應當有黨務信息公開

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經通過、公布，并將于2008年5月1日開始實施。應該說，這是一件好事，因為有規則比沒有規則好。但是，這件好事做得又不夠好，存在明顯的硬傷。比如，法律層次比較低，只是國務院制定的條例而不是全國人大或人大常委會通過的法律，是集裁判員與運動員于一身而出臺的規則；究竟哪些政府信息必須公開沒有明細列出；該公開而沒有公開政府信息的具體責任沒有界定；當時不可公開的政府信息，其最長保密期是多少，是否應該而且必須規定所有政府信息在30年或50年后無條件公開；可以公開的政府信息還收取檢索、復制、郵寄等成本費用是不應該、不必要的，完全應該免費提供，等等。

然而，最大的問題是目前只是規定了狹義的政府信息公開，完全沒有涉及廣義的政府信息公開。與其他國家不同，我國的政府在廣義上應該而且必須包括中共（中國共產黨）。中國共產黨不僅是執政黨，而且是非常特殊的執政黨。這種特殊性表現為：我國憲法序言中規定中國共產黨是領導者，中國共產黨不僅有自己的龐大獨立機構（7000萬黨員，所有其他非中共的民主黨派的黨員總數只是中國共產黨的零頭），而且所有國家機構都設立具有核心地位的中國共產黨的組織（黨委或黨組），所有國有或國有控股企業都設立具有相當政治地位的中國共產黨的組織（黨委或黨組），中國共產黨直接領導軍隊（黨管軍隊），中國共產黨擁有所有政府機構首長（包括立法機構的人民代表大會與常務委員會、司法機構的檢察院與法院）的提名權或間接決定權（黨管干部），為黨工作、擔任黨組織的干部就是國家公務員，中國共產黨的一切經費與資產都來自于國家財政或納稅人的稅收，中國共產黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益，在任何時候都把群眾的利益放在第一位，同群眾同甘共苦（見《中國共產黨章程》）。由此，中國共產黨與政府是二位一體的、合二為一的、你中有我、我中有你，政府的廣度與深度就是中國共產黨的廣度與深度。所以，廣義的政府信息公開當然包括中國共產黨的黨務信息公開，甚至政府信息公開首先應該是中國共產黨的黨務信息公開，中國共產黨的黨務信息是更為核心的政府信息，是更為老百姓關注的政府信息，是更應該公開的政府信息。

中國共產黨的黨務信息有哪些應該公開而沒有公開的呢？從理論上講，由于黨政分開、黨不代政，沒有自己的特殊利益，黨管軍隊是管原則管干部，黨管干部是管提名，中國共產黨的黨務信息都不涉及國家機密，都應該是可公開的。就目前而言，中國共產黨的黨務信息中最需要公開的有：

1.中國共產黨的組織信息。無論是紙質材料，還是網絡媒體，對中國共產黨組織信息的官方介紹都是相當有限的。有些幾乎沒有介紹（只介紹或只是幾句話很粗略地介紹某個部門領導），更沒有相應的部門網站，如黨的全國代表大會，黨的中央委員會，黨的中央政治局，黨的中央書記處等，有些介紹很不詳細（雖然有部門網站），如中央統戰部等，我們不知道部門下屬的各局的具體情況，如局長、副局長是誰，處室、人員有多少等。至于中央以下的中國共產黨的地方組織信息，其公開程度更是低于中央，總體上是一級不如一級。經檢索一些地方黨委的組織信息，結果有的地方是零信息。一些黨的工作機構，甚至沒有公開的門牌號碼，似乎停留在地下斗爭年代。如果說在中國共產黨成為執政黨之前，不公開這些組織信息多少還有點道理；在成為執政黨之后，尤其在改革開放的今天，不公開這些組織信息是難以給出合理解釋的。退一步說，即使不向全國人民公開，至少也要向所有黨員公開。

中國共產黨的組織信息之公開，當然包括：全國每月每年的黨員人數與被除名的黨員人數，專職的黨員人數，全國黨代表的全部名錄（姓名、性別、年齡、職業、通訊地址、聯系電話等），各級黨的干部的全部名錄，各級黨的干部的個人與家庭之情況等。

2.中國共產黨的財務信息。中國共產黨作為執政黨，作為人民利益的代表，當然沒有超越憲法與法律的權力，中國共產黨的一切活動都必須在符合法律的條件下運作。但至今，筆者似乎沒有見到國家審計署對中國共產黨的各級組織的審計，這顯然是監督的缺失。中國共產黨各級領導組織的經費來自于全國的納稅人，納稅人的稅款如何被花費當然要對納稅人有個交待。這與中國共產黨的領導地位并不矛盾，越是領導，越是要接受監督；越是熱愛一個人，就越有可能批評批判一個人，指出其缺點，幫助其進步。中國共產黨的各級組織除了財政經費，還有一塊是由全體黨員所交納的黨費。以筆者30年的黨齡了解，全國黨代會似乎沒有公開過全國黨費的總額，至少沒有向全體黨員公開。不過據了解，在一些（或所有）地方或單位的黨委換屆過程中，會向黨代會公開上屆黨委所收取的黨費、黨費的流向、黨費的結余情況。據有關資料，省屬單位的黨費，25%上繳省委，25%下撥分黨委（黨總支、直屬支部）作為組織黨員活動的經費，50%由單位黨委統一使用。按全國7000萬黨員計算，如果每人每年交納100元黨費，則全國黨費總額可以達到70億元；如果再加上一些黨員的多交黨費或捐款，則全國黨費總額達到100億元應該沒有什么問題。巨大的中國共產黨各級領導組織的經費與巨額的黨費，中國共產黨的財政情況（包括黨的資產），如果不公開，如果不審計，顯然是于法、于理、于情都是講不通的。

進一步設想，如果拓寬黨費籌集渠道，中國共產黨各級組織的運作費用是否可以不再使用財政經費？或者逐步遞減財政經費至零？作為先進分子的黨員，多交一些黨費是完全應該、完全可能的。筆者期待著中國共產黨各級組織的運作之零財政經費時代的到來，可謂不拿群眾一針一線。

中國共產黨的財政信息之公開，當然包括所有黨員的個人與家庭之財產與待遇支出在每年、在任新職前公開。

3.中國共產黨的決策信息。中國共產黨是特殊的執政黨，它產生于80多年前，通過武裝斗爭逐步取得了政權，成為中國的領導者。在改革開放之前，中國共產黨是一元化領導，是絕對的決策者，憲法幾乎被虛置。改革開放以后，憲法的權威逐步樹立，中國共產黨的領導是在憲法與法律之下的領導，是服務式領導，是相對的決策者。中國共產黨對國事的決策（包括人事決策與政務決策等）必須以建議案的形式經過全國人大（常委會）或國務院批準，中國共產黨雖然是唯一的決策建議者，但其建議是依據于黨內與黨外的充分的民主的。不過，這一過程還有需要改進之處。其最突出的是決策信息之公開。比如，構成國家機關核心的各部部長的提名，應該在黨中央或政治局的民主決策之后全國人大（常委會）或國務院討論通過之前立即向全國公開，這類信息不應該是秘密信息，公開更有利于選擇合適的人。這好比近些年來逐步規范的官員任前公示制度。現在，各級地方政府在任命所屬部門領導時都有兩個星期的公示期，在公示期內，確實有極少數人選被淘汰掉，應該說這是正常的、是好事，黨非圣賢，孰能無錯？筆者以為，這些決策信息不僅要公開，而且要公開足夠的時間，比如至少兩個星期，全國人大（常委會）或國務院應該在這些決策信息公開兩個星期后開會討論、表決。不久前國務院四大部部長換人的一則消息，如此大事，包括黨中央或政治局的人選提名、十屆全國人大常委會第二十七次會議的日程，未經提前公開確實過于突然，而且國家主席簽署主席令也不必如此之快，間隔3天或更長時間有百利而無一害。即使提名中有未獲通過，也非常正常，絲毫不會損害中國共產黨的權威，反而會使中國共產黨贏得更多的尊重。

中國共產黨的黨務信息之公開，當然要求中國共產黨章程與有關法規之同步修改。

作為擁有30年黨齡的中共黨員，我熱切企盼中國共產黨黨務信息的充分公開。謠言止于公開，信任源于公開，改革始于公開，文明產于公開。

實際上，中國的改革與發展說難也難，說不難也不難。說難，是因為只要不透明、不公開，就不可能萬人同欲、群策群力；說不難，是因為只要你不怕透明、不怕公開，你就是無私者無畏，就有人心齊泰山移的境界。