中國能源可持續(xù)發(fā)展前景展望

長期以來，中國的能源供給一直實行的是“立足國內(nèi)，以煤為主”的方針。雖然造成中國能源消費結(jié)構(gòu)落后于國際先進水平，但在總量上基本保證了國內(nèi)社會發(fā)展和經(jīng)濟增長的需要。改革開放之后，制度與管理創(chuàng)新以及技術(shù)引進和擴散等因素，促進了中國能源效率的提高，實現(xiàn)了能源消費的相對低速增長。但是自20世紀90年代以來，中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長造成中國能源進口依存度，尤其是石油進口依存度迅速增加。面對快速推進的工業(yè)化進程，能源問題愈來愈成為中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。同時世界能源市場發(fā)生劇烈動蕩，國際原油價格急劇攀升。高漲的國際油價大幅度提高了中國經(jīng)濟增長的能源成本，國家能源安全已成為中國政府和社會高度關(guān)注的戰(zhàn)略問題。那么，未來中國能源可持續(xù)發(fā)展的前景究竟如何？

正確的能源發(fā)展政策為中國能源可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

國家宏觀政策是引導經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費行為的指南。一項科學客觀的國家政策可以短時期內(nèi)激活一個產(chǎn)業(yè)。同理，一系列科學客觀的能源政策，可以正確引導全社會的能源消費行為、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步。2006年，胡錦濤主席在圣彼得堡八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會議上提出，為保障全球能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。按照新能源安全觀的要求，根據(jù)中國“十一五”規(guī)劃《綱要》的部署，中國制定了實現(xiàn)能源穩(wěn)定、安全和可持續(xù)發(fā)展的能源政策。其主要內(nèi)容是：

——節(jié)約優(yōu)先。中國高度重視能源節(jié)約問題，長期堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。經(jīng)過不懈的努力，在節(jié)能提效方面取得了明顯成效。2005年單位GDP能耗比1990年下降了46％。“十一五”規(guī)劃《綱要》提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20％的目標。中國將通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、加強管理、深化改革、強化法治和動員全民，充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，全面促進能源節(jié)約和高效利用，增強節(jié)約能源的能力，努力把中國建設(shè)成為資源節(jié)約型社會。

——立足國內(nèi)。多年來，中國的能源自給率一直保持在90％以上。作為以煤為主的國家，中國國內(nèi)能源供應(yīng)有巨大的潛力。煤炭資源豐富，四分之三的水電資源尚未開發(fā)，核電、風力發(fā)電、太陽能以及生物質(zhì)能的應(yīng)用剛剛起步，燃料乙醇、煤基醇醚燃料以及煤炭液化等替代能源發(fā)展前景廣闊。中國將充分考慮自身資源特點以及維護國際能源市場穩(wěn)定的責任，繼續(xù)堅持把主要依靠國內(nèi)解決能源供給問題，作為維護中國能源安全的基本方略，加快能源工業(yè)發(fā)展，增強國內(nèi)能源的供給能力。

——多元發(fā)展。堅持煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，努力構(gòu)建煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)。加強大型煤炭基地建設(shè)；積極開發(fā)水電、核電；加強國內(nèi)石油天然氣勘探開發(fā)，穩(wěn)定和提高國內(nèi)油氣產(chǎn)量；鼓勵發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，積極開發(fā)利用地熱能和海洋能，到2020年，使可再生能源比重從目前的7％左右提高到16％左右。

——保護環(huán)境。中國政府十分重視能源環(huán)境問題，將環(huán)境保護作為能源政策的重要組成部分。20多年來，中國能源環(huán)境保護取得了顯著進展，在火電裝機大幅度增加的情況下，電廠煙塵排放總量仍維持在1980年的水平。中國今后的能源發(fā)展將兼顧經(jīng)濟性和清潔性的雙重要求，盡量減少能源開發(fā)利用給環(huán)境帶來的負面影響，努力實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵發(fā)展煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、先進燃燒、煙氣凈化等先進能源技術(shù)。新（擴）建燃煤電廠要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫改造。在今后五年里，中國二氧化硫等主要污染物排放總量將下降10％。

——加強合作。中國政府已參與多個多邊能源合作機構(gòu)，是國際能源論壇（IEF）、世界能源大會（WEC）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、東盟+3、亞太伙伴關(guān)系（APP）等機構(gòu)的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源署等國際能源組織保持著密切聯(lián)系。同時，中國與美國、日本、英國、印度、歐盟、歐佩克等也建立了能源雙邊對話機制。今后，中國將繼續(xù)堅持平等互利、合作共贏、以誠相待、加強溝通，從維護全球能源安全的大局出發(fā)，充分利用各方資源、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的互補性，積極開展能源領(lǐng)域的國際合作。

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)中國能源可持續(xù)發(fā)展

解決中國能源可持續(xù)發(fā)展問題必須貫徹四大戰(zhàn)略：第一是大力節(jié)能，提高能源利用效率，控制需求總量；第二是多元發(fā)展，改善能源結(jié)構(gòu)；第三是加強國內(nèi)資源勘探，適當利用境外資源；第四是大力推進煤的潔凈化技術(shù)，減少污染。通過實施以上四大戰(zhàn)略特別是有效的節(jié)能措施，中國能源完全可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就電力結(jié)構(gòu)而言，據(jù)有關(guān)專家粗略估算，到2050年，煤電所占比例將降至50％以下，而其他電力，包括水電、核電、天然氣電、新能源發(fā)電，將占到50％以上。而在交通能源結(jié)構(gòu)中，替代油、電動力也將占有相當?shù)谋戎亍?/p>

為此，應(yīng)該在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)以下4個轉(zhuǎn)變：

第一，“高資源消耗、高污染排放、低經(jīng)濟效益”的“兩高一低”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益高”的“兩低一高”模式；

第二，以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)同增效的“綠色經(jīng)濟”；

第三，對資源掠奪式開發(fā)、對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的“生態(tài)侵略型經(jīng)濟”，向人與自然和諧發(fā)展的“和諧型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變；

第四，通過進行大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，修復受損的生態(tài)環(huán)境，從“生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”轉(zhuǎn)變。

同時，中國應(yīng)有不同于西方國家的、非傳統(tǒng)的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求我們要形成六大體系，即：低度消耗資源的生產(chǎn)體系；適度消費的生活體系；經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟效益不斷提高的經(jīng)濟體系；保證社會效益與社會公平的社會體系；不斷創(chuàng)新，充分吸收新技術(shù)、新工藝、新方法的實用技術(shù)體系和與世界市場緊密聯(lián)系的、更加開放的國際經(jīng)濟體系。

如果能夠順利實現(xiàn)上述四大戰(zhàn)略、四大轉(zhuǎn)變和六大體系，中國能源的可持續(xù)發(fā)展將成為可能。

能源外交為中國能源可持續(xù)發(fā)展保駕護航

當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢不斷加深，各經(jīng)濟體之間的聯(lián)系日益緊密，能源已成為國際合作的重要領(lǐng)域。在平等互利、互相尊重的基礎(chǔ)上，開展國際能源合作，有助于增進各經(jīng)濟體在能源政策信息、管理經(jīng)驗和先進技術(shù)等方面的相互交流，有利于促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。中國政府高度重視能源領(lǐng)域的對外開放和國際合作。特別是面對嚴峻的能源緊缺情境，中國已開始注重能源外交，國家高層頻頻出訪與中國有能源合作和即將開展能源合作的國家和地區(qū)。中國把石油進口戰(zhàn)略部署與獨立自主的和平外交政策有機地結(jié)合起來，重視同俄羅斯、里海地區(qū)國家的關(guān)系，加強同這些國家油氣管線的談判與合作，增加管線石油運輸和路上石油運輸在進口總量中的比例，提高本國船運公司的運輸能力，實現(xiàn)石油進口渠道多元化，減少石油進口中的風險隱患。中國的能源外交和石油進口已基本呈現(xiàn)出多元化格局，這使得中國在未來國際能源地緣戰(zhàn)略格局中的地位日益鞏固。

總之，“十一五”將是中國能源格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時期。未來中國能源消費新格局將會呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)能源之間出現(xiàn)替代，可再生能源蓬勃發(fā)展，能源節(jié)約、高附加值利用成為趨勢，我國能源結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主的對傳統(tǒng)石化能源的依賴向更加多元化、可持續(xù)、可再生的高效清潔能源消費新格局過渡。相信隨著中國對外開放的進一步擴大和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國能源可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境將會更加優(yōu)化。前景無疑是廣闊的。