山川秀美工程：再造西部“江南”

國務(wù)院西部開發(fā)辦趙艾司長這樣評價延安山川秀美工程建設(shè)：延安退耕還林（草）所取得的實質(zhì)成果有目共睹，不但恢復了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了山川秀美，而且讓老百姓得到了實惠，增加了收益。老百姓最有發(fā)言權(quán)。如果讓給陜西退耕還林成果打分，以一百分為滿分的話，延安的退耕還林可打95分……

自黨中央發(fā)出西部大開發(fā)號召以來，西部的山川秀美工程建設(shè)蓬勃開展，成果顯著。8年過去了，如今，整個陜西、整個西部的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了根本性改變，一個舊貌換新顏的西部，一個荒坡披綠裝的西部，一個生態(tài)和諧的西部，讓人們欣喜地看到了山川秀美工程建設(shè)的巨大成就。前不久，本刊記者就延安8年來實施的山川秀美工程、退耕還林、生態(tài)保護、生態(tài)成果的相關(guān)話題，采訪了國務(wù)院西部開發(fā)辦趙艾司長。趙艾司長對近年來延安在退耕還林（草）方面所取得的成果給予了充分的肯定，尤其肯定了吳旗縣的做法。

趙艾司長指出，延安地區(qū)的退耕還林（草）為全國做出了示范，起到了表率作用，并總結(jié)出了一整套值得其它地區(qū)借鑒的經(jīng)驗，走出了一條惠澤百姓的退耕還林新模式。在今后的發(fā)展中，更應注重科學發(fā)展，合理利用，在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時著力保護好當前來之不易的生態(tài)成果……

過去，延安自然環(huán)境條件差，生態(tài)非常脆弱，這其中既有自然原因，更有人為的原因。延安屬暖溫帶干旱半干旱性氣候，年平均降水量只有500毫米左右，是黃河上中游水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土流失面積達2.88萬平方公里，占總面積的78.4%。水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)一度陷入越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)之中。

1999年國家實施退耕還林工程以來，延安以退耕還林為突破口，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，狠抓退耕還林，封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)過8年的生態(tài)恢復建設(shè)，如今延安地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效控制，生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，實現(xiàn)了國家要“被子”，群眾要“票子”的雙贏，全市13個縣（區(qū)）全部列為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣。截至2006年年底，延安市退耕還林（草）面積達845.06萬畝，林草覆蓋率達42%；國家按政策兌現(xiàn)補助款近36億元，120萬群眾直接受益。

趙艾司長認為，延安在較短的時間內(nèi)能將惡化的生態(tài)趨勢遏制住，并且生態(tài)環(huán)境恢復建設(shè)取得今天的成績，這與中央對西部退耕還林政策的大力支持分不開，也與地方政府的政策部署、狠抓落實分不開。

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共處而實施的一項重大生態(tài)工程，是黨和國家領(lǐng)導人著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局，審時度勢，面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

趙艾司長特別以延安市吳旗縣退耕還林成果作為例證，他說，吳旗縣通過置換傳統(tǒng)散牧山羊，實行舍飼小尾寒羊，變革了“廣種薄收，漫山放牧”的落后生產(chǎn)方式，在全國率先成功地實施了封山禁牧、退耕還林工程，確立了“集約自給型農(nóng)業(yè)、保護效益型林業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)”為結(jié)構(gòu)特征的生態(tài)型大農(nóng)業(yè)模式。在推進退耕還林工作方面，吳旗縣在縣鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導小組及相關(guān)機構(gòu)，建立退耕還林聯(lián)席會議制度，完善了縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)和干部包組聯(lián)戶工作機制；本著“誰承包、誰治理、誰受益”的原則，全面出讓“四荒地”使用權(quán)，并允許繼承轉(zhuǎn)讓。在充分發(fā)揮人工治理能力的同時，設(shè)法利用生態(tài)自我修復能力，將人力暫時無法治理到的荒坡封禁起來，不耕不牧，讓生態(tài)自我修復，以此加快治理進度，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。通過組織保障機制、政策調(diào)動機制、資金保障機制、林草管護機制及獎罰激勵機制等五個機制，吳旗縣退耕還林工作很快步入科學化、制度化、規(guī)范化及高效化的發(fā)展軌道。經(jīng)過近8年的治理，吳旗縣的生態(tài)環(huán)境得以快速修復，全縣林草覆蓋率顯著提高。土壤年侵蝕大幅下降，年降雨量有所上升。廣大群眾從廣種薄收、漫山放牧的繁重勞動中解脫出來，轉(zhuǎn)而養(yǎng)羊種草，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。吳旗縣的經(jīng)驗，解決了長期以來困擾黃土高原生態(tài)建設(shè)的突出矛盾和禁而不止的老大難問題。

趙艾司長強調(diào)說，在今天大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長與生態(tài)環(huán)境保護并行發(fā)展尤為重要。延安退耕還林（草）工作成績的取得來之不易，鞏固和加大退耕還林成果工作將是一項長期工程，需要從實際出發(fā)，探索出一條適宜的可持續(xù)發(fā)展的路子。要加強領(lǐng)導，強化責任，確保退耕還林協(xié)調(diào)機構(gòu)到位、配套措施到位、資金投入到位、責任目標到位；要進行科學規(guī)劃，狠抓落實，尊重自然規(guī)律，因地制宜，科學選擇樹（草）種，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，加大封山育林力度；要采取生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，科學配置各種治理措施，努力使工程區(qū)內(nèi)水土流失得到有效治理，提高植被覆蓋率；繼續(xù)搞好農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧舍飼，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保護林草植被。

最后，趙艾司長深有感觸地對記者說，延安退耕還林（草）所取得的實質(zhì)成果有目共睹，不但恢復了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了山川秀美，而且讓老百姓得到了實惠，增加了收益。老百姓最有發(fā)言權(quán)。如果讓給陜西退耕還林成果打分，以一百分為滿分的話，延安的退耕還林可打95分……