一個經偵隊長的困惑：農用土地加此被折騰

“沒想到結果真的會是這樣!”2007年1月11日下午陳華軍拿到了湖南耒陽市人民檢察院的不批準逮捕決定書。此前他一直在期待批捕決定書能早日下達。他堅信事實確鑿，犯罪嫌疑人應該受到法律制裁。但最終的結果讓他感到意外。 事情追溯到2006年12月4日，耒陽市公安局對一起涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權案提請耒陽市檢察院批準逮捕犯罪嫌疑人。

“買賣”風波

2004年8月底，中石化湖南耒陽市石油支公司(以下簡稱耒陽石油公司)在市財政局新址馬路對面一工地施工，準備興勸口油站。此舉遭到耒陽市慶隆房地產開發有限公司(簡稱慶隆公司)多名保安阻撓。在雙方叫人準備“動手”時，公安部門接到報案后開始介入，及時控制了事態的發展。

調查中，雙方都堅持各自觀點。耒陽石油公司稱他們“花了100多萬買下這塊地，已經辦妥了合法手續”；而慶隆公司卻稱，這塊地屬于慶隆公司的開發范圍，并支付了該土地的補償費用，并表示“現在手續還正在審批中，這塊地是不能亂動的”。

2006年12月29日，耒陽石油公司經理楊從生在接受記者采訪時回憶說，早在2003年，耒陽市石油公司與金泰公司簽訂了《土地轉讓合同》。同年12月12日，金泰公司如約履行了當初的承諾一耒陽市國土資源局為耒陽石油公司辦理了國土使用權證。并在用途一欄中注明為“商業”，使用權類型為“出讓”，用地面積為“2700平方米”。

一塊還在受保護的農用地，在沒有合法置換“身份”前被有關部門“注明”為“商業”后，被“合法”地出讓了。

“同一土地，不可能出現兩個不同的‘主人”’，隨著公安機關進一步“深挖”，一起非法轉讓、倒賣土地使用權的案件逐漸浮出水面。

立案前后

“金泰公司在與耒陽石油公司簽訂的合同中，收款收據蓋的卻是耒陽金橋房地產開發有限公司(以下簡稱金橋公司)的公章”。以此為突破口，陳華軍開始搜集相關證據，并試圖挖掘金泰公司與金橋公司之間的聯系。

在調查中，陳華軍察覺到，2003年12月24日和25日，僅兩天時間，同一土地進行了兩次轉讓：24日，一個叫李朱林的人與慶隆公司簽訂了《土地使用權轉讓合同》，約定慶隆公司轉讓面積為12.57畝土地給李朱林(其中包括金泰公司于2003年lO月29日“轉讓”給耒陽石油公司的土地)，轉讓金為168萬。25日，李朱林又將該12.57畝土地“轉讓”給金橋公司。

由此，金泰公司、金橋公司、李朱林、慶隆公司一并進入警方偵查視線。

“據劉敏雄交代，金泰公司和金橋公司都是‘他說了算’，兩個公司的法人代表都是他。”陳華軍在調查中同時得知，李朱林系劉敏雄的妻弟。

在此次“買賣”土地的過程中，有一個細節耐人尋味：在李朱林還沒有向慶隆公司“買”土地的時候，金泰公司已經把這塊地中的2700平方米(約4畝多)土地“賣”給了耒陽石油公司，并為其辦好了國有土地使用證。

據了解，2000年6月，慶隆公司與耒陽市政府簽訂了協議，取得了德泰隆新區開發項目開發權。2002年4月26日，德泰隆新區開發建設指揮部與耒陽市蔡子池街道辦事處梅橋村四組簽訂了《征用土地協議書》，為德泰隆新區征用了部分土地(包括12.57畝土地)。幾天后，慶隆公司向梅橋四組村民付清了該宗土地的征地補償款。接著，德泰隆新區開發建設指揮部又為德泰隆新區征用了另一宗土地，用于建設耒陽市人民政府新辦公樓，慶隆公司向梅橋村四組支付了部分征地補償款，雙方就余款達成了協議。2003年8月13日，衡陽市政府同意耒陽市政府就征用梅橋村的土地(包括12.57畝土地)向湖南省政府呈送報批，并于2004年8月27日得到了批準——“同意征用”。

“在未取得合法手續前，農用地是不能轉讓的，只有國有土地才能轉讓。否則，就涉嫌違法犯罪。”陳華軍說。實際上，直到2005年9月26日，慶隆公司才取得12.57畝的國有土地使用權證。

2004年11月19日，耒陽市公安局對慶隆公司、李朱林、金泰公司、金橋公司涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權案進行立案偵查。

立案后，陳華軍當即對涉案土地予以了查封，扣押了李朱林向慶隆公司繳納的購地押金130萬元，對涉案人員李朱林進行了刑事拘留。

抓獲李朱林后，陳華軍就接到“領導”指示：不宜對涉案人員采取強制措施，應該協調處理為妥。

兩天后，李朱林被釋放。

一折騰，凈賺了幾百萬

在陳華軍準備將涉案贓款全部扣押時，一些領導說，金橋公司沒有贓款，“金橋公司沒賺到一分錢，只賺到了土地。”

“嚴格來講，犯罪不計成本”。陳華軍始終認為，金橋公司最大的財富就是那塊“土地”，花168萬元“買”進12.57畝地，其中的2700平方米約4畝多土地就“賣”了約156萬元，金橋公司“凈賺”了8畝多地，而當時的市價近40萬元／畝，“這么一折騰，金橋公司就賺了幾百萬元。”

2006年12月29日下午，耒陽市國土資源局局長李興國在接受記者采訪時表示，當時局里的辦事人員把方位搞錯了，才出現這樣的情況。“公安機關在偵查時發現金泰公司涉嫌非法倒賣土地使用權后，我們就注銷了耒陽石油公司國有土地使用權證”。但對于具體的注銷時間，李興國表示，他也不是很清楚，“得找局里分管領導”。

而作為當時具體負責為耒陽市石油公司申辦國土使用權證的金橋公司副總經理劉顯義卻是另一種說法，“當時，金橋公司提供了雙方合同，耒陽市國土局并沒有到現場測量，根據耒陽市規劃局的紅線圖制作了一份紅線圖，以此為依據，給石油公司辦理了國土證”。

2007年1月17日，記者從未陽市公安局經偵大隊獲悉，2004年9月27日，耒陽市國土局收回了耒陽石油公司的國有土地使用權證。

認定之爭

刑事案件還未終結，犯罪嫌疑人卻打起了民事官司。

2005年10月11日，涉嫌違法的犯罪嫌疑人李朱林一紙訴訟將慶隆公司告上法庭，要求慶隆公司履行合同：在取得原合同中約定的12，57畝國有土地使用證后。為其辦理土地使用權變更登記手續。

2005年12月29日，未陽市人民法院作㈩民事判決：李朱林與慶隆公司的合同有效且不涉嫌經濟犯罪，要求自判決生效15日后，由慶隆公司為李朱林辦理訟爭土地的土地使用權變更登記手續。

耒陽市法院判決書指出：李朱林與金橋公司、金泰公司與末陽石油公司之間土地轉讓是否涉嫌經濟犯罪，不在審查范圍。

2006年3月14日，未陽市人民法院通知耒陽市國土資源局協助執行李朱林訴慶隆公司一案的生效判決。

當日，耒陽市公安局向耒陽市國土資源局發去了《關于繼續查封涉案土地》的函電：在查封期間，任何單位和個人不得使用該宗土地和辦理該宗土地的使用權及使用權轉讓的辦證手續。

2006年8月30日，耒陽市法院再次通知耒陽市國土資源局立即協助執行，為李朱林辦理好土地使用權變更登記手續，否則追究其法律責任。

2006年9月4日，耒陽市國土資源局注銷了慶隆公司涉案土地的國有土地使用權證。

2006年12月27日，耒陽石油公司再次取得了土地使用權證。當記者問及該宗土地使用權登記是否經過李朱林、金泰公司等環節時，耒陽石油公司經理楊從生笑而不答。

盡管此前衡陽市國土資源局接受衡陽市公安局委托，對李朱林、慶隆公司、金橋公司、金泰公司涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權一案進行了認定，結論與經偵大隊一致，但耒陽市人民法院卻認定李朱林跟慶隆公司不屬于經濟犯罪。

對此，陳華軍尷尬不已，他認為法院的判決沒有對李朱林與金橋公司、金泰公司與石油公司之間的交易行為進行審查，“這幾起土地交易，涉嫌犯罪，且事實確鑿。”

“案子辦得窩囊”

2006年9月，湖南省紀委“曾過問此事”。

“只要你說出是誰在‘阻撓’你們辦案，我們就查處誰!”陳華軍說，省紀委辦案人員用斬釘截鐵的態度試圖打消他的顧慮，但他還是有些擔心，“‘領導’打招呼也只是口頭上說說而已，又沒有書面材料。”

“公安機關在辦理該案的時候，很窩囊，兩年多時間，還沒處理好!”2006年12月28日，面對記者，耒陽市委政法委副書記潭京這樣說。

2006年12月4日，耒陽市公安局提請耒陽市檢察院對犯罪嫌疑人批準逮捕，12月19日，耒陽檢察院作出不批準逮捕決定書：金橋公司法人代表及慶隆公司法人代表涉嫌非法轉讓、倒賣土地使用權，但不構成犯罪。

“根據《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定，以牟利為目的，違反土地管理法規，非法轉讓、倒賣土地使用權，非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的，非法獲利五十萬元以上的，性質都屬于“‘情節嚴重’，依照刑法第二百二十八條規定，可以非法轉讓、倒賣土地使用權罪處罰”。陳華軍說，在本案中，犯罪嫌疑人犯罪事實清楚，但檢查機關作出不批捕的決定書，讓他“有些想不明白”。