大國戰略下的日印關系

20世紀90年代，在國際格局轉換的大背景下，日本和印度逐步扭轉較為冷淡的外交關系，開始了越來越多的交往。進入21世紀，這一勢頭更加明顯，雙邊關系迅速拉近。2000年8月，森喜朗作為10年來第一位訪問印度的日本首相與印度總理瓦杰帕伊會晤，雙方建立了日印“全球伙伴關系”。“9#8226;11”事件發生后，日本正式取消了對印度的經濟制裁，日印關系在雙方的努力下不斷拉近。2005年4月，日首相小泉純一郎訪問印度，為深化日印“戰略性的全球伙伴關系”造勢。2006年9月，安倍晉三就任首相后，繼續表現出對發展日印關系的重視。他上臺后的第二個月，日本政府即決定建立部長級的“日印戰略對話”框架，在安全、能源、經濟等領域與印度加強戰略合作，并為日印兩國首腦東京會晤作積極準備。顯然，印度在日本的對外關系中已經占有了重要位置。印度政府對于全面深化兩國合作也表現出很高的興趣和熱情，為推進雙邊關系，2006年12月，印度總理辛格訪日，雙方宣布將兩國關系升級為“全球戰略伙伴關系”，強調兩國關系已達到“新的水平”并決定把2007年定為“日印友好年”。日、印兩國關系的拉近并非源于某屆政府的一時熱情，從兩國的發展戰略分析，雙方在政治、經濟與軍事安全等領域加強全面合作，源于各自的大國戰略目標的需要。

日印的大國戰略需求

日、印兩國的大國戰略雖然各有不同，卻在政治、經濟、軍事安全方面有著利益的結合點。

在政治上互有所求。日、印兩國都謀求成為全方位的世界大國，擴大在國際事務中的發言權，特別是在爭當聯合國安理會常任理事國問題上，雙方相互借重，共同聯手，謀求一致的政治訴求。日本自上世紀80年代初期起，便力求成為有影響的世界政治大國，而其邁向政治大國的目標之一，就是成為聯合國安理會常任理事國。印度大國夢的實現有著與日本同樣的追求，其對常任理事國之渴望與日本同樣迫切。2004年8月，日本外相川口順子訪問印度，印度外長納特瓦爾#8226;辛格在雙方會見后對媒體表示，兩國希望“聯合國能盡快進行改革”，“根據目前國際社會的現實狀況，印度和日本都認為對方是安理會常任理事國的合適人選，兩國支持對方謀求成為常任理事國的努力。”2005年小泉純一郎訪印期間，兩國發表聯合聲明，決定在聯合國改革、特別是聯合國安理會改革的問題上加強合作，并表示在“入常”問題上相互支持。在“入常”的道路上，世界上要求成為聯合國安理會常任理事國的至少有10個國家，其中日本、印度、德國等都是最具有競爭力的國家。對日而言，如果與德聯合，固然從安理會常任理事國席位的地域分配上減少了競爭，但是從經濟發展水平上看又加大了競爭，即日、德兩國都是發達國家，不僅如此，還同是二戰的戰敗國，共同“入常”阻力較大。比較而言，印度是發展中國家，從南北方國家的比例協調來講，日本與印度并不沖突，并且如與印度聯合，日本不僅在輿論宣傳上得到的效果會比與德國聯合更加有利，同時還能夠聯手印度實現牽制中國的意圖。而從印度來看，作為發展中大國在要求“入常”的國家中也具有自己的競爭優勢，比較中日關系的現狀，印度與中國的關系相對有利，在這種情況下借助日本的能量擴大自身聲勢，在地緣政治的較量中不無益處。

在軍事安全上互有所用。日、印都是歷史上與中國發生過戰爭、今天又都與中國存在著領土問題的國家，所以，中國是日、印兩國長期以來關注和防范的對象。自20世紀90年代后期以來，兩國先后制造的多版本“中國威脅論”在國際社會產生影響。中國的快速發展使得一直想在亞洲居主導地位的日本感受到“威脅”，將中國視為冷戰后“多元威脅”中的主要威脅之一。針對“多元威脅”，日本多年來的年度軍費總額一直保持世界第二、人均軍費世界第一的水平。1999年出臺的《周邊事態法案》，更使日本把軍事威懾范圍直接擴展到包括中國南海和臺灣海峽在內的亞太海域。日印兩國對中國的軍事力量均給予高度關注。近年來，日印兩國不斷加強軍事安全方面的合作。2003年底，兩國在東京接連召開國際會議，建立日印安全對話機制。2006年2月至4月，日本自衛隊的海、陸、空參謀長先后到訪印度，印度國防部長則回訪日本，雙方不僅商討海上安全合作，簽署了促進國防與安全領域廣泛合作的協議，并就中國的軍力發展情況及時通報。

在經濟上互有所補，有著很大的合作潛力。印度經濟發展速度較快，10年間年均經濟增長率達到6%。印度眾多的人口及其經濟發展速度，使20世紀90年代以來經濟不景氣的日本看好印度市場，同時日本社會已經進入人口老齡化階段，印度的大量勞務人員可為外資生產企業提供低成本的勞動力。而印度很需要日本的資金和技術，以促進印度經濟的發展。2003年，日本政府把對外援助的重點從中國轉移到印度，在對華經濟援助連續兩年被削減四分之一的同時，對印經濟援助顯著增加，從而使印度成為日本政府開發援助的最大受援國。日本的本田等大公司也紛紛在印度設立工廠。截至2006年6月，日本已有約350家企業進軍印度，3年間約增加了50%。今年1月起，日印開始磋商以自由貿易協定（FTA）為核心的經濟合作協定，以謀求進一步擴大兩國貿易。此外，日本非常重視石油安全問題，日本五分之四以上的石油進口來自中東國家，因此，印度洋的海上安全對于海灣石油供給線的暢通至關重要。印度扼守著這條運輸線最重要的印度洋航道，日本加強與印度聯系的紐帶，密切雙方的經濟關系，對于保障其海上運輸線的安全也是必要的。日印兩國于2004年11月專門在東京舉行海洋安全保障對話，全面討論了雙方在海洋安全保障方面加強合作的問題。

關于日印關系的發展，印度學者切拉尼2005年9月9日在《亞洲華爾街日報》上闡述的觀點，與日本的戰略需求相吻合。切拉尼認為，印度已成為日本新的投資地點，未來幾年印度可望從建立印日更加密切的關系中得到越來越多的好處，而兩國的戰略合作將會改變亞洲的力量平衡。

從地緣政治角度

看日印雙邊關系

首先，從三角雙邊關系分析印度的戰略走向。在構成亞洲中日印大三角的中印、中日、日印三個雙邊關系中，中日關系較為復雜，近年來，由于小泉一再參拜靖國神社，使中日政治關系降到谷底。安倍首相上臺后，中日關系雖有所改善，但仍有許多問題需在互惠互諒的基礎上，逐步予以解決。可見，在這個三角中，比較中、日兩國而言，只有印度對外關系的開展相對有利，因為它面臨的主要是解決與中國之間的歷史遺留問題，沒有更棘手的新的矛盾和對立。在亞洲的地緣政治格局中，中國和日本都是極具影響力的大國，兩國的政治、經濟影響力各有千秋。因此，如果站在印度的角度考量印中和印日關系的分量，是無法簡單地從某個方面說明孰輕孰重的，但是有一點可以肯定，即在中國迅速發展的今天，印度不可能以犧牲印中關系為代價發展印日關系。如果說日本在發展對印關系的同時，帶有“拉印抗中”的意圖并且必然產生牽制中國的效果，那么從地緣政治的角度講，這種“牽制”也會在印度改善對華關系時，同樣出現在對日關系方面。筆者認為，從戰略的角度考慮，印度更多的會在大國關系中尋找平衡點，在中日印三角關系中尋找最適合自己的位置，力求自身利益最大化，以便在復雜的亞太地緣政治格局中，借助對華、對日關系的發展來增強國家外交的影響力度，達到提升印度大國地位的戰略目標。

其次，打造中俄印三角合作機制。在今天多極化的世界格局和中國、印度崛起的亞洲地緣政治格局下，面對日印關系的迅速升溫和印度的大國外交戰略，中國應積極調整外交理念與外交策略，特別是要調整周邊大國外交，以便創造有利于中國對外發展的周邊環境。如，積極打造中俄印三角關系。中、俄、印如今都屬于發展中大國，面臨的經濟問題有很多相似之處，在國際社會上又有著反對西方大國霸權主義、反對建立單極世界、強調外交自主性的相同立場，所以中俄印三角合作有著現實基礎。俄羅斯總統普京2006年3月訪華期間，兩國元首在《聯合聲明》中提到雙方支持加快建立中俄印三方合作機制；同年11月胡錦濤主席訪印時，中印領導人在發表的《共同宣言》中又一次提到中印俄三方對話機制問題。“中俄印三方”是這兩個重要文件中惟一提到的三角關系，由此反映出三國對中俄印大三角的重視。在這個三角關系中，俄印有著傳統的戰略合作關系，中俄兩國近年來在上海合作組織的框架內不斷深化經濟與安全合作，而印度已具有上合組織觀察員身份，如果以上海合作組織作為今后三國加強合作的一個平臺，中國在其中可發揮具有影響力的作用。這不僅有利于中俄、中印經貿合作的發展，而且有利于形成以中國為核心力量的北、南協調合作的地緣安全格局，有利于印度外交重心的調整向著對華友好的方面發展。

再次，有關中日印三角合作構想。這里還可以就中日印關系做一分析。在中日印三國中，中國同印度及日本都存在領土爭端和戰爭留下的恩恩怨怨，而日本和印度之間不存在這種歷史問題。隨著印度的進一步發展及其國際地位的上升，日本繼續加大爭取印度的力度也是必然。但是，日本僅僅促進日印雙邊關系的發展顯然不足以應對未來形勢的發展。從未來發展趨勢看，西方國家普遍認為，中國、日本和印度是21世紀最有可能成為世界大國的三個亞洲國家，其中中國的發展速度和水平都將是三國之最。目前，中國已取代美國成為日本最大的商品輸出市場，包括臺灣和香港在內的中國成為印度第三大貿易伙伴。針對這一形勢，日本駐印大使于2004年提出了建立日本印度中國三國軸心的建議，認為這種三角關系對亞洲的穩定和繁榮非常重要。從長遠來看，中日關系直接關系到兩國在亞太地區的未來發展以及大國主導作用的發揮，這是日本不得不正視的一點。在中、日兩國的發展誰也離不開誰的情況下，日本出于自身利益的需要而另辟途徑協調與中國的關系，提出中日印三角合作關系的構想是其必然選擇。對此，印度方面在中印兩國尚存在領土問題、中日關系錯綜復雜的情況下，許多人士對構建包括中國在內的三國軸心的構想持保留態度。

由此可見，中國的快速發展和強大會帶來雙重效應，一方面促使日、印等國努力尋求實現地區力量平衡的有效途徑，另一方面也使這些國家進一步看到與中國改善關系、加強合作的必要性。因此，即使日印拉近兩國關系具有牽制中國的客觀效果或者主觀意圖，其作用也是有限的。在全球化條件下，要提升國家的地位和影響，維護國家安全，不是靠遏制、牽制鄰國的崛起，不是靠針對第三國的雙邊聯合，而是要在建立互信睦鄰關系的基礎上，廣泛加強交流與合作，從而實現雙贏、共贏，實現地區安全與繁榮。

（本文作者系中國政法大學教授、博士生導師）

（本文責任編輯：劉萬鎮）