尼共（毛派）正由革命黨走向執(zhí)政黨

2006年對(duì)于尼泊爾政局而言可謂天翻地覆。其中，最大的政治新聞便是反政府武裝尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)與“七黨聯(lián)盟”組建的臨時(shí)政府達(dá)成了權(quán)力分享協(xié)定與全面和平協(xié)定，這一進(jìn)展至少在文字上將長(zhǎng)達(dá)十年的尼泊爾政治動(dòng)亂畫上了句號(hào)。尼泊爾政局自此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的政治進(jìn)程。

尼共(毛派)的第一步是開始“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，“從農(nóng)村包圍城市”

2006年2月12日，是尼共(毛派)起事革命的十周年紀(jì)念日。這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十年的社會(huì)沖突至少造成1．3萬人的死亡。不僅如此，尼共(毛派)還一直是尼政治體系的最大動(dòng)蕩因素。

尼共(毛派)原屬1949年成立的尼泊爾共產(chǎn)黨，是尼共不斷分裂組合后產(chǎn)生的一個(gè)派別。經(jīng)過1990年聲勢(shì)浩大的“恢復(fù)民主運(yùn)動(dòng)”之后，尼開始實(shí)行君主立憲之下的議會(huì)民主制。1990年，尼共(毛派)的前身尼共(團(tuán)結(jié)中心)在第一屆議會(huì)下院選舉中獲得9席，成為繼尼大會(huì)黨、尼共(聯(lián)合馬列)之后的議會(huì)第三大黨。然而，1995年2月，由于不甘心位處政治權(quán)力的邊緣地帶，該黨總書記普什帕·卡邁勒·達(dá)哈爾(即著名的“普拉昌達(dá)同志”，“普拉昌達(dá)”在尼泊爾語中的意思就是“兇猛”)，在左派革命思想家兼學(xué)者巴布·拉姆·帕塔雷博士(現(xiàn)黨內(nèi)第二號(hào)人物)的影響并協(xié)助下，從尼共(團(tuán)結(jié)中心)中拉出一派，另立新黨，即現(xiàn)在的尼共(毛派)。

隨后，尼共(毛派)逐步淡出尼政治主流，并另辟蹊徑，走上了一條反政府的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”之路。尼共(毛派)將“馬列主義、毛澤東思想”確立為自己的指導(dǎo)思想，將“抓農(nóng)村階級(jí)斗爭(zhēng)，抵制議會(huì)選舉，走農(nóng)村包圍城市的人民戰(zhàn)爭(zhēng)道路”視為自己當(dāng)前主要任務(wù)，以秘魯“光輝道路”游擊隊(duì)為楷模，要求在尼建立“具有獨(dú)立意識(shí)形態(tài)的國家——人民共和國”。1996年2月12日，尼共(毛派)打響了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”第一槍。尼共(毛派)的革命斗爭(zhēng)很快即在尼邊遠(yuǎn)貧窮的山區(qū)展開。尼共(毛派)每控制一地，便迅速構(gòu)筑起自己的政權(quán)體系，如建立“人民法庭”、成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)、組建維護(hù)地方治安的聯(lián)防隊(duì)、成立合作銀行等。此外，他們每到一處都要懲富濟(jì)貧、扶助農(nóng)工。因此，尼共(毛派)在其控制地區(qū)基本上能獲得較大程度的支持。

尼共(毛派)第二步是發(fā)動(dòng)“城市攻勢(shì)”，“從農(nóng)村走向城市”

2001年后，隨著農(nóng)村地盤的擴(kuò)大，尼共(毛派)決定“從農(nóng)村走向城市”，逐漸加大對(duì)首都加德滿都河谷三市的武裝斗爭(zhēng)。尤其是在2001年6月1日尼宮廷血案之后，尼共(毛派)的這一調(diào)整表現(xiàn)得尤為明顯。尼共(毛派)乘政局動(dòng)蕩尚未安定之際，不斷加強(qiáng)對(duì)大中城市，尤其是對(duì)首都加德滿都的攻勢(shì)。2001年11月23日，尼共(毛派)武裝向尼皇家軍隊(duì)(現(xiàn)改稱尼政府軍)打響了第一槍，他們?cè)谀嵛鞑康貐^(qū)打死了40名士兵。尼國王賈南德拉(為尼皇家軍隊(duì)大元帥)于其年11月26日宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，不但將尼共(毛派)定性為非法組織，且正式下令動(dòng)用一切武裝力量鎮(zhèn)壓尼共(毛派)的武裝暴力活動(dòng)。雙方的短兵相接標(biāo)志著尼社會(huì)沖突迅速從“社會(huì)治安”轉(zhuǎn)化為“有限內(nèi)戰(zhàn)”。

在此一過程中，尼共(毛派)傷亡慘重，其“城市攻勢(shì)”效果不彰。與此同時(shí)，尼軍也無力徹底擊潰尼共(毛派)。由于尼共(毛派)武裝善于利用地形，且采取“打了就跑”的游擊戰(zhàn)術(shù)，尼軍、警基本上是被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。但尼共(毛派)在“城市攻勢(shì)”過程中發(fā)現(xiàn)，其罷工罷市禁令往往更能對(duì)整個(gè)國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成致命沖擊，而且代價(jià)不大。

更重要的是，“城市攻勢(shì)”的接連受挫使尼共(毛派)從根本上意識(shí)到，通過“革命武裝”奪權(quán)的可能性極其渺茫。原因有二：一是國際社會(huì)，尤其是印度(長(zhǎng)期以來深受左派激進(jìn)武裝之苦)和美歐等絕不愿看到尼出現(xiàn)一個(gè)紅色革命政權(quán)。而內(nèi)陸山國的尼泊爾對(duì)外依賴嚴(yán)重，尤其易受印度影響，尼所有對(duì)外通道都要取道印度；二是尼擁有的正規(guī)軍有能力保衛(wèi)大中城市。尼政府軍與警力共計(jì)11萬，雖然他們不能在山區(qū)打贏游擊戰(zhàn)，但完全有能力阻止尼共(毛派)在城市武裝奪權(quán)。實(shí)際上，2002年～2005年間，尼共(毛派)武裝與政府軍的軍事僵持，正說明了這一點(diǎn)。

尼共(毛派)最終選擇了“非暴力革命道路”

國內(nèi)外“不太利好”的環(huán)境迫使尼共(毛派)不斷反思其武裝革命路線，也幾度使尼共(毛派)走向談判桌旁。但國王2005年2月1日的“親政”是最終促成尼共(毛派)改變其革命路線的最大外部因素。

尼國王的“親政”在尼政壇引發(fā)了深刻的政治生態(tài)變化。擔(dān)心政治命運(yùn)日益邊緣化的尼主流政黨2005年6月份組建了恢復(fù)多黨民主的“七黨聯(lián)盟”。隨著主流政黨與國王間的政治矛盾與沖突的不斷加劇，尼共(毛派)意識(shí)到，與民主政黨“組建更廣泛革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”，可以共同抗擊握有軍政大權(quán)的國王，有助其增強(qiáng)政治能量，早日打破政治僵局，實(shí)現(xiàn)政治訴求。于是，尼共(毛派)主動(dòng)向尼七黨聯(lián)盟示好，并在印度幕后的大力推動(dòng)之下(印有意將這支反政府武裝納入尼政治主流)，逐漸與其化干戈為玉帛，結(jié)成“反國王統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2005年11月22日，雙方在印度新德里達(dá)成了12點(diǎn)政治結(jié)盟共識(shí)。自此，20世紀(jì)90年代中后期逐漸形成的國王、政黨與反政府武裝三足鼎立的尼政壇格局被徹底打破。三股政治勢(shì)力相互角力的格局演變成兩大政治陣營(yíng)的相互對(duì)沖。

這種政治對(duì)沖的高潮是2006年4月持續(xù)18天的“民眾抗議活動(dòng)”。國王被迫“還政于政黨”，尼大會(huì)黨主席柯伊拉臘組建七黨聯(lián)盟聯(lián)合政府。國王結(jié)束“親政”不但為尼共(毛派)踏入政治主流掃清了道路，而且增強(qiáng)了尼共(毛派)通過議會(huì)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)的政治信心。尼新的政治進(jìn)程自此進(jìn)入加速階段。在經(jīng)過六個(gè)月激烈的討價(jià)還價(jià)之后，柯伊拉臘政府與尼共(毛派)先后于2006年11月8日和21日簽訂了政權(quán)分享協(xié)定和“全面和平協(xié)定” (又稱永久停火協(xié)定)。2006年11月28日，雙方又與聯(lián)合國安理會(huì)簽訂了武器管理協(xié)定。2006年12月16日，雙方又就臨時(shí)憲法最終文本達(dá)成了一致。

這些文件在很大程度上表明，尼共(毛派)已對(duì)通過政治斗爭(zhēng)奪取中央政權(quán)的“非暴力革命道路”充滿了興趣，且信心滿滿。