不斷發(fā)展、日益深化的中國多邊外交

多邊外交，指兩個以上的國際關(guān)系行為主體在多種領(lǐng)域開展的國際合作、交往、協(xié)調(diào)的行為和方式。作為一種外交戰(zhàn)略，多邊外交在中國和世界各國已經(jīng)出現(xiàn)了很長時間。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于世界多極化趨勢、經(jīng)濟全球化發(fā)展、全球化進程中全球性問題突顯等因素的出現(xiàn)，世界各國的相互依存度日益增強，以合作求發(fā)展的呼聲日益高漲，從而有力推動了世界多邊外交的蓬勃發(fā)展。

中國的多邊外交，是中國獨立自主和平外交的重要組成部分，它經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、日益深化的過程。

建國后中國多邊外交的起步

隨著新中國的成立，中國外交也揭開了歷史新篇章。然而，由于中國當(dāng)時所處的歷史環(huán)境，在直至恢復(fù)中國在聯(lián)合國席位前的相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國外交是以雙邊外交為主，多邊外交經(jīng)歷了一個逐漸發(fā)展的過程。

新中國成立之初，由于國際上的冷戰(zhàn)環(huán)境，國際政治力量分為東、西方兩大陣營。以美國為首的西方敵對勢力視新中國為洪水猛獸，采取壓制封鎖、圍追堵截的政策。為了沖破西方國家對中國的敵對封鎖政策，鞏固新中國的和平和發(fā)展，徹底結(jié)束中國百年屈辱的外交史，新中國實行了毛主席提出的“一邊倒”、“另起爐灶”、“打掃干凈房間再請客”的外交方針。在當(dāng)時的形勢下，只有“另起爐灶”，才能同舊中國的屈辱外交徹底決裂，才能以新中國嶄新的面貌同世界各國建立新型的外交關(guān)系；只有“打掃干凈屋子再請客”，徹底清除舊中國遺留下來的帝國主義勢力的影響，才能請新中國的客人進來，以防止敵對勢力的破壞和搗亂；只有“倒向”社會主義一邊，同社會主義國家進行友好合作，才能共同應(yīng)對可能的外來侵略，才能為國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、安全的環(huán)境。因此，當(dāng)時的中國外交主要是同社會主義國家之間的雙邊外交。

盡管如此，新中國仍然非常重視多邊外交，也初步開展了具有自己特色的多邊外交。新中國成立后，在一定程度上參與了社會主義陣營內(nèi)部的多邊外交活動。1954年，中國參加了關(guān)于朝鮮問題和印度支那問題的日內(nèi)瓦會議，為解決朝鮮問題和印度支那問題、結(jié)束戰(zhàn)爭，發(fā)揮了重要作用。1955年4月，亞非國家在印度尼西亞萬隆舉行了戰(zhàn)后第一次由亞非國家自己舉辦、沒有西方殖民國家參加的萬隆會議，在中國代表團的積極參與和支持下，會議達成了舉世聞名的萬隆十項原則，對加強亞非各國的團結(jié)合作，產(chǎn)生了深遠的影響。

50年代后期到60年代末，隨著各種國際力量不斷分化改組，世界格局出現(xiàn)了新的變化。蘇聯(lián)和美國開始爭奪世界霸權(quán)，兩極格局逐漸形成。與此同時，中國面臨著兩個超級大國都與中國為敵的嚴峻的國際環(huán)境。面對這種復(fù)雜形勢，以毛澤東主席為首的黨中央提出了“兩個中間地帶”的戰(zhàn)略思想。根據(jù)這一戰(zhàn)略思想，中國大力加強了同亞非拉國家和人民的團結(jié)合作，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，有力反擊了美蘇兩霸的威脅。在當(dāng)時復(fù)雜的國際形勢和不利的客觀環(huán)境下，中國開展多邊外交面臨著十分困難的局面。

恢復(fù)聯(lián)合國席位后中國多邊外交不斷發(fā)展

恢復(fù)聯(lián)合國席位后，尤其是改革開放以后，中國多邊外交迅速發(fā)展。

一、恢復(fù)聯(lián)合國席位后中國多邊外交初步展開。

在毛澤東同志的“兩個中間地帶”、“三個世界”戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國同廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系不斷發(fā)展。1971年10月，在廣大發(fā)展中國家的大力支持下，第26屆聯(lián)合國大會以壓倒多數(shù)通過了2758號決議，恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利。這個具有重大歷史意義的事件，實現(xiàn)了中國走向世界舞臺的歷史性突破。

恢復(fù)了在聯(lián)合國合法權(quán)利后，中國利用聯(lián)合國這個開展多邊外交的主要舞臺，局部參與了聯(lián)合國的活動，積極開展了多邊外交。根據(jù)支持第三世界國家反對帝國主義、殖民主義、種族主義和霸權(quán)主義斗爭的指導(dǎo)思想，中國首先參加了聯(lián)合國非殖民化委員會。隨后，中國參加了聯(lián)合國海底委員會、世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織等聯(lián)合國專門機構(gòu)。

1974年，時任副總理的鄧小平同志率領(lǐng)中國代表團出席了聯(lián)合國第六次特別會議。這次多邊外交實踐，增進了世界對中國的了解，推動了中國同各國友好合作關(guān)系的發(fā)展，提高了中國的國際威望，開創(chuàng)了中國多邊外交的新局面。

二、改革開放后多邊外交全面展開。

20世紀80年代后期，蘇聯(lián)國力逐漸由盛而衰，直至解體，世界兩極格局隨之結(jié)束，世界不斷走向多極化。時代的主題，也由戰(zhàn)爭與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。國際格局中的對立因素逐漸削弱，合作因素開始增強。

同時，中國確定了改革開放的總戰(zhàn)略，中國外交也逐漸從思想認識上撥亂反正，擺脫了束縛中國多邊外交的條條框框，同時，中國對多邊外交政策進行了重大調(diào)整，決定全面參與聯(lián)合國的組織和活動，并積極參加各種全球性的經(jīng)濟機構(gòu)，開展積極的多邊外交活動。在1986年六屆人大四次會議上，中國首次宣布將多邊外交作為中國外交的重要內(nèi)容之一。

此后，中國在政治、經(jīng)濟、安全等領(lǐng)域逐步全面參加了聯(lián)合國系統(tǒng)的各種會議和組織。1980年，中國參加了世界銀行和國際貨幣基金組織；同年，中國開始參加聯(lián)合國裁軍會議；1991年，中國調(diào)整了對《核不擴散條約》的政策，宣布加入《核不擴散條約》；2001年，經(jīng)過長達15年的談判，中國最終加入了世貿(mào)組織。自20世紀90年代初開始，中國還大幅度調(diào)整了對聯(lián)合國維持和平行動的政策，從不參加調(diào)整為積極參加。

通過各種多邊外交活動，中國更加廣泛、深入地開辟了外交戰(zhàn)場，適應(yīng)了復(fù)雜多變的國際局勢，為中國國內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)，爭取了有利的國際環(huán)境。

進入新世紀后中國多邊外交面臨的發(fā)展機遇和條件

進入21世紀以來，隨著世界格局向多極化方向的演變，全球經(jīng)濟、科技的迅猛發(fā)展，世界形勢呈現(xiàn)出一個越來越鮮明的特點，正如胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上指出的：“在人類漫長的發(fā)展史上， 各國人民的命運從未像今天這樣緊密相連、休戚與共。共同的目標把我們聯(lián)結(jié)在一起， 共同的挑戰(zhàn)需要我們團結(jié)在一起。”在這種“一損俱損、一榮俱榮”的世界形勢下，世界各國相互間的合作與交流變得越來越具有整體的意義。越來越多的世界、地區(qū)直至國家的政治、經(jīng)濟、社會等問題，需要通過多邊的交流與合作來解決；任何一個國家、地區(qū)的局部問題都可能對全球產(chǎn)生影響，任何一國的不理智行為都越來越可能給全世界帶來災(zāi)難。在這種形勢下，遠離國際社會、拒絕國際合作，關(guān)起門來謀求本國的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)變得完全不可能。

一、在這種新形勢下，中國多邊外交迎來了新的的發(fā)展機遇。

1、多邊外交的地位和作用進一步上升。進入新世紀以來，全球性、地區(qū)性國際組織的發(fā)展越來越迅速，其作用和影響不斷擴大，多邊外交作為世界各國相互交流與合作的一種方式，在各國外交中的地位和作用進一步上升，日益成為各國對外交往、開展國際合作、解決某些國際問題的重要途徑。

2、中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視多邊外交。進入新世紀以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人高舉獨立自主的和平外交政策的旗幟，更加明確地提出了中國參與多邊機制的戰(zhàn)略思想，突出強調(diào)了中國開展多邊外交的重要意義。2002年，在中共十六大上，中國進一步提出把多邊外交作為對外交往戰(zhàn)略中的重要組成部分。2005年，中國政府提出了“大國是重點，周邊是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺”的外交方針。同年黨的十六屆四中全會指出：要“主動參與多邊外交活動，積極在聯(lián)合國等重要國際組織中發(fā)揮作用”。在同年舉行的第十屆全國人民代表大會上，溫家寶總理明確提出中國“積極倡導(dǎo)多邊主義”。中國領(lǐng)導(dǎo)人對多邊外交對日益重視，使中國多邊外交在總體外交中的地位進一步上升。

3、中國開展多邊外交的方向更加明確。2005年，胡錦濤主席在聯(lián)合國成立60 周年首腦會議上首次向全世界正式、完整提出了構(gòu)建和諧世界的嶄新理念。同時，中國領(lǐng)導(dǎo)人進一步提出了建設(shè)和諧世界的途徑：第一，要堅持多邊主義，實現(xiàn)共同安全。聯(lián)合國作為多邊外交的重要場所和集體安全機制的核心，其作用只能加強，不能削弱。第二，要堅持互利合作，實現(xiàn)共同繁榮。“構(gòu)建和諧世界”理念的提出，為中國多邊外交的開展進一步指明了方向。

二、在新形勢下，中國進一步深入開展多邊外交，不但具有可能性、必然性，而且具有必要性。

1、中國綜合國力已大幅度增強，中國的國際地位已空前提高，國際關(guān)系中的中國因素不斷上升，世界越來越多的國家高度重視中國，密切關(guān)注著中國的發(fā)展與變化。某些原先反對、敵視中國的勢力，也已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌姓J、接納中國。這些都為中國更加廣泛、深入地開展多邊外交，提供了越來越充分的客觀條件和現(xiàn)實可能性。

2、隨著全球經(jīng)濟、科技的迅速發(fā)展，世界各國之間的距離正在迅速縮短，中國人民同世界各國人民的命運“從未像今天這樣緊密相連、休戚與共”。中國的發(fā)展離不開和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境，中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越同世界經(jīng)濟的發(fā)展緊密相聯(lián)。因此，廣泛、深入地開展多邊外交、運籌多邊機制，通過中國與國際社會良性互動，為中國持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際政治、經(jīng)濟環(huán)境，成為中國發(fā)展的必然選擇。

3、中國是聯(lián)合國安理會五個常任理事國之一，是世界五個有核國家之一，作為當(dāng)代世界負責(zé)任的大國，在國際上承擔(dān)自己的義務(wù)，發(fā)揮自己的作用，推動世界的和平與發(fā)展，本來就是題中應(yīng)有之義。而這些作用，很多都需要通過多邊外交來實現(xiàn)。

4、多邊外交本身就是一種形式多樣、空間廣泛、主體眾多的外交形式，是中國向世界闡明自身的主張、維護國家利益的必要舞臺。

新世紀中國多邊外交的特點和成果

在黨的新時期外交路線、構(gòu)建和諧世界理念的指引下，中國進一步加快了深入開展多邊外交的步伐，取得了一系列令人矚目的成就，中國多邊外交呈現(xiàn)出新中國誕生以來最活躍的局面。

進入新世紀以來，中國多邊外交呈現(xiàn)出顯著的特點。

1、中國逐步建立、積極拓展、有效利用了以越來越多的國際組織或會議為載體的多種形式的多邊合作機制。

2、中國多邊外交采用了以多邊首腦外交、多邊政府外交、多邊政黨外交、多邊軍隊外交和多邊民間外交等越來越多的不同形式。

3、中國更加廣泛地參與了多邊經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的各項活動，在環(huán)境、糧食、預(yù)防犯罪、禁毒、難民、婦女等全球性問題上發(fā)揮出越來越積極的作用。

4、中國更加全面、深入地參與了聯(lián)合國及其他國際組織的活動，發(fā)揮了自己的作用。美國《國際先驅(qū)論壇報》發(fā)表文章說，中國加快了與聯(lián)合國的互動步伐，“它在聯(lián)合國比美國做得還好”。

5、中國積極參與、大力推進了區(qū)域性國際組織的發(fā)展，致力于構(gòu)建多邊外交區(qū)域制度平臺。中國倡導(dǎo)或創(chuàng)建了上海合作組織、博鰲亞洲論壇，建立了中國與東盟“10+1”對話機制、中歐首腦定期會晤制度，積極參與、大力推進了中國與亞太經(jīng)濟合作組織、拉美各次區(qū)域組織的合作進程，推動了朝核問題六方會談機制的形成和運轉(zhuǎn)。

6、中國更加積極發(fā)展同大國間的多邊合作，進一步加強了同發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。

7、中國共產(chǎn)黨的多邊政黨外交日益活躍，極大地豐富了中國多邊外交的內(nèi)容與形式。中國共產(chǎn)黨的對外交往，歷來是中國總體外交的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨本著黨際交往原則，與世界各國各類政黨開展了廣泛的交流。2004年，中國共產(chǎn)黨首次成功主辦的亞洲政黨國際會議，成為中國政黨多邊外交的精彩范例。一個以各國執(zhí)政黨、參政黨和合法在野黨為主要對象的黨際交往新格局已經(jīng)形成。

據(jù)粗略統(tǒng)計，在建國后直至改革開放前的30年內(nèi)，中國簽署或宣布承認的國際條約、協(xié)定只有45 項，而改革開放后到2003年的20多年內(nèi)就有228項；建國后直至改革開放前，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動總共只有約6次，而僅2005年、2006年兩年，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席多邊外交活動就達10多次。2006年度，中國參加的國際多邊條約多達14個，是2003年度的近3倍；并開展了規(guī)模空前的各種形式的多邊外交，成為建國以來中國多邊外交成果最為輝煌的一年。

堅持多邊外交是中國持續(xù)發(fā)展的必由之路

綜上所述，改革開放以后、尤其是進入新世紀以來，中國的多邊外交日益活躍、不斷拓展，它適應(yīng)了國際形勢發(fā)展的大趨勢和國內(nèi)改革開放的需要，對中國與世界的和平與發(fā)展發(fā)揮出越來越重要的作用。在新時期的時代特點和國際形勢下，為實現(xiàn)中國持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧世界，我們應(yīng)繼續(xù)堅持、不斷拓展多邊外交，進一步改進多邊外交的形式，擴大多邊外交的規(guī)模，運用好多邊外交這一有效舞臺，更加充分地發(fā)揮出多邊外交的重要作用。

一、要充分運用多邊外交，為中國的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。中國目前處于戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，要營造一個更加安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境，為中國綜合實力的持續(xù)增長提供更為廣闊的空間。

二、要使多邊外交進一步成為中國融入國際社會的舞臺，為中國獲得自身發(fā)展所需要的市場、資金和技術(shù)，推動中國經(jīng)濟和社會的持續(xù)、高速發(fā)展，提供有效的渠道。

三、要充分利用多邊外交這個平臺，宣傳中國的政策主張，樹立中國負責(zé)任大國的形象，進一步擴大中國在世界的影響，以推動世界的多極化、民主化、法制化，推動構(gòu)建和諧世界。

四、要充分利用多邊外交機制，發(fā)揮中國在區(qū)域性、次區(qū)域性國際組織中的作用，推進地區(qū)性多邊外交的發(fā)展。

五、要充分發(fā)揮多邊外交的獨特作用，加強同大國的對話與交流，協(xié)調(diào)中國同其他大國的關(guān)系，彌合矛盾與分歧，避免對立和沖突。

六、要進一步運用好多邊外交的形式，鞏固和發(fā)展中國同周邊國家的友好合作關(guān)系，鞏固和深化中國同發(fā)展中國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系。

總之，堅持多邊外交，是新形勢下中國持續(xù)發(fā)展的需要，是中國外交的歷史性選擇。在胡錦濤主席提出的“和諧世界”重要理念的指導(dǎo)下， 進一步堅持和拓展多邊外交，必將為中國外交開創(chuàng)出嶄新的局面，必將為中國的發(fā)展?fàn)I造出越來越有利的國際環(huán)境，必將有力推動和諧世界的構(gòu)建。

(本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))