別再重蹈“四菜一湯”覆轍

近日，國家審計署審計長李金華稱，為遏制官員濫用公款、鋪張浪費，國務院正在制訂“樓堂館所”管理辦法，還將出臺“官員職務消費標準”，各級別官員可以使用的公款數額、公款用途，都有定性定量標準。

讀到這樣的消息，在高興之余，不禁想起當年的“四菜一湯”。20多年前，為了遏止“公款吃喝風”，國家有關部門曾經下發了關于公款接待的“四菜一湯”標準的文件。可是，文件下達后，公款吃喝風并沒有被遏止，用老百姓的話說，“雷聲很大雨點小，風過之后就拉倒”。如今，即將出臺“官員職務消費標準”，會不會重蹈當年“四菜一湯”的覆轍呢？我想，只要探究一下“四菜一湯”的規定是怎么變成“稻草人”的，就會明白這種擔憂絕不是杞人之憂。

記得20世紀80年代，“四菜一湯”宴請標準出臺后，在某些地方很快成為鬧劇，有民謠曰：“四菜一湯，因人配方；四菜一湯，四盆一缸；四菜一湯，糊弄中央”。“一等人山珍海味甲魚湯；二等人雞鴨魚肉三鮮湯；三等人白菜蘿卜豆腐湯”。從民謠看，好像是規定不夠嚴謹，但實際上是監督和懲處措施沒有跟上，所以才讓規定成為兒戲。

如今的“官員職務消費標準”也存在同樣的問題。如果沒有配套的監督和處罰措施，再多的“標準”都有可能成為一紙空文。

這里的道理其實一點都不復雜：在現行的體制下，財政怎么開支，完全由政府說了算，納稅人并沒有發言權，更不用說對官員進行監督和處罰了。錢袋子是攥在官員自己的手中的，花錢的標準也是他們自己制定、自己執行、自己檢查的。再高明的外科醫生，他能給自己開刀嗎？

美國政府發生過議會通不過預算、發不出工資的事，這叫預算約束。公眾對于官員職務消費的制約，首先也應體現在人大對財政預算的有效監督上。官員的職務消費無疑包括在財政預算當中，而財政預算應該是可監督的。把錢袋子從政府手里，轉移到人大手里，使政府哪怕是花一分錢，也要經過人大的批準，政府預算成為透明的、剛性的預算。最終形成這樣的一個花錢機制：人大向選民(大部分是納稅人)負責，而政府又向人大負責——今后，如果我們真的能夠形成了這樣一個機制的話，官員職務消費的問題，還有什么可擔心的呢？