東亞峰會 一變，二變，三、四變……

對于各國而言，重要的也許不是技術(shù)和地緣層面的磋商和計較，而是從全球視野，關(guān)注亞太和東亞的大變局，結(jié)合東亞峰會自身的變化，思考和制定更具包容性、更具開放性、更具協(xié)調(diào)性、更具前瞻性的戰(zhàn)略。

作者：

翟崑

1972年出生，國際政治經(jīng)濟(jì)與外交哲學(xué)方向博士，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞及大洋州研究室主任。

曾多次組織中國—東盟國際與戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡(luò)（ASEAN-ISIS）對話會，遍訪東南亞國家，以及美國、日本、澳大利亞、荷蘭、韓國、印度、巴基斯坦等國，港臺等地區(qū)。

周易講的是“變”的道理。歷史、

社會、人事……都在變化當(dāng)中。李敖先生體會深刻，他嘆說“長城也在動??！”大概是說，眼下看似不動的長城，在歷史的長河中卻是變動頻繁的。我們所處的東亞，也是一個充滿了變化、變動、變遷、變革的地區(qū)。出生于東亞大變革時代的東亞峰會（EAS）雖然還不到三歲，但有關(guān)他成長的任何風(fēng)吹草動，卻都格外引人注目。

一變

先從他的出生說起。2004年，以10+3（東盟十國+中日韓三國）合作為代表的東亞地區(qū)合作蒸蒸日上。東亞合作的先驅(qū)馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人提議于2005年底召開東亞峰會，即將10+3轉(zhuǎn)為東亞峰會。沒想到半路殺出三個程咬金——印度、澳大利亞和新西蘭，都要求加入東亞峰會，日本和美國一明一暗支持。東盟成員認(rèn)為，在保留10+3的基礎(chǔ)上再搞個10+6也無不妥。東盟于是設(shè)定了入會的三條標(biāo)準(zhǔn)，印、澳、新一一達(dá)標(biāo)，順利入會。東亞峰會隨之變?yōu)?0+6。

現(xiàn)在看來，東亞峰會的誕生首先給10+3領(lǐng)導(dǎo)人以深刻的心理沖擊，因為他標(biāo)志著東亞合作打破了傳統(tǒng)的地緣界限，使東亞合作的載體由“地理東亞”擴(kuò)展為“地理東亞”（屬于東亞的13方）和“合作東亞”共存（以東亞合作為旗幟聚攏的16方）。

二變

隨后是政策沖擊。孩子生下來了，就得負(fù)責(zé)。10+3領(lǐng)導(dǎo)人不得不對東亞合作進(jìn)程做出重大調(diào)整，即由最初的10+3單向發(fā)展，演變?yōu)閮纱笃脚_有主有次，有實有虛的平行發(fā)展：10+3是建設(shè)東亞共同體的主渠道，東亞峰會作為16方的戰(zhàn)略對話平臺是重要補(bǔ)充，前者務(wù)實，后者務(wù)虛。

接下來，如何帶孩子成長給16方以巨大的創(chuàng)意沖擊。諸位家長的多樣性自然體現(xiàn)為“成長計劃”的多樣性。當(dāng)然，東盟作為孩子的主要監(jiān)護(hù)人，擁有主要發(fā)言權(quán)，但也得傾聽中國、日本、韓國、印度、澳大利亞、新西蘭等家長們的意見。因此，孩子的發(fā)展不是沒有方向，而是方向太多有可能迷失方向。

大家七嘴八舌地討論如何給孩子“抓周”，貫穿了整個2006年。東盟說，東亞峰會將會保持現(xiàn)有成員，以避免其成為第二個因不斷做加法而大到幾乎不能做事的亞太經(jīng)合組織（APEC）。新加坡說，16方的東亞合作框架很好。2006年8月，日本提出東盟十國，加上日本、韓國和中國，以及澳大利亞、新西蘭和印度總共16方形成的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（EPA），這也是日本政府高層在公開場合第一次正式提出EPA的概念。事實上，中國較早前就提出建立東盟和中日韓的10+3自由貿(mào)易協(xié)定。美國總統(tǒng)布什則在2006年11月的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上打出“亞太自貿(mào)區(qū)”的大旗，觀察家猜測，美國以此表達(dá)被排除在10+3和10+6之外的不滿。印度堅持孩子的前途是從東亞峰會成長為亞洲經(jīng)濟(jì)共同體，即亞盟。中國堅持2005年底的13方共識，10+3是務(wù)實的主渠道，10+6是務(wù)虛的重要補(bǔ)充。

2006年年底，孩子兩周歲生日在即時，從馬來西亞手里接過孩子的“菲律賓保姆”家務(wù)事不斷，外面又雨急風(fēng)驟，只好把“抓周”擱到2007年1月。

2007年1月中旬，宿務(wù)東亞峰會終于召開。作為第二屆東亞峰會，各方肯定要找到大家共同關(guān)注的問題，這也是為了合作找到動力，目前看來，在這個地區(qū)，能源安全雖然是新興課題，但在目前的經(jīng)濟(jì)大背景下卻是最熱門的問題之一，是最重要也是最緊迫的問題之一。事實上，無論是整個東亞地區(qū)還是10+3或者10+6，這個問題都是重要的切入口。從中國方面看，也已正視到了這些關(guān)鍵性的區(qū)域問題。1月15日，中國國務(wù)院總理溫家寶在第二屆東亞峰會上發(fā)表題為《合作共贏 攜手并進(jìn)》的講話時提出了在能源安全方面，中國重點要做好三方面工作。一是在能源安全領(lǐng)域，加強(qiáng)能源消費國之間以及消費國與生產(chǎn)國之間的對話和政策協(xié)調(diào)，共同維護(hù)本地區(qū)能源市場的穩(wěn)定；二是提高能效和節(jié)約能源，加強(qiáng)對清潔能源、替代能源和新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣，構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的地區(qū)未來能源供應(yīng)體系；三是通過雙邊和多邊國際合作，共同維護(hù)能源運輸安全。

出席第二屆東亞峰會的東盟十國和中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭的國家元首或政府首腦簽署的《東亞能源安全宿務(wù)宣言》，也提出加強(qiáng)東亞地區(qū)能源合作的具體目標(biāo)和措施。也就是說，第二屆東亞峰會16方發(fā)表聯(lián)合宣言，決定加強(qiáng)能源等重點領(lǐng)域的合作。宣言表示，通過對東盟電力網(wǎng)和跨東盟天然氣管道等本地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資，確保獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)，探索可能的戰(zhàn)略能源儲備模式。

日本、澳大利亞表示可以提供資金。我等觀察家深感，此舉似乎顯示出東亞峰會可能快速從務(wù)虛走向務(wù)實。因為能源合作最熱門，最迫切，最有可能形成落實方案，是各方最大的利益交匯點。我甚至斗膽建議，東亞峰會可以在能源問題上與美俄進(jìn)行溝通，可顯示東亞合作的開放性，務(wù)實性，更可實現(xiàn)東亞峰會與美俄的戰(zhàn)略對接。

三、四變……

又聞，布什總統(tǒng)的前亞洲高級顧問格林透露，國會有可能傾向于批準(zhǔn)布什政府簽署《東南亞友好合作條約》（TAC），以便加強(qiáng)美國和東盟國家的關(guān)系，并更加積極地參與本區(qū)域事務(wù)?！稏|南亞友好合作條約》原本就是東盟一開始設(shè)定的三大標(biāo)準(zhǔn)之首，其宗旨是締約國保證不以武力解決問題。當(dāng)然這也是美國不愿加入的原因。在中國的帶動下，除美國以外的亞太大國都加入了該條約。美國如果加入，將是外交政策的一大轉(zhuǎn)變，并且將獲取成為東亞峰會成員的資格。

如果格林所言為真，如果國會一切順利，如果美國提出申請，如果東盟同意，那么，一位最有實力，最有錢，最有想法的阿姨將可以直接左右孩子的成長。以上線性假設(shè)將使東亞峰會面臨第三變。

其實，有沒有“格林假設(shè)”，東亞峰會都將面臨他人生途中的三變、四變……他本身是全球和東亞大變革時代的產(chǎn)物，就像寶玉銜玉而生一樣，他與生俱來的特質(zhì)就是順勢而變。

這時候，對于各國而言，重要的也許不是技術(shù)和地緣層面的磋商和計較，而是從全球視野，關(guān)注亞太和東亞的大變局，結(jié)合東亞峰會自身的變化，思考和制定更具包容性，更具開放性，更具協(xié)調(diào)性，更具前瞻性的戰(zhàn)略。