翻建雖違法 隨意處罰被撤銷

村民未經審批程序擅自翻建祖遺房屋，被當地鎮政府以違反村鎮規劃為由責令限期拆除，但由于鎮政府未能提供明確的村鎮規劃而被法院認定主要證據不足，所作出的行政處罰決定被依法撤銷。

張某在未經批準和未領取村鎮工程建設許可證的情況下，對祖遺建筑面積50平方米的房屋進行修理，將原房的西墻全部拆除，南墻部分拆除，并升高原房的高度。當地鎮政府得悉后即派員前往進行現場檢查，制作了詢問筆錄和現場檢查筆錄，并發出停工通知書，但張某拒絕簽收。后鎮政府又發出行政處罰聽證告知書，張某又拒絕簽收。鎮政府在張某拒絕簽收決定書的情況下，將處罰決定書留置于張某家中，并拍攝了現場照片。張某不服，訴至法院，認為自己的行為是修復房屋，鎮政府以未經批準翻建房屋為由作出拆除決定，程序違法，請求予以撤銷。鎮政府答辯稱，張某未經法定審批程序擅自翻建房屋屬違法行為，自己作出的行政處罰合理合法。

法院審理認為，張某將祖遺房屋的西墻和部分南墻拆除并升高原有住房的高度的行為，屬翻建住房的行為，張某認為是修復，于法無據。本案張某在未經批準和未領取村鎮工程建設許可證的情況下，翻建住房，其行為違法，應予處罰。鎮政府在作出行政處罰前，依法履行了相關的告知義務且有證據證實，但張某以未簽收相關法律文書，認為鎮政府未履行告知義務屬程序違法，與事實不符。鎮政府認為，張某未按規劃審批程序批準或者違反規劃的規定進行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；村（居）民未經批準或者違反規劃的規定建住宅的，由鄉（鎮）人民政府依照前款的規定處罰。

綜上，鑒于張某的違規建造行為，鎮政府應給予相應的處罰，但本案中鎮政府未分清張某的行為對村鎮規劃具有嚴重影響還是一般影響，而武斷地作出拆除的行政處罰，屬認定事實的主要證據不足，適用法律、法規錯誤。據此，法院依法撤銷了鎮政府的行政處罰。

（ 黑龍江省寶清縣人民法院） 張文學