尼泊爾和平進程的新階段對其政局影響深遠

2007年4月1日，尼泊爾正式成立包括尼共（毛主義）參與的臨時政府。臨時政府由22人組成，包含23個部長職位。其中，大會黨主席柯伊拉臘任首相并兼任國防部長和衛生部長，這是柯伊拉臘第六次出任首相一職，此外，大會黨得到和平與重建部長、科技部長、財政部長和內政部長4個職位。尼共（聯）得到外交部長、教育與體育部長、文化旅游和民航部長、農業部長、總部行政國務部長和教育與體育國務部長共6個職位。尼共（毛主義）得到信息通訊部長、地方發展部長、森林和土地保護部長、工程與計劃部長和婦女、兒童與社會福利部長共5個職位。大會黨（民主）得到司法和議會事務部長、司法和議會事務國務部長、勞工和交通國務部長和水資源國務部長共4個職位。親善黨（阿南迪派）得到工商和供應部長1個職位，聯合左翼陣線得到土改和管理部長1個職位。七黨聯盟中的工農黨和人民陣線未入閣。臨時政府成立標志著尼泊爾和平進程跨入一個新階段。

臨時政府的成立是尼泊爾穩步推進和平進程的必然結果

2006年11月21日，尼泊爾七黨聯盟政府和尼共（毛主義）正式簽署全面和平協議，就雙方武器管理和尼共（毛主義）參與臨時議會和臨時政府等問題做出原則性安排，尼國內持續近11年的內戰宣告結束。11月28日，雙方在聯合國官員的監督下，簽署了有關武器和武裝管理、監控的協定。隨后，七黨聯盟和尼共（毛主義）積極通過對話尋求共識，共同落實協議成果。2007年1月15日《臨時憲法》通過，同日成立包括尼共（毛主義）參與的臨時議會。根據尼七黨聯盟政府和尼共（毛主義）簽署的有關武器和武裝管理協定，2月17日聯合國尼泊爾特派團完成對尼共（毛主義）士兵查證和武器封存第一階段工作，共登記尼共（毛主義）武裝人員30853名，封存了包括迫擊炮、機槍、步槍和沖鋒槍等在內的3428件武器。3月9日，臨時議會顧及南部平原地區人民要求，通過《臨時憲法修正案》，宣布尼實行聯邦制，并將根據人口增長變化重劃選區。4月1日，包括尼共（毛主義）參與的臨時政府成立。盡管七黨聯盟政府和尼共（毛主義）時有爭執，尼臨時憲法、臨時議會和臨時政府等成立均落后于既定時間表，但由于雙方以“反對國王專制”為第一要務，雖斗不破，和平進程緩而不滯，在曲折中穩步推進。

尼泊爾臨時政府的成立是尼泊爾和平進程取得的重要成果，尼七黨聯盟和尼共（毛主義）達成暫時穩定的權力分配，為定于2007年6月20日舉行的制憲會議選舉提供了較為穩定的國內環境。臨時政府的成立也得到國際社會的廣泛歡迎。印度外交部發表聲明，認為臨時政府的成立是尼和平進程取得的又一重要成果，表示印度將繼續支持尼泊爾和平進程，期待與臨時政府合作，鞏固兩國傳統友好和互利關系。美國駐尼泊爾使館發表聲明，表示將繼續全力支持尼和平進程，援助尼臨時政府。聯合國駐尼代表團長官馬丁認為，臨時政府的成立是鞏固尼泊爾和平的關鍵一步。

尼共（毛主義）轉型發展融入主流政治

尼泊爾臨時政府的成立，標志著尼共（毛主義）成為尼執政集團重要成員。尼共（毛主義）自成立之日起歷經10余年，首次融入多黨民主政治主流。

尼共（毛主義）全稱為尼泊爾共產黨（毛主義），成立于1995年，是由成立于1949年的尼泊爾共產黨多年分裂組合派生出來的黨。尼共（毛主義）稱其“指導思想是馬克思、列寧、毛澤東主義和普拉昌德道路”。尼共（毛主義）的“最終目標是實現共和制”，當前目標是“實現制憲會議選舉，實現多黨競爭”。尼共（毛主義）在經濟上，主張“實行面向社會主義的資本主義生產模式，堅持私營、公私合營和集體所有制之間的平衡”。在對外政策上，尼共（毛主義）表示在和平共處五項原則基礎上同所有國家發展友好關系。

尼共（毛主義）重返民主政治主流并非政策急轉彎。尼共（毛主義）雖自成立后不久即發動武裝斗爭，但卻從未拒絕和政府進行和平談判轉而從事議會斗爭的嘗試。2001年和2003年，尼共（毛主義）兩次試圖與政府和談實現“建立共和政體”、“成立過渡政府”和“舉行制憲議會”等目標，但由于分歧嚴重，和談以失敗告終。隨著武裝斗爭的開展，尼共（毛主義）控制了尼大部分農村地區和除加德滿都之外的中心城市，建立人民民主政權，擁有較強的武裝力量和影響。但由于內外因素影響，尼共（毛主義）和尼政府都無法在軍事對峙中取得完全勝利，尼共（毛主義）企圖走武裝奪取政權的道路并不順利。尼共（毛主義）主席普拉昌德在接受采訪時曾表示，2003年左右，由于考慮到國際力量和南亞地區力量對比，尼共（毛主義）認為以武裝斗爭方式取得全國政權是困難的，由此開始從戰略上考慮轉變斗爭方式，具體到尼國內來講，在處于優勢的前提下，不排除通過和平的民主方式取得全國政權，經由與政黨合作的過渡階段進而實現人民民主的目標。2005年2月，賈南德拉國王親政，引發政黨強烈不滿與反彈。尼共（毛主義）遂抓住有利時機，與七黨聯盟達成12點共識，嘗試回歸主流政治。尼共（毛主義）與七黨聯盟聯手發起反國王的人民運動，最終迫使國王于2006年4月交權。七黨聯盟組成新政府后，宣布召開制憲會議修改憲法，展示了吸納尼共（毛主義）回歸主流政治的積極姿態，尼共（毛主義）對政府的和談呼吁也給予積極回應。尼共（毛主義）主席普拉昌德親自帶隊和柯伊拉臘首相多次會談，先后達成25點停火行為準則和4點共識，簽署了8點和平協議，最終于2006年11月21日簽署全面和平協議。當前，尼共（毛主義）已進入臨時議會和臨時政府，成為尼政壇上一支合法政黨。尼臨時議會由13個政黨組成，共有330名成員，大會黨、尼共（聯）、尼共（毛主義）和大會黨（民主）幾個主要力量分別占據85、83、83和48席。尼共（毛主義）在臨時政府中所擁有部長職位也將近部長總數的四分之一，實力與大會黨和尼共（聯）相近。尼共（毛主義）要求舉行制憲會議選舉進而改變尼政體的政治目標有望實現。普拉昌德表示，該黨通過與政府和談已達到60%的目標，余下的40%會通過制憲會議選舉來達到。尼共（毛主義）自2006年底已開始調整組織結構，備戰制憲會議選舉，將對尼局勢發展產生重要影響。

制憲會議選舉

已成下階段關注焦點

尼泊爾定于6月20日舉行制憲會議選舉，制憲會議負責制定新憲法，第一次會議將決定國王地位，是決定尼未來政治體制和政治走向的大事，當前各黨正在全力備戰。圍繞制憲會議選舉關注點主要有二：

一、關于尼泊爾未來政治體制走向。1990年，在人民運動的推動下，時任比蘭德拉國王頒布新憲法，尼泊爾開始實行議會民主制和君主立憲制，行政權轉給內閣，國王不再擁有至高無上的權力。但國王仍是國家元首和軍隊的最高統帥，有以此名義發布解散政府并宣布緊急狀態的權力。2005年2月，賈南德拉國王即借此解散內閣，實施緊急狀態，宣布親政。2006年5月七黨聯盟政府上臺后，加緊恢復民主進程。政府廢止國王親政期間通過的各項法律，廢除國王各項任命。5月18日，議會通過宣言，確立議會為國家最高權力機構，確立部長理事會為行使行政權力的惟一機構，廢除印度教的國教地位，規定尼泊爾為世俗國家，更名“尼泊爾國王陛下政府”為“尼泊爾政府”，更名“皇家尼泊爾軍隊”為“尼泊爾軍隊”。廢除國王的軍隊最高統帥地位，軍隊和國家安全機構改由議會直接控制。規定王室繼承人由議會確立，強調國王如有違憲行為可由議會質詢并提交法院審理，任何與決議內容不一致的憲法和法律條款都將被視為無效，國王地位受到大幅度的削弱。2007年1月15日通過的臨時憲法，取消國王所有的象征性權力，規定國王地位由制憲議會第一次會議投票決定，在過渡期內暫由首相代理執行國家元首的所有職能。2月18日，賈南德拉國王發表民主聲明，宣稱2005年解散政府、親自執政的行為是“遵循人民的意愿，是迫于形勢”。由于與臨時憲法的精神相悖，賈南德拉國王此舉激起尼國內各政黨和群眾組織的一片嘩然。隨后，尼臨時議會以壓倒優勢通過了制裁議案，政府緊急磋商決定將國王部分財產充公。

當前尼各黨要求廢除君主制的呼聲較高。尼共（毛主義）要求實現共和制，尼共（毛主義）領導人高吉爾在接受采訪時表示，從戰略上講，尼共（毛主義）在一個時期內只會選擇一個對手，目前是封建王室。尼共（毛主義）當前的首要任務是推翻君主制。尼共（聯）也表達了實現民主共和制的想法。2007年3月，首相暨大會黨主席柯伊拉臘也公開表示，認為賈南德拉國王已成為阻礙尼泊爾國家穩定的最主要障礙。但也應當看到，印度教在尼泊爾仍有很大影響，國王被看作印度教大神毗濕奴的化身，尼國內也存在一部分保皇派人士擁護君主制。可以預計，隨著制憲會議選舉的日益臨近，各方就是否保存君主制的斗爭會更加激烈。

二、關于尼泊爾未來政壇格局。雖然七黨聯盟和尼共（毛主義）暫時確定了在臨時議會和臨時政府的實力分配，但定于2007年6月20日舉行的制憲會議選舉才是真正檢驗各黨群眾基礎和實力的實戰。尼泊爾自1999年舉行大選后至今未舉行大型選舉，在國內沖突期間各政黨組織結構都受到一定沖擊，制憲會議選舉在一定程度上是尼未來議會民主政治的預演，各黨都非常重視，正積極準備，以期在選舉中占據優勢地位。近日，大會黨、尼共（聯）等主要政黨都在選舉委員會注冊登記。尼共（毛主義）作為一個合法政黨，也第一次正式報名參加，遞交了作為一個新政黨所必須的1萬人簽名的參選申請。大會黨和尼共（聯）都是尼泊爾的主要政黨，自1990年尼泊爾實行議會民主制起至2005年國王親政前的這段時間，兩黨都曾獨立或聯合其他政黨執政，在全國范圍內有著較為嚴密的組織結構和廣泛的群眾基礎。尼共（毛主義）近年來發展迅速，在尼廣大農村地區有較大影響，近期也在招募人民志愿者，負責在城市組織制憲會議選舉工作。普拉昌德多年來首次公開出席群眾集會，在加德滿都、比臘特納加和伯干吉等多個城市發表演講，爭取民心效果明顯。據民意調查顯示，普拉昌德和首相柯伊拉臘成為人民認同率最高的兩位政治人物。近期，選舉委員會開始登記選民，籌備草擬劃分選區，制憲會議選舉的前期準備工作已經開始，各黨也將進一步加緊動員工作。

尼泊爾是世界上最不發達的國家之一，人均年國民生產總值約300美元，貧困人口占全國總人口40％多。歷經10年戰亂，民生凋敝，人民普遍渴望和平安定。當前，各政黨穩步推進和平進程，給人民帶來實現持久和平與穩定繁榮的希望。但尼泊爾形勢仍處于轉型發展時期，美國對尼共（毛主義）仍有疑慮，認為尼共（毛主義）仍未完全放棄暴力；尼國內還存有小范圍的地區對立；各黨就選舉時間還有爭執，制憲會議選舉準備工作還不充分，能否如期舉行尚是疑問。可見，尼泊爾走上正軌發展仍需時日。

（本文責任編輯：肖雪晴）