芬蘭的廉潔指數為什么全球第一？

芬蘭的廉潔全球第一

2006年底，全球知名的反腐敗機構、總部設在柏林的“透明國際”組織公布了2006年度清廉指數排行榜。指數排行顯示，芬蘭、冰島和新西蘭并列為全球最清廉的國家。在2005年的排行榜上，芬蘭的廉潔排名全球第二。而此前，芬蘭在這項排名中，已連續5年獲得第一。

很多芬蘭人都說，已經有許多年沒有聽說過有什么腐敗的事情了。最近的一起案子，還是發生在4年以前。2002年5月芬蘭《晚報》披露，文化部部長蘇維·林登批準向一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助，而她和她的丈夫及數位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監聞訊立即展開調查。事件見報一周之內，林登便旋風般被迫下臺。這種在我們看來小兒科的案子，已經算得上是芬蘭幾十年間唯一的大案。

據統計，1985年至1992年間，芬蘭只有25起賄賂罪。現在在芬蘭，全國的法院每年受理的行賄受賄案件加起來也不足10起，而且幾乎都是一些雞毛蒜皮的小案。芬蘭政府干凈得已經快要讓人們忘記還有腐敗這回事了。

廉潔自律是社會風氣

2001年美國讀者文摘雜志社曾在全世界范圍內作了一項很有意思的試驗。試驗內容是要測試30多個國家(地區)民眾的誠實程度。測試方法是在每個國家選擇幾個地區，故意在每個地區丟下10個錢包，里面裝有相當于50美元的當地貨幣。錢包里同時附有失主的聯系方式，拾到錢包的人如果想物歸原主，可以輕易地聯系到失主。最后統計錢包交還給失主的比例。試驗發現，最誠實的五個國家是挪威、丹麥、新加坡、新西蘭和芬蘭。其中挪威和丹麥的錢包歸還率竟然達到100%，芬蘭也高達80%！耐人尋味的是，這五個國家，在《腐敗榜》中，全部入選最廉潔的前十位。

一項小小的拾金不昧的測驗，折射出芬蘭這個國家的人民對不屬于自己的財物的態度。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當紅燈亮起，司機也會把車停下來安靜地在那里等候，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是不是很有難度呢？

所以芬蘭的總檢察長馬蒂·庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。

但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習慣的國家。芬蘭治理腐敗的經驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區一樣，不外乎民主、法治、制衡、監督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。

管住公務員的嘴

芬蘭人熱情好客，民間互相請客送禮也是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說，受禮和吃請絕對是天大的事，人際交往必須謹守分寸，法律管束十分嚴格，甚至到了苛刻的地步，一不小心就把前途和事業搭了進去。因此，芬蘭的公務員進入政府工作后的第一件事，就是要趕快向有經驗的公務員請教，到底界線在哪里，以免誤觸法網。老公務員會告訴他們，一般的經驗是:可以喝一杯啤酒，或者吃一個三明治，但如果不小心喝了別人的葡萄酒，那么分分鐘都可能出問題。芬蘭的法律規定公務員不能接受價值較高的禮品，而他們對價值較高還有細化的定義:根據物價指數調整，一般在20歐元左右。而如果是公務接待，也就是出于公務應酬的需要公款請客，上至總理下至普通的科員，一起吃飯的有些什么人，點了什么菜，花了多少錢，都要巨細無遺地在網上開列清單，人人可以看得到，件件能夠查得清，一切攤在陽光下。媒體發現問題可以曝光，公眾發現不妥可以舉報、起訴。

法律不僅細化可操作，更重要的是法律非常嚴肅，你絕對不能當它是擺設。芬蘭就曾有中央銀行行長級別的高官，在公務接待中一不小心上了一道鵝肝，傳媒上網查閱菜單后曝了光，行長為了這道鵝肝而下臺！

芬蘭的公務員的確需要小心。因為在芬蘭，不僅接受金錢和實物算作受賄，就算是接受低于市場利息的低息貸款，甚至是接受不花人家一分錢的榮譽頭銜，也可能被視為受賄。芬蘭的人口少，生活圈子小，政府的人員也少，公職高薪，但謀職不易。一旦公務員被坐實了腐敗，不僅會被立即革職，嚴重的話還會入獄，私營機構不愿雇用，也會被社會上的人看不起，更重要的是在親朋好友、街坊鄰里面前永世不得抬頭。腐敗成本是十分高昂的。

看好公家的車

說來你可能不相信，芬蘭可以說根本就沒有公車腐敗。除總統外，芬蘭整個公務員系統中，只有總理、外交部長、內務部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時使用。據說雖然貴為一國元首，芬蘭的總統常常騎自行車出去。

為了管住其他公務員集體使用公車，芬蘭政府曾設計了一套監控系統。公車上裝有兩個按鈕的發射器，一個刻有公務字樣，另一個刻著私事字樣。如果是私事，就要照章納稅。公務員用車需要事先向政府辦公部門申請并講明去向，上車時還要分情況按下按鈕，讓監控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務按鈕，而汽車實際行駛的方向不對頭，車上的無線電話就響了，監督人員會打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是，這個監控系統在芬蘭裝了近5年，竟然沒抓到哪怕一個違規者。不是因為系統不靈光，而是公務員實在是太守規矩了，政府試了幾年后發現多此一舉，干脆把系統都拆了。系統就算拆了，車上沒有了眼睛，也沒有人拿公車去辦私事。

公務員如果有需要出差的話，自然有專門的部門替他安排好交通和酒店。政府對出差的審批相當嚴格，想出趟差也不太容易。不過一旦獲準，出差在外面的食宿不會差，但是一般的原則是在出差地要盡量搭公共汽車。出差的補助每天有定額，政府做得更絕的是:如果出差少于一天，就要按小時來發放補助--連這種摳門的事都干得出來。想要趁出差之機逛旅游景點？自己掏錢吧。政府的補助可沒有多給一分錢。

政府沒有壟斷行業

如此富裕的國家，財力豐沛的政府，飯不讓多吃，禮不讓多收，車不讓私開，玩不讓盡興……比周扒皮還過分，像吝嗇鬼那樣的小氣，時時刻刻提防公務員貪賄腐化、濫權瀆職，真是令人嘆為觀止。

芬蘭的國有經濟比重只有8%，而且這部分打理得也很好。政府幾乎所有的收入都來自于人民繳納的稅收。政府很小心地花這筆錢，除留下維持政府運作的必要開支外，大部分都投入到教育、醫療、科技、公用事業、社會福利救濟等領域中，以另外一種方式返還給人民。而事實上，芬蘭國有經濟這8%，也多集中于這些社會公益或半公益的領域之中，而且監管得法，效率頗高。政府很少會去主動興辦經濟實體，更不會去壟斷某個賺錢的行業來與民爭利。芬蘭、瑞典、丹麥、挪威、冰島這些北歐國家，我們注意到，在廉潔程度都位列前十名，社會福利好，但稅率也很高。但是北歐人并沒有太多抱怨，因為一方面他們普遍有社會責任感，另一方面政府廉潔，納稅人知道錢用在哪里，用得其所，人民繳稅也繳得服氣。

（摘自《看世界》）