為農民提供優質公共產品服務促進統籌城鄉協調發展

要想貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的堅持科學發展1觀，就必須徹底解決“三農”問題，消除城鄉“二元結構”，為農村、農業、農民提供優質而有保障的公共產品，使農民兄弟在政治民主權利、經濟發展權利、文化教育權利、醫療衛生權利等方面完全享受平等的國民待遇，切實保護農民的各項合法利益。

一、徹底打破城鄉“二元結構”，實行城市支援農村，工業反哺農業，是當前城鄉統籌協調發展的首要任務

由于農村“二元結構”的歷史原因，我國傳統農業經濟一直處于相對貧困和落后的狀態，農村與城市的現代化發展仍存在著較大的距離。從2004年起，國家及時采取一系列重大惠農政策，連續制發了關于解決“三農”問題的幾個一號文件。對種糧農民實行各種補貼，免除幾千年的“皇糧國稅”。而且每年國家拿出幾千億的資金支持農業的發展，這將大大加快農村全面小康建設的步伐。當前，我國的農村改革已進入城市支持農村、工業反哺農業、城鄉一體協調發展的新階段。改革開放以來，黨在農村出臺了以家庭承包責任制為重點的基本政策，對農村的改革開放和發展實現了歷史性突破，產生了重大作用。但是，農業作為弱質產業還沒有從根本上得到加強，農業的基礎地位沒有從根本上得到鞏固，農民的收入還落后于城市居民的收入，農村落后面貌還沒有從根本上得到改變，各級政府有責任、有義務為廣大農民提供切實而有保障的公共產品，這是我國統籌城鄉經濟社會發展的必然要求，是新階段解決“三農”問題的基本途徑，是實現現代化的最終工程。

二、要以人為本，切實解決農民生存、發展和享受改革開放成果的問題

(一)盡快建立農村最低生活保障制度，完善農村基本的救濟體系。

逐步在全國范圍內建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是滿足農民需求最基本的公共產品，是農民應當享有的生存權利的要求，也是政府應當承擔的義務。最低生活保障制度是現代市場經濟國家普遍實行的以保障全體公民基本生存權利為目的的社會救助制度。農村最低生活保障水平要和當地的經濟發展狀況相適應。我們要重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作，完善城鄉社會救助體系，健全城鄉最低生活保障制度，城鄉醫療救助制度。今年國家要在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，這是加強三農工作，構建和諧社會又一重大舉措。各地應當盡快制定出農村最低生活保障制度的細則，使其納入法制，增強其穩定性和可操作性。

(二)建立覆蓋全國農村的新型合作醫療，切實提高農民衛生水平

“非典”危機暴露了我國農村公共衛生事業的嚴重落后，使我們在“非典”面前倉促應對，造成較大的政治損失和經濟損失。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現了某些十分突出的問題，尤以農村公共衛生為甚。1993年，農村衛生費用占全國衛生總費用34.9％。1998年為24.9％，5年下降了10個百分點。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府投入的15.9％，5億城市人口享受到的國家公共衛生和醫療投入是8億農村人口的6倍。

我國農村公共衛生保障系統十分脆弱。對廣大農民來說。“健康就是財富，疾病就是貧困。”我們要以大病防治為重點，在農村建立大病、重病社會統籌機制，解決農民的后顧之憂。這些醫療費用必須盡快納入社會統籌，讓社會來負擔，讓分散的農民免遭疾病風險。公共衛生是公共產品，不能完全市場化，國家應建立和健全農村衛生專項轉移支付制度。為農民提供基本而有保障的優質醫療衛生服務，逐步建立農村公共衛生事件應急體系、農村公共衛生救助體系，切實解決農民看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧的問題。

加快衛生事業改革發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。溫家寶總理今年在“兩會”上強調，今年要重點抓好農村醫療衛生工作，要積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍將擴大到全國80％以上的縣(市、區)，有條件的地方還可以搞得更快一些。為此中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。今年國家擴大免疫規劃范圍，將甲肝、流腦等15種可以通過接種疫苗有效預防的傳染病納入國家免疫規劃。在免費救治艾滋病、血吸蟲病等傳染病患者的基礎上，擴大免費救治病種。

(三)切實抓好農村義務教育，讓農民子女享受優質的教育服務

1、中央財政要承擔起農村義務教育的責任。改革開放初期，中央政府在發展農村義務教育方面承擔的責任太少，對農村中的教育和基礎設施的投入相當有限，有相當一部分由農民自己來負擔。民辦教師的報酬也要由農民來承擔。農村學校改擴建也是由農民集資進行的，僅農民每年負擔的教育經費就達500億元。這就導致相當多地區的縣鄉財政難以支撐，嚴重影響了農村義務教育的發展，也導致農民的教育負擔過重。2007年國家做出“在全國農村全部免除義務教育階段學雜費”的決定，這將使農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔。

2、賦予農民工子女同等的教育權利。在城鄉“二元結構”之下，城市教育體制事實上是將農民工子女排斥在城市教育門檻之外的。各大城市的學校一般不接受農民工的孩子，就是接受，還要繳高額的贊助費，而農民工的收入本身就很低，根本無法保證其子女在城市正常讀書。這種情況必須迅速改變，要盡快取消一切對農民工子女在教育方面的歧視規定，保障農民工子女接受義務教育的權利。農民工流入地政府應采取多種形式，接受農民工子女在當地的全日制公辦學校中在入學條件等方面與當地學生一視同仁，不得違反規定亂收費。要加強對社會民辦的農民工子女簡易學校的扶持，將其納入當地教育發展規劃，與當地學校一同檢查一同管理。

(四)大力拓寬農民勞動就業途經，建立農民工平等通暢的就業渠道。

建立適應市場經濟要求的新型農民工社會管理體制。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。各地政府要徹底取消對農民工進城就業中歧視性的做法，并加以監督檢查，防止變換手法繼續向農民工亂收費。還要加大對農民的培訓教育力度，采取各種措施提高農民的文化水平、道德修養、勞動技能，使他們在市場經濟的競爭中具有較強的能力。

(五)努力推進農村民主建設，提高農民的政治權力

切實落實村委會組織法，實現村民自治。民主管理，指村民通過一定的法規制度，參與農村事務的管理。民主管理的實行意味著農村內部事務的管理權并不是少數村干部的特權，而是屬于全體村民共同、平等享有的權利。民主監督的實行，使村委會成員不敢以權謀私，有利于增強村級治理的透明度，使村干部贏得群眾的信任，有利于激發村干部的進取精神。

(六)提高農民的組織化程度，支持廣大農民在法律允許的范圍內建立農民協會或其他合作組織。

要允許農民在法律的許可范圍之內建立自己的組織。目前各種類型的農民專業化合作組織普遍存在規模不大、覆蓋面小、實力薄弱、管理制度不健全和穩定性較差等問題，其他相關行業協會幾乎是空白。政府要切實保護農民的權益，必須允許在經濟領域、社會政治領域有真正代表農民利益，在國家經濟、社會事務中表達農民意愿的組織。要尊重農民的意愿，允許農民在法律的許可之內建立自己的組織，要因地制宜允許形式多樣的農民組織存在，制定對農民專業合作經濟組織的扶持政策，適當鼓勵支持鄉鎮以上成立農民協會，使其能夠維護農民的合法權利，切實保障農村民主公共產品的供給。

(七)抓好社會治安綜合治理，給農民創造一個安定祥和的環境。

由于農村大量青壯年勞動力外出務工經商，留守的只有年老體弱者和婦女兒童，給一些違法犯罪分子留下了可乘之機。偷盜、搶劫不斷發生，農村社會治安日益成為農村安定和經濟發展的突出問題，致使農村經濟發展受到嚴重破壞。對此，政府必須出重拳打擊此類違法犯罪分子，公安、司法機關必須配合農村警力，形成強有力的嚴打態勢。同時要強化社會治安綜合治理，采取多種措施把在家的農民組織起來，搞好群防群治，看門護院，值班巡邏，建立一支由村民組織、鄉鎮和公安派出所干警組成的防范網絡。

(八)切實保障農民在土地使用中的合法權利

規范公用地征用程序，保障農民在土地使用權流轉中的談判權。土地是農民最基本的社會保障，是政府為廣大農民提供的最主要的公共產品。要把政策規定、合同約定土地承包經營權法定為農民長期而有保障的具有物權性質的土地使用權，一定要使農民最基本的社會保障在法律的保護下落到實處。國家要規范公用地征用程序，保障農民在土地使用權流轉中的談判權，規范土地轉讓價格的形成機制，合理地大幅度提高土地征用的補償費用，以遏制亂占農地的勢頭，

保護農民的民主權利、勞動和選擇職能的權利，保護農民享有教育衛生保健的權力，并使農民的基本權力逐步制度化、法律化。切實把科學發展觀在農村落到實處，以人為本，提高農民的文化科技素質、道德修養，切實造就一代現代化的新型農業產業工人。只要我們堅定不移地貫徹落實科學發展觀，切實解決“三農”問題，堅持城鄉一體，統籌協調發展，就一定能夠早日把社會主義新農村建設好。