歐洲社會(huì)黨倡導(dǎo)“新社會(huì)歐洲”理念

2006年12月7－8日，歐洲社會(huì)黨在葡萄牙波爾圖召開第七次代表大會(huì)，會(huì)議熱烈討論并正式通過了由該黨主席拉斯姆森及歐盟委員會(huì)前主席德洛爾共同起草的《新社會(huì)歐洲》報(bào)告，確立了建設(shè)“新社會(huì)歐洲”的十大原則，使經(jīng)過兩年醞釀和廣泛討論的“新社會(huì)歐洲”理念得到最終確認(rèn)。

“新社會(huì)歐洲”理念的主要目標(biāo)是積極應(yīng)對全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)公正及環(huán)境可持續(xù)性三者之間的平衡，把歐洲建成“繁榮、公正、包容、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”，并借此與新自由主義爭奪思想陣地，在歐洲層面復(fù)興社民主義。“新社會(huì)歐洲”理念對歐洲社會(huì)黨各成員黨具有重要指導(dǎo)意義，被拉斯姆森稱為今后歐洲社會(huì)模式改革及歐洲社民主義未來發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略框架與“路線圖”。

新自由主義的弊端導(dǎo)致“新社會(huì)歐洲”理念出臺

20世紀(jì)90年代中后期以來，經(jīng)濟(jì)全球化與歐洲一體化迅猛發(fā)展，歐洲的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)，為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)競爭壓力與內(nèi)部社會(huì)福利困境，歐洲各國紛紛以新自由主義理論為基本取向，采取壓縮公共赤字、削減福利待遇、壓低社會(huì)保障、強(qiáng)化勞動(dòng)市場靈活性等改革措施。但近年來歐洲不少國家的實(shí)際情況表明，新自由主義特色的改革措施沒有從根本上解決增強(qiáng)歐洲國際競爭力、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展等問題，相反卻深化了全球化對歐洲經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面影響，加劇了社會(huì)貧富分化與不平等現(xiàn)象，激化了社會(huì)矛盾，引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩與執(zhí)政危機(jī)，削弱了歐盟一體化的動(dòng)力。其不良后果主要表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期不振，失業(yè)率居高難下，無法滿足社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。自2000年實(shí)施里斯本戰(zhàn)略以來，歐洲經(jīng)濟(jì)一直表現(xiàn)不佳，2000－2005年間，歐洲經(jīng)濟(jì)增長率一直徘徊在1－2%之間，尤其是法、德、意等占?xì)W洲經(jīng)濟(jì)總量一半以上的“核心”歐洲國家的經(jīng)濟(jì)增長率只有1%左右。在美日等國與新興國家的雙重競爭壓力下，再加上人口老齡化與歐洲一體化的內(nèi)部挑戰(zhàn)，歐盟內(nèi)需不足、民眾消費(fèi)信心不振、歐元升值而導(dǎo)致企業(yè)投資減少，資金外流、企業(yè)外遷的現(xiàn)象日益突出，歐盟結(jié)構(gòu)性失業(yè)與長期失業(yè)問題積重難返，失業(yè)率長期居于8－10%的高位，25國的平均就業(yè)率目前不足65%，與70%的里斯本就業(yè)目標(biāo)尚有不小差距，青年失業(yè)現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，高達(dá)17%，一些國家甚至達(dá)到30－40%。2006年歐盟經(jīng)濟(jì)雖有較明顯回升，但是否具有可持續(xù)性，仍然值得懷疑。

（二）社會(huì)不公正現(xiàn)象加劇，民眾不安全感加深，社會(huì)矛盾激化。在全球化的沖擊下，歐洲出現(xiàn)了新的社會(huì)分化與貧困現(xiàn)象，大約有“6800萬人處于或接近貧困狀態(tài)”，許多兒童也因家庭結(jié)構(gòu)的變化陷于貧困；但新自由主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施更多強(qiáng)調(diào)競爭與效率，降低勞動(dòng)成本，強(qiáng)化勞動(dòng)的“靈活性”，削弱了政府的社會(huì)責(zé)任，弱化了公共部門抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)作用，結(jié)果惡化了勞動(dòng)者的就業(yè)狀況，減少了勞動(dòng)收入，他們中的許多人或因貧困或因其對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)參與的“消極狀態(tài)”而面臨邊緣化、被主流社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)。受到全球化沖擊的弱勢群體，如單親家庭、婦女、年輕人、老年人、低技能工人及外來移民等，其社會(huì)福利與實(shí)際權(quán)益也因改革措施而受到不同程度的損害，不滿情緒擴(kuò)散，德、法、英、意等國全國性抗議和罷工事件時(shí)有發(fā)生。

（三）歐洲國家執(zhí)政黨普遍處于執(zhí)政困境，傳統(tǒng)主流政黨的政治可信度下降。民眾對改革措施的不滿與抵觸情緒往往轉(zhuǎn)化為社會(huì)問題甚至是政治問題，對執(zhí)政黨構(gòu)成巨大壓力，不管左翼還是右翼政黨執(zhí)政，日子不好過，執(zhí)政危機(jī)或政府更迭已經(jīng)成為近年來歐盟各國政治中的普遍現(xiàn)象。2005年以來，因社會(huì)模式調(diào)整與社會(huì)福利制度改革引發(fā)的民眾不滿已經(jīng)在葡萄牙、意大利、奧地利等數(shù)個(gè)歐洲國家造成了政權(quán)更迭與政局變化；2006年初，在 “首次雇用合同”風(fēng)潮的打擊下，法國執(zhí)政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟的內(nèi)部分歧與矛盾加劇，希拉克總統(tǒng)與德維爾潘總理的威望與支持率大幅下降，執(zhí)政黨地位受到嚴(yán)重影響。

（四）歐洲民眾對一體化的認(rèn)同度下降，“疑歐”情緒嚴(yán)重，歐洲建設(shè)阻力重重。由于無力有效應(yīng)對全球化引發(fā)的激烈國際競爭以及民眾對就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的訴求，選民與歐盟機(jī)構(gòu)的鴻溝加深，歐盟常常被民眾視為“與已不相關(guān)”的邊緣問題，是社會(huì)不公正、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、競爭力下降的重要原因，一體化進(jìn)程因此常常成為社會(huì)矛盾與國內(nèi)政治的出氣口與替罪羊。2004年，歐洲議會(huì)選舉45.6%的投票率是1979年實(shí)行直選以來的最低，民眾對歐盟的支持率從1990年的72%急劇降到目前的54%，這充分表現(xiàn)出民眾對歐盟一體化進(jìn)程的不適應(yīng)與不確定。2005年，法、荷否決歐憲所導(dǎo)致的政治危機(jī)則集中體現(xiàn)了歐洲社會(huì)深刻的“疑歐”情緒，以及對歐洲社會(huì)發(fā)展模式及一體化未來發(fā)展方向的擔(dān)憂。

面對內(nèi)部發(fā)展與建設(shè)受阻、對外行動(dòng)能力與影響力下降的困難局面，在拉斯姆森的領(lǐng)導(dǎo)下，歐洲社會(huì)黨最近兩年多來開始對新自由主義思想主導(dǎo)的全球化進(jìn)程及歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的改革方向與方式進(jìn)行深刻反思，在黨內(nèi)外開展了范圍廣泛的研討活動(dòng)，與歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)、歐盟及其成員國的工會(huì)組織、雇主組織、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、公民社團(tuán)及專家學(xué)者進(jìn)行了頻繁廣泛的磋商與對話，聽取各方意見，并最終提出了自己應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)、推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“新社會(huì)歐洲”理念。

“新社會(huì)歐洲”理念的主要原則與內(nèi)容

歐洲社會(huì)黨的“新社會(huì)歐洲”理念不是要在歐洲建立統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展模式，而是以 “民主、自由、團(tuán)結(jié)、人類尊嚴(yán)、平等、社會(huì)公正”等社民主義基本價(jià)值觀為指導(dǎo)，融合了大陸模式、英國模式、北歐模式等多種發(fā)展模式的共同特征與經(jīng)驗(yàn)，作為指導(dǎo)今后歐洲社會(huì)模式改革的基本框架。它強(qiáng)調(diào)通過地方、地區(qū)、國家及歐洲四個(gè)層面的協(xié)調(diào)行動(dòng)，以“聰明的經(jīng)濟(jì)增長、積極的福利社會(huì)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境”為相輔相成的三大戰(zhàn)略支柱，致力于在歐盟層面構(gòu)建“繁榮、公正、包容、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”。“新社會(huì)歐洲”理念的核心主張包括：

第一，堅(jiān)持所有人的權(quán)利與義務(wù)原則，重新明確國家、企業(yè)、社會(huì)及個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)，通過強(qiáng)化政府、勞方與資方的“社會(huì)對話”，以“全民參與”原則替代“市場力量的指導(dǎo)”，在確保國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展義務(wù)的同時(shí)，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與個(gè)人的社會(huì)參與力度，提升公民社會(huì)組織的溝通與橋梁作用，從而增強(qiáng)社會(huì)的包容性與凝聚力，提高歐洲應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的能力。

第二，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的進(jìn)步戰(zhàn)略，創(chuàng)造“更多、更好的就業(yè)”。增加勞動(dòng)力市場的投入，實(shí)施積極、包容的勞動(dòng)力市場政策，為充分就業(yè)創(chuàng)造條件；在不損害創(chuàng)造就業(yè)的基礎(chǔ)上制定“體面的最低工資”，鼓勵(lì)就業(yè)；在加強(qiáng)勞動(dòng)力市場流動(dòng)性、靈活性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從“崗位保障”向“就業(yè)保障”的轉(zhuǎn)變；在鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部靈活制度的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，保障就業(yè)安全。

第三，通過知識與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)明智、綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持投資于民的積極投資政策，把提高競爭力的基點(diǎn)放在強(qiáng)化教育與培訓(xùn)、普及兒童教育、發(fā)展成人教育、鼓勵(lì)終生學(xué)習(xí)、提高勞動(dòng)者技能與素質(zhì)、加大科技研發(fā)投入與創(chuàng)新、保持高新技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)勢之上，主張推行包括金融政策、稅收政策、服務(wù)業(yè)政策在內(nèi)的全面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，保證經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。

第四，建設(shè)和諧、包容的社會(huì)，防止各種原因?qū)е碌纳鐣?huì)排斥，使每個(gè)公民都能享有社會(huì)公正與社會(huì)平等。通過消除就業(yè)歧視、鼓勵(lì)婦女就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)男女平等；推廣兒童保育制度與早期教育，使不同背景的兒童獲得平等的起步機(jī)會(huì)；堅(jiān)持寬容精神和社會(huì)多樣性，反對種族歧視與排外主義，發(fā)展歐盟共同的移民與難民政策；倡導(dǎo)建立“文明聯(lián)盟”，促進(jìn)各種族、民族與宗教間的相互尊重，改善少數(shù)民族與移民在主流社會(huì)的融合程度；在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，改革養(yǎng)老金制度，提供老年看護(hù)與醫(yī)療服務(wù)，通過建立積極的老齡社會(huì)，防止老齡群體被邊緣化。

第五，強(qiáng)調(diào)社會(huì)開支和環(huán)保開支不是社會(huì)成本與負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保平衡發(fā)展的引擎。強(qiáng)烈反對單純削減社會(huì)福利與公共開支的做法，主張根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對原有社會(huì)保障體制進(jìn)行改革，使之現(xiàn)代化，發(fā)揮其穩(wěn)定社會(huì)、增強(qiáng)勞動(dòng)者應(yīng)對能力的作用。在環(huán)保方面，主張以應(yīng)對氣候變化與能源需求為核心，采取新型的綠色增長戰(zhàn)略，提高能源效率，發(fā)展可再生能源，保持環(huán)境的可持續(xù)性，同時(shí)，通過擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)與就業(yè)機(jī)會(huì)。

第六，強(qiáng)化各國的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮歐洲單一市場的優(yōu)勢。歐盟的不斷擴(kuò)大增加了內(nèi)部各個(gè)政策領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)性，必須防止歐盟內(nèi)部的“社會(huì)傾銷”和“破壞性”稅收競賽；進(jìn)一步完善歐洲的金融市場與服務(wù)業(yè)市場，為歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；充分發(fā)揮單一貨幣與統(tǒng)一市場的優(yōu)勢，通過協(xié)作共享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”。

第七，建設(shè)更加強(qiáng)大、積極的歐盟，恢復(fù)民眾對歐盟的信任并提高歐盟的全球影響力。通過投資于民、關(guān)注民生，建設(shè)以人為本的歐洲；改革歐盟機(jī)構(gòu)，減少一體化進(jìn)程中的民主赤字；繼續(xù)信奉多邊主義，推進(jìn)歐洲共同外交與安全政策，加強(qiáng)自身的危機(jī)處理能力，承擔(dān)更多國際責(zé)任；在國際上推行體面工作的倡議，加強(qiáng)消除貧困現(xiàn)象的努力，加強(qiáng)南北對話，建立更加公平的貿(mào)易體制，平衡南北關(guān)系，為全球化注入更多的“社會(huì)內(nèi)涵”，促進(jìn)社會(huì)歐洲理念的全球化。

對“新社會(huì)歐洲”理念的幾點(diǎn)看法

總體上看，“新社會(huì)歐洲”理念是歐洲社會(huì)黨對加速發(fā)展的全球化進(jìn)程及其負(fù)面影響在歐洲日益顯現(xiàn)的客觀現(xiàn)實(shí)，是對新自由主義主導(dǎo)的歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式改革所帶來的消極后果進(jìn)行全面深刻反思的結(jié)果，表現(xiàn)出向社會(huì)公正等傳統(tǒng)左翼價(jià)值觀的某種回歸，是歐洲社會(huì)黨在全球化、歐洲一體化、歐洲社會(huì)老齡化新條件下提出的一種新的發(fā)展觀。歐洲社會(huì)黨主席拉斯姆森強(qiáng)調(diào)，“新社會(huì)歐洲”理念不僅要成為未來各國社會(huì)黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式改革的路線圖，也應(yīng)成為歐洲社會(huì)黨未來發(fā)展的路線圖與21世紀(jì)歐洲社民主義現(xiàn)代化的發(fā)展方向。歐洲社會(huì)黨提出“新社會(huì)歐洲”理念的戰(zhàn)略意圖與目標(biāo)主要是：

第一，為歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型提供一條新的道路與方式。 面對日趨激烈的國際競爭、日新月異的科技創(chuàng)新、日益老齡化的人口結(jié)構(gòu)以及日漸多元化的利益結(jié)構(gòu)，歐洲社會(huì)黨認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的改革的確勢在必行。但這種改革不能完全偏向資方，不能讓廣大民眾承擔(dān)改革的所有代價(jià)。“新社會(huì)歐洲”理念提出的改革思路在于，要從歐洲層面對現(xiàn)行模式加以改造，通過明晰權(quán)責(zé)、建立進(jìn)步聯(lián)盟、改革歐洲社會(huì)福利制度，完成從“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)型福利國家”向“提供社會(huì)公正與團(tuán)結(jié)的積極福利社會(huì)”的轉(zhuǎn)變；要將社會(huì)公正與可持續(xù)發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有利生產(chǎn)性因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)平衡；要突出教育、知識與創(chuàng)新，維護(hù)并進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在高新技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，推動(dòng)歐盟發(fā)展成為世界上最具凝聚力、競爭力與可持續(xù)發(fā)展的知識社會(huì)。

第二，批判、反擊新自由主義，指出其錯(cuò)誤與無效，同新自由主義爭奪陣地，在歐洲層面復(fù)興社民主義。冷戰(zhàn)以來，新自由主義主導(dǎo)的全球化進(jìn)程加速發(fā)展，在新自由主義理論與政策的不斷攻擊下，歐洲社會(huì)福利與保障體制逐步被削弱，社民主義理論處境被動(dòng)。隨著近年來全球化的負(fù)面影響在歐洲范圍內(nèi)日益明顯，社會(huì)黨開始積極思考如何將民眾對新自由主義的不信任轉(zhuǎn)化為對“社會(huì)歐洲”理念的回歸，奪回被新自由主義搶占的陣地。“新社會(huì)歐洲”理念明確劃清同新自由主義政策的界限，批駁其過度依靠市場力量、取消福利國家的“市場原教旨主義”，改變其“重個(gè)人輕社會(huì)”、“重競爭輕合作”的做法，力圖重新建立效率、公平與穩(wěn)定三者間的關(guān)系，重振社民主義思想，重建左翼理論的主導(dǎo)地位。

第三，通過解決民眾日常的民生問題，恢復(fù)民眾對歐洲一體化的認(rèn)可與支持，推動(dòng)該進(jìn)程繼續(xù)發(fā)展。歐洲目前的危機(jī)狀態(tài)源于民眾對一體化發(fā)展方向、推進(jìn)方式及其后果的疑慮。“新社會(huì)歐洲”理念一再強(qiáng)調(diào)要將人民置于“首要位置”，切實(shí)解決就業(yè)問題、社會(huì)問題、教育問題、社會(huì)保障問題等現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)調(diào)歐盟不僅僅是一個(gè)進(jìn)行貿(mào)易與競爭的市場，而應(yīng)通過企業(yè)競爭、國家合作及公民團(tuán)結(jié)這三個(gè)基本因素輔助國家實(shí)施福利與就業(yè)政策，保證歐盟以社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，“確保民眾分享更多繁榮、享有更強(qiáng)的社會(huì)凝聚力與社會(huì)公正”，以便拉近歐盟發(fā)展與民眾的距離，滿足公民的“政治期待”，恢復(fù)民眾對歐盟的信任，克服一體化僵局，同時(shí)贏得民眾對社會(huì)黨的認(rèn)同與支持。

“新社會(huì)歐洲”理念對歐洲當(dāng)下存在的諸多問題做出了相當(dāng)深刻的分析，具有較強(qiáng)的針對性，而且政策主張突出強(qiáng)調(diào)關(guān)注民生，以充分就業(yè)、社會(huì)公正及社會(huì)包容為核心目標(biāo)，對不滿于新自由主義改革做法的廣大中下層民眾有巨大的吸引力。經(jīng)過兩年多的廣泛討論，歐洲社會(huì)黨及其成員黨已經(jīng)就“新社會(huì)歐洲”的理念達(dá)成重要共識，各成員黨一致表示將在今后各自的具體實(shí)踐中共同努力，推動(dòng)“新社會(huì)歐洲”理念的實(shí)現(xiàn)。但是，新自由主義思想至今仍在歐洲占據(jù)著主導(dǎo)地位，其政策主張得到資本集團(tuán)及強(qiáng)勢社會(huì)階層的廣泛支持。而且，歐洲目前的政治力量對比對歐洲社會(huì)黨不利，其成員黨在歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)及歐洲議會(huì)三大機(jī)構(gòu)中均處于少數(shù)地位，只在歐盟27國的8個(gè)國家占據(jù)政府主導(dǎo)地位，難以確保“新社會(huì)歐洲”理念成為大多數(shù)成員國政府的現(xiàn)實(shí)政策選擇。因此，歐洲社會(huì)黨在推行、落實(shí)“新社會(huì)歐洲”理念方面還任重道遠(yuǎn)。

（本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn)）