%，人均國內生產總值比2000年翻一番的戰略目標。

如果繼續沿襲現行的經濟發展模式，我國在人均國內生產總值翻兩番的同時，資源投入將同步增長，污染排放也將同步增長，其后果將是災難性的。屆時耕地減少、用水緊張、能源短缺、礦產資源不足、大氣污染加劇、水環境惡化、生態失衡等不可持續因素造成的壓力將進一步增加，其中有些因素將逼近甚至超過極限值［2］。因此，黨中央提出，發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。

在法治社會，循環經濟的推行和實現離不開法律的保障。循環經濟立法應當以克服我國發展循環經濟中面臨的諸多障礙為基礎，進而構建相應的法律制度和措施，為循環經濟的發展提供穩定的法律環境。我國發展循環經濟存在的障礙主要表現為如下幾個方面：

第一，一些地方政府片面追求經濟增長，過度消耗資源和破壞環境。長期以來，我國實際存在的以GP為導向的發展慣性相當強地影響著各級政府領導的思想觀念和行動，有些地方政府為了政績一味追求GP的增長速度，不惜殺雞取卵式地開發自然資源，建設高消耗、高污染的建設項目，幻想著等到經濟發展到一定水平后再發展循環經濟。

第二，政府和相關部門、企業、公眾在發展循環經濟方面的責任不明確。目前，在推進循環經濟過程中，政府管理部門職責劃分還不是很明確，政府部門制定循環經濟相關政策和措施還存在著競合。另外，企業和公眾對發展循環經濟過程中應盡的義務和應負的責任也不清楚，難以形成合力推進循環經濟的發展。

第三，缺乏相關政策體系和激勵機制。盡管為了解決經濟發展中的資源短缺問題和環境污染問題，中央政府把發展循環經濟提到了很高的地位，但地方各級政府和相關管理部門仍然沒有把發展循環經濟作為整體政策中的一個環節進行具體落實。發展循環經濟仍然游離于主流經濟政策之外，促進循環經濟發展的規劃制度、循環經濟指標體系制度和政策還沒有建立健全。企業發展循環經濟得不到相應的政策扶持，現行的收費、稅收、配套措施還遠遠達不到激勵企業發展循環經濟的作用。

第四，尚未建立起發展循環經濟的技術支撐體系。我國科技領域自主創新能力比較薄弱，在發展循環經濟領域存在著很大的技術和成本障礙。資源的綜合利用、產品的再使用和再生利用，均需要技術的支撐和創新，否則難以降低成本。但國家目前對循環經濟相關技術的創新缺乏必要的支持和鼓勵措施，導致發展循環經濟存在技術和成本障礙，亟需法律予以規范解決。

第五，現行立法的不足影響循環經濟的進一步推進。到目前為止，循環經濟的相關法律法規還不夠健全，我國在循環經濟方面僅出臺了少量的法規，對全局有重大影響的實質性內容規定得并不是很多，大部分領域仍是空白；現有的法律比較原則籠統，存在可操作性不強、相關法律之間不夠協調等問題。值得指出的是，現行環保法律還局限于“污染治理”的思維模式上，對于廢物的回收利用沒有具體詳盡的規定，這和循環經濟的要求相差甚遠。

為克服上述障礙，解決發展循環經濟中存在的主要困難，國家應當通過立法明確規定促進循環經濟發展的一系列政策、制度和措施，實現以科學發展觀為靈魂的《十一五規劃》提出的各項目標。

（二）循環經濟的法學定義與調整范圍

循環經濟的定義，目前仍然是一個仁者見仁、智者見智的問題。歸納起來，對循環經濟的概念的理解可以分為狹義和廣義兩大類型。狹義的循環經濟，也可稱為“廢物經濟”，是指不斷提高資源利用效率，把傳統的消費后的廢棄物轉變為另一企業原材料的新型經濟運行形態。廣義的循環經濟，是指以資源節約、綜合利用、污染預防、清潔生產、綠色消費為內容，使經濟系統和自然生態系統的物質和諧循環的一種新的發展理念和經濟形態。

法律的概念不僅應當具有嚴謹性和周延性，而且應當符合法律的可操作性和穩定性。因此循環經濟立法中循環經濟的概念應當既能夠體現循環經濟的科學內涵，又能夠反映出循環經濟法調整對象的范圍，是基本法律制度構建的邏輯起點?；谝陨峡紤]，我們可以將循環經濟的法學概念界定為：循環經濟是指根據可持續發展的要求，通過清潔生產的方式，建立生產、流通、消費各環節的反饋流程系統，達到資源和能源使用的最少化和利用效率的最大化，廢物排放的最小化和生態效率最優化的經濟發展模式。按照這一定義，循環經濟首先是一種經濟發展模式，它是一種高效經濟，符合時代要求，滿足人們對于不同層次利益的需要。其次，從過程來講，它是流程反饋式經濟，對生產、流通、消費各個過程產生的廢氣、廢水、廢渣、余熱、余壓都能綜合利用或者再生利用，這樣才叫“循環”。其三，循環經濟應當是“三化”經濟，即資源利用效果的最大化，廢物排放的最小化和生態效益的最優化。最后，循環經濟的主要實現途徑是清潔生產［8］。就此意義而言，循環經濟立法要求的不僅是對現行具體制度或措施的局部調整，更要求對現行立法指導思想的變革以及對傳統經濟發展理念的全面修正和完善。

以上循環經濟的法學定義為我們研究循環經濟法的調整范圍奠定了基礎。法律的調整范圍是循環經濟立法必須明確的前提性問題之一，調整范圍規定得過寬就會失去特定的調整對象，規定得過窄又難以全面推動循環經濟的發展。循環經濟法的調整范圍應當從我國的國情和現有的法律基礎出發，緊密契合循環經濟的法學定義。我們認為，我國循環經濟法調整的范圍應當主要包括如下幾個方面：：

一是清潔生產。清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

清潔生產是實現循環經濟的重要途徑之一。

二是資源綜合利用。資源綜合利用是我國一項重大的技術經濟政策，也是我國國民經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針。資源綜合利用主要包括：在礦產資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發與合理利用；對生產過程中產生的廢渣、廢氣、廢水、余熱、余壓等進行回收和合理利用。資源的綜合利用在很大程度上體現了循環經濟對資源利用的要求和廢物資源化的理念。

三是資源的再使用。資源的再使用是指對資源或者拆解后的產品繼續使用，或者修復、翻新、處理后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期。資源的再使用不僅能夠節約資源，而且能夠最大限度地從源頭防治污染。

四是廢物再生利用與無害化處置。廢物再生利用是指收集、分類、消毒、處理那些可能成為廢物的材料，使之以原材料的形式進入經濟領域，用于生產新的、再生的或復合的產品，并使其符合相應的質量技術標準。廢物的無害化處置是指對于不可再生利用的廢棄物應當采取焚燒等形式回收其熱能，并最終以對環境無害的方式進入環境。

五是可持續消費?？沙掷m消費，也稱綠色消費，是循環經濟發展的內在動力。它是指一種以適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程［4］。這種消費模式不僅包括購買和使用綠色產品，還包括物資的回收利用，能源的節約使用，對生存環境和物種的保護等。

二、循環經濟法的定位與法律原則

法律目的的實現從來都不是孤立和禁止的，循環經濟法立法目的的實現有賴于其與相關法律之間形成的制度合力。我國目前和循環經濟相關的法律主要有《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》和《節約能源法》等。那么循環經濟法如何定位才能發揮其應有的作用？循環經濟法應遵循何種法律原則呢？這些均是立法起草過程中必須回答的基本問題。

（一）循環經濟法的定位

法律的定位是指一部法律在我國整個法律體系中的地位。循環經濟法的定位問題主要包括法律的性質、法律的特點以及法律與現行相關法律之間的關系等幾方面的內容。我們對循環經濟法的定位問題作出了如下三方面的判斷：

第一，循環經濟法是一部環境友好型經濟法。一般而言，法律調整的對象是劃分法律部門的基本標準，法律調整的方法是劃分法律部門的輔助性標準。循環經濟法主要調整單位和個人從事清潔生產、資源綜合利用、資源的再使用、廢物再生利用與無害化處置、可持續消費這五方面的活動或行為。這五方面的活動或行為既需遵循生態規律的要求，更需遵循經濟規律的要求，從根本上說，循環經濟只能在符合經濟規律的條件下才能“循環”起來，是一種滿足生態要求的新型經濟增長模式。因此我們認為，循環經濟法實際上是由部分具有經濟法性質和部分具有環境法性質的規則構成的綜合性法律，就其本質而言是一部環境友好型的經濟法。

第二，循環經濟法是強調可操作性的專項法。法律具有規范性、強制性、制度性和可操作性等特點。法律的這些特點決定了循環經濟法必須立足于現實問題的解決，應當是規范法、強制法或“硬法”，是發展循環經濟活動的基本行為準則和規范。美國著名法學家羅科斯·龐德認為，強制性是法律的要素，背后沒有強力的法治如同“不發光的燈，不燃燒的火”［5］。為了避免以往“促進法”存在的可操作性和強制性差的問題，循環經濟法的條文應當明確具體，必要時可以規定一些量化指標，對違反循環經濟法的行為規定有力的制裁措施。這既是循環經濟法的特點，也是保障我國循環經濟快速發展的客觀需要。

第三，循環經濟法與現行其他法律互為補充。循環經濟法與《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》等法律之間存在著交叉，但解決問題的側重點不同。其他法律只是解決了資源節約或環境保護中某個方面的問題。而循環經濟法則從全面落實科學發展觀的高度，將資源的節約、綜合利用與環境保護綜合考慮，提出了這種新的經濟增長模式應當遵守的基本原則、行為準則和規范體系。循環經濟法堅持經濟和環境資源一體化的思想，盡量避免或減少與現行環境資源法律、法規的重復，而不是用循環經濟法去取代或包含其他環境保護和資源開發的法律。對于現行立法已有規定的內容，循環經濟法應當總體重申現行立法確定的基本原則、政策、方針，但在某些方面可調整、補充、細化相關法律制度。對于現行立法未作規定的內容，循環經濟法可以規定細致、全面的法律制度，以保證法律的可操作性。

（二）循環經濟法的基本原則

循環經濟法的基本原則，是指循環經濟法中規定或者體現的，對循環經濟的推行和實施進行法律調整的基本指導方針和基本準則?；趯ρh經濟法定位的上述思考，我們認為循環經濟法應當體現下列基本原則：

其一，減量化、再利用、資源化原則（3R）原則。所謂減量化，是指在生產和消費過程中，盡可能減少資源能源消耗和廢物產生。所謂再利用，是指產品或者拆解后的零部件繼續使用，或者修復、翻新、處理后繼續使用，盡可能地延長產品的使用周期。所謂資源化，是指產品在所設計的功能消失即報廢后，將其全部或者一部分轉化為資源來加以利用，變廢為寶，化害為利［6］。這一原則體現了循環經濟最本質的要求。

其二，政府引導、市場調節、企業實施相結合原則。發展循環經濟涉及到政府、企業、中介組織的權利和義務，循環經濟的推行與實施應當強調這些主體的平等協作和密切配合。循環經濟法應當遵循經濟規律，在強調政府引導責任的同時，還應當注意運用市場手段，充分發揮企業的實施主體功能以及中介組織的橋梁作用。這一原則解決的是循環經濟發展的主體責任問題。

其三，扶持與強制相結合原則。循環經濟法主要應以引導性規范、扶持性規范和支撐保障性法律規范為主，而不應以直接行政控制和制裁性法律規范為主。強制性規則雖具有簡便、見效快的特點，但同時也容易產生扭曲經濟規律、造成政府失靈等新問題。因此，循環經濟法應當以行政強制為底線，更多運用經濟扶持等法律實施機制，將市場規則的基本要求體現在具體的法律制度中。

其四，鼓勵技術創新的原則。以技術創新為基礎來推動循環經濟是循環經濟法應當確立的另一個法律基本原則。依照這一原則的基本要求，循環經濟法應當鼓勵企業的科技進步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術；鼓勵產業界的積極創新和開發新技術；要求各級政府部門加大科技投入，組織力量研制開發清潔生產技術，推廣無害或者低害的新工藝、新技術；對研究和處理廢棄產品的研究機構給予政策上的扶持。

其五，公眾參與原則。發展循環經濟需要轉變消費者的不良消費習慣，提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力，鼓勵公眾積極購買再生產品。循環經濟法可以通過規定公眾的監督權、參與權、知情權、聽證權以及權利救濟途徑的方式貫徹公眾參與循環經濟的各項要求，同時對公眾的某些行為作出必要限制，并對公眾設定一定義務。公眾參與是監督和保障循環經濟各項法律制度順利實施的社會基礎。

三、循環經濟法的架構模式選擇

目前在起草循環經濟法過程中，爭議最大的是立法架構模式的選擇問題。不同的立法框架其立法的側重點就會有所不同，立法調整的內容也會有一定的傾向性，從而影響到法律的可操作性。分析國外循環經濟法架構模式，對我國循環經濟法架構模式的選擇具有重要借鑒意義。

（一）國外循環經濟法的架構模式與借鑒

世界上許多國家尤其是發達國家經過長期實踐，目前已經處于循環經濟法制化階段，有專門的和相對完善的法律推動和保障本國循環型社會的形成?？傮w而言，發達國家的循環經濟立法主要有兩種模式，一種是以德國和日本為代表的循環經濟立法，一種是以美國為代表的污染預防型立法。

到目前為止，日本是世界上循環經濟立法最為完善的國家，擁有世界上最為完善的循環經濟法體系。日本循環經濟法律體系由基本法、綜合性法律與專項立法組成。基本法即2000年6月頒布的《循環型社會形成推進基本法》，主要內容包括“循環型社會”及其相關術語定義，循環經濟活動必須經過的幾個階段，國家、地方政府、企業和公眾的責任和義務，政府制定與循環型社會相適應的發展計劃的責任，生產者延伸責任等。

德國作為世界上最早實施循環經濟的國家之一，1994年出臺了以發展循環經濟為目的的《循環經濟和廢物處置法》，標志著德國循環經濟法制建設的開端。作為德國發展循環經濟的代表性法律，經1998年修改后，德國《循環經濟和廢物處置法》的主要內容包括立法目的，廢物制造者、擁有者和處置者的權力和義務，產品生產者的責任，廢物處置計劃責任，主管部門對廢棄物的監測職能和義務以及公民的義務等。

美國至今還沒有一部真正意義上的循環經濟法，但美國的《資源保護和回收法》體現了循環經濟的要求，主要內容包括：第一，規定廢棄物的存在方式及其對環境的影響；第二，規定立法目的；第三，對循環經濟給出詳細定義；第四，規定負責資源保護和廢棄物回收利用的管理和實施機構及其職權；第五，規定危險廢棄物的管理制度；第六，規定制定州或地區固體廢物計劃；第七，規定商業部長在資源回收利用中的責任。

國外的經驗對我國循環經濟法的起草具有重要的參考價值。我國循環經濟立法框架模式的選擇不僅應當吸收國外成熟的立法研究成果，而且應當考慮到我國循環經濟發展階段的實際需要和實踐中存在的突出問題，并予以必要的整合。

（二）我國循環經濟法框架的選擇與設計

理想的循環經濟法框架應當能夠體現出立法的指導思想，能夠清晰勾勒法律的基本輪廓，涵括各項法律制度，最大限度地避免與現行法律的重疊，而且要便于實施操作。就循環經濟的現行管理體制和措施類型而言，政府多從生產建設、消費流通等環節進行推動引導循環經濟發展，并劃分相應的職責。因此按照循環經濟的實施過程設計循環經濟法的框架既符合現行的管理模式和循環經濟發展的一般規律，又能盡量避免與其他法律的沖突和重合?；谝陨峡紤]，我們建議循環經濟立法按照生產建設、消費流通等循環經濟實施過程來設計框架，并在各個環節中貫徹“3R原則”的要求。

具體而言，循環經濟法的框架可以分為如下幾個部分：其一，總則?？倓t部分可以對法律所具有的共同性規則和價值理念進行規定，包括立法目的、適用范圍、基本原則、管理體制、重要名詞定義等內容。其二，職責與管理。該部分可以包括兩個方面的內容，一方面規定政府、單位和個人在發展循環經濟中的主要職責或義務；另一方面規定發展循環經濟的基本法律制度。其三，生產建設中的資源循環利用。該部分可以主要規定生產建設過程中貫徹“3R”原則的要求的具體法律制度。其四，消費流通中的資源循環利用。該部分主要從市場準入、消費引導、產品標識以及服務行業循環經濟等方面規定了發展循環經濟的具體要求。其五，廢物回收利用。該部分主要規范對收集者和利用者的管理、收集過程中防止二次污染、建立廢物收集網點等問題。其六，鼓勵與扶持措施。該部分主要規定國家在財政、稅收、投資、價格方面的優惠措施。其七，法律責任。該部分主要規定違反法律的不利后果。其八，附則。該部分主要規定法律的生效日期、相關法律的修改以及相關術語的定義等事項。

四、循環經濟法的制度建構與實證分析

一項法律，離不開若干重要的法律制度作支撐，循環經濟立法概莫能外。循環經濟法律制度是聯結循環經濟法律具體規則和法律原則之間的紐帶，是實現立法目的的重要載體和法律實施的直接依據。因此循環經濟法律制度的建構是關系循環經濟立法質量的決定性因素之一。循環經濟法，不應當包羅萬象，將所有與循環經濟有關的制度都納入其中，而只能是選擇對循環經濟發展最關鍵而其他法律中又沒有具體規定的法律規范或措施作為主要的法律制度。按照適用范圍以及影響為標準，我們認為，循環經濟法似應包括如下主要法律制度：

其一，循環經濟規劃制度。規劃是將循環經濟發展目標與具體法律措施相聯結的重要載體，是政府績效考核和扶持傾斜措施實施的基本依據。循環經濟法可以對循環經濟規劃的制定主體和程序、規劃編制的原則、規劃的內容、規劃的批準和修改、規劃的法律效力作出規定。此外，為了保證循環經濟規劃的切實執行，循環經濟發展規劃的約束性指標應當分解到相關部門，其中單位國內生產總值能源消耗、主要污染物排放總量等指標應當分解到各地方人民政府，并納入各級政府的績效考核要求中。

其二，鼓勵、限制、禁止名錄制度。名錄制度既是促進產業結構調整的有效手段，又是政府經濟扶持制度實施的主要依據，還是建立市場準入、淘汰落后工藝和產品的法律保障。循環經濟法可以對名錄制定的主體、制定的程序、名錄的法律效力等問題作出相應規定。對于國家鼓勵發展的符合資源節約和環境友好要求的產品和工藝，法律應當給予相應的經濟扶持；對于國家限制發展的產品和工藝，法律應當嚴格限制其生產經營范圍和規模；對于國家禁止生產的產品和禁止采用的工藝，法律應當規定嚴格的違法處罰措施，保證其依法淘汰。

其三，循環經濟標準與指標體系制度。循環經濟標準和指標體系能夠為考核政府發展循環經濟的績效提供法律依據，還能作為政府為企業提供資金傾斜、技術支持、稅收優惠的主要參考。循環經濟法可以對循環經濟標準和指標體系的制定主體、制定要求和法律效力進行規定。國家確定資源生產率、循環資源利用率等循環經濟績效評價和考核指標，縣級以上人民政府有關行業行政主管部門應當依據循環經濟績效評價和考核指標，對企業發展循環經濟進行考核。

其四，生產者延伸責任制度。德國和日本的循環經濟法均將生產者責任延伸制度（Extended Producer Responsibility EPR）作為一項基本的法律制度固定下來。生產者不僅應對產品的性能負責，而且應承擔產品從生產到廢棄對環境影響的全部責任，生產者必須考慮包括原材料選擇、生產工藝確定、產品使用過程以及廢棄等各個環節對環境的影響。［7］我國循環經濟法可以借鑒德國和日本的成功經驗，對生產者延伸責任作出全面細致的規定。即產品的生產者應當承擔產品包裝和廢舊產品回收利用的責任。在產品和包裝物進入流通領域前，生產者應采取有利于產品循環利用和回收的工藝設計，制訂相應的回收計劃。銷售該產品的企業應當承擔回收廢舊物品和包裝物的連帶責任。

其五，經濟扶持制度?，F實中循環利用企業大多面臨著資金和成本等諸方面的制約瓶頸，因此迫切期望國家建立有利于循環經濟發展的經濟扶持制度。經濟扶持制度主要包括拓寬循環經濟融資渠道，建立完善循環經濟多元化的投資機制；實行資源回收獎勵制度，調動個人回收廢舊物資的積極性；鼓勵發展廢舊物資回收和再生利用的產業；調整稅收、信貸、財政等政策，對再生資源利用企業及購買再生資源產品的企業和個人實行稅收優惠，也可以考慮通過增設原生材料稅、垃圾填埋稅等稅種，鼓勵企業、公眾多用再生產品，少用原生物料［8］。此外，政府還應當通過宏觀調控手段，促進廢舊物品回收市場的發展和固體廢物資源化產業鏈的建立。

其六，循環利用產品優先準入制度。循環經濟立法調研中，企業反映最為強烈的是資源循環利用產品的市場準入問題。許多發展循環經濟較好的企業的循環利用項目難以立項，余能發電難以并網，循環利用產品難以獲得市場準入。為了解決這些問題，循環經濟法可以確立循環利用產品的優先準入制度。即對企業利用余熱、余壓、生物質能、垃圾熱能、沼氣等所發的電量，電網企業必須無條件全額收購，并給予一定幅度的價格優惠；國家對循環利用項目，給予優先立項、財政補貼、投資傾斜等優惠政策。

其七，限額制度。它包括對資源消耗和廢物排放的限額管理以及對資源性產品消費的定額管理兩方面的內容。就資源消耗和廢物排放而言，國家對重點行業、重點產品的資源消耗和廢物排放實行限額管理；超過資源消耗和廢物排放限額的生產者，應當限期達標；在規定期限內仍超過資源消耗和廢物排放限額的生產者，應當停產或者轉產。就產品消費而言，國家對水、電、天然氣（煤氣等資源性產品的消耗應突出減量化要求，超出消費定額的部分，按消費越多價格遞增的原則實行累進制收費）。

其八，再生資源回收利用經營管理制度。我國的經驗表明，廢棄物品的有效回收取決于建立一套以再生資源回收利用企業為主要載體的回收網絡。再生資源回收利用企業的經營具有一定的社會風險和安全風險，關涉到公共利益的實現，因此國家對再生資源回收利用企業加強管理勢在必行。對從事有毒有害廢物回收、稀有金屬提取、廢舊家用電器拆解、車船拆解和廢舊物資進口的單位，國家應當進行資質認證。未取得再生資源回收利用資質認證的單位和個人，不得從事廢舊物資回收利用和進口業務。從事再生資源回收利用的單位和個人，不得收購各類偷盜物品及國家禁止流通的物品。



參考文獻：

［1］李凱飛.循環經濟與企業戰略發展［EB/OL］.http://www.chinace.org.cn/Content.asp?I=229Class_I=15/2006-06-21.

［2］錢易.發展循環經濟建設小康社會［A］.馮之浚.循環經濟在實踐－中國循環經濟高端論壇（2005［C］.北京：人民出版社，2006. 201.

［3］王燦發.第四屆東南法學論壇［EB/OL］.http://www.fzu.edu.cn/h19/dnrt/dnrt-2005/dnrt-2005-4/2006-06-22.

［4］張芝年.英國:倡導綠色消費促進節能降耗［N］.經濟日報，2006-08-17(1).

［5］朱曉東.龐德法理學提綱初論［EB/OL］.http://www.gongfa.com/zhuxdpangde.htm/2006-06-21.

［6］孫佑海.加快循環經濟立法創造綠色財富［EB/OL］. http://www.crra.org.cn/show.asp?mode=bbsid=4085/2006-08-07.

［7］中關村國際環保產業促進中心.循環經濟國際趨勢與中國實踐［M］.北京：人民出版社，2005. 208.

［8］孫佑海.我國循環經濟法的再思考［A］.馮之浚.循環經濟在實踐－中國循環經濟高端論壇（2005［C］.北京：人民出版社，2006. 293.