外商直接投資與我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題研究

摘 要：發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)投資向發(fā)展中國(guó)家輸出污染、實(shí)施“生態(tài)侵略”有其投資理論基礎(chǔ)。隨著中國(guó)利用外資的發(fā)展，外商通過(guò)直接投資方式將大量高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，影響我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善體制政策環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)、依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。

關(guān)鍵詞：外商直接投資； 生態(tài)環(huán)境安全； 經(jīng)濟(jì)安全

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1003-7217(2007)03-0030-03

截至2006年11月底，中國(guó)累計(jì)吸收外商直接投資超過(guò)6 766億美元，來(lái)華投資的國(guó)家和地區(qū)近200個(gè)，全球500強(qiáng)企業(yè)已有約480家來(lái)華投資興業(yè)。外商直接投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造發(fā)揮了非常重要的作用，但與此同時(shí)，外商投資也對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。

一、生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題的投資理論分析

現(xiàn)有投資理論沒(méi)有很好地考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。現(xiàn)有投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓理論的最大缺陷是僅追求狹義的經(jīng)濟(jì)比較利益而沒(méi)有考慮廣義的社會(huì)生態(tài)環(huán)境效益，結(jié)果是一方通過(guò)國(guó)際投資獲得了利益，另一方付出的生態(tài)環(huán)境成本很高，很可能大大超過(guò)所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果犧牲了可持續(xù)發(fā)展，其中一些投資理論本身就為發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家輸出污染提供了理論基礎(chǔ)。

（一）維農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論

該理論被用于解釋發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司對(duì)發(fā)展中國(guó)家直接投資的動(dòng)機(jī)。該理論認(rèn)為產(chǎn)品生命周期是產(chǎn)品生命運(yùn)動(dòng)的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)品生命周期可分為三個(gè)階段：一是新產(chǎn)品階段，少數(shù)在技術(shù)上先進(jìn)的國(guó)家首先推出新產(chǎn)品，生產(chǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)是個(gè)壟斷者，它在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并滿足國(guó)內(nèi)的需要，也有一定量的產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)相近的國(guó)家出口；二是產(chǎn)品成熟階段，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品已有較深的了解，需求的價(jià)格彈性逐漸增大，同時(shí)國(guó)內(nèi)的其他企業(yè)開(kāi)始模仿，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)外對(duì)此產(chǎn)品的需求不斷增加，于是，該企業(yè)便向國(guó)外尋求出路，選擇那些經(jīng)濟(jì)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)類似的國(guó)家作為投資對(duì)象；三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化階段，產(chǎn)品完全成熟，生產(chǎn)工藝等已完全標(biāo)準(zhǔn)化，為進(jìn)一步降低成本，原投資國(guó)又在發(fā)展中國(guó)家尋找投資機(jī)會(huì)，其產(chǎn)品被出口到母國(guó)^［1］?？梢哉f(shuō)，這一理論也為污染密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供了理論依據(jù)，因?yàn)?，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的是國(guó)內(nèi)已淘汰、高能耗、高耗原材料、高污染的產(chǎn)業(yè)，然后再將干凈的產(chǎn)品出口到母國(guó)。

（二）小島清的邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論

小島清認(rèn)為日本企業(yè)的對(duì)外直接投資是從本國(guó)已經(jīng)處于或即將處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)即邊際產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，而這些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家有“明顯”的比較優(yōu)勢(shì)。日本轉(zhuǎn)讓的多以適用技術(shù)為主，符合當(dāng)?shù)匦枰?，投資也大多采取合資形式，這種投資擴(kuò)散效應(yīng)大，不但發(fā)展了當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加了出口，而且為東道國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)了人才，因此，邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張對(duì)雙方均有利的這一理論實(shí)質(zhì)上等于直接主張以直接投資形式轉(zhuǎn)移污染密集產(chǎn)業(yè)。

二、外商直接投資對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的負(fù)面影響

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)對(duì)華直接投資實(shí)施“生態(tài)侵略”戰(zhàn)略

新一輪生態(tài)侵略的迫近將使我國(guó)環(huán)保面臨新的威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，一些國(guó)家以鄰為壑，損害本國(guó)管轄范圍以外的別國(guó)的環(huán)境，大肆開(kāi)發(fā)利用別國(guó)的自然資源，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)、設(shè)備、產(chǎn)品和有害廢物，進(jìn)行“生態(tài)侵略”。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的深入和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)遭受“生態(tài)侵略”的可能性大大增加。我國(guó)目前的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)一般要比發(fā)達(dá)國(guó)家寬松，許多企業(yè)為了追求引資數(shù)量而置生態(tài)環(huán)境于不顧，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在。相比而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高，一些外商為了獲取高額利潤(rùn)和逃避母國(guó)或第三國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境治理規(guī)定，逐漸將污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，主要包括化學(xué)、能源、橡膠塑料、制藥、制革、紡織印染、造紙、建材等行業(yè)，給我國(guó)環(huán)保工作留下新的隱患。

（二）外商投資給我國(guó)帶來(lái)臭氧層損耗物（ODS）的生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)移問(wèn)題

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求很高，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日益提高，環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)格，它們根據(jù)《保護(hù)臭氧層維也納公約》(1985)制定了實(shí)施條例，逐步停止生產(chǎn)和使用受控物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)可以把受控時(shí)間推遲到2010年，這促使部分外商利用時(shí)間差將受控物質(zhì)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，以延長(zhǎng)其產(chǎn)品的生命周期，從而獲得更多的利潤(rùn)，如20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)了大量的冰箱生產(chǎn)線，實(shí)際上是發(fā)達(dá)國(guó)家必須淘汰的生產(chǎn)線。盡管制冷行業(yè)和氣溶膠行業(yè)的大型外商投資企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的壓力下，大多數(shù)目前已開(kāi)始注意保護(hù)臭氧層問(wèn)題，有些企業(yè)在采用替代品方面取得了明顯的成績(jī)，但許多中小外商投資企業(yè)對(duì)保護(hù)臭氧層不重視，措施不力。例如，有不少來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐(雙月刊)2007年第3期2007年第3期(總第147期)曹秋菊：外商直接投資與我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題研究國(guó)家和地區(qū)的投資者將ODS生產(chǎn)和消費(fèi)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，并集中于清洗、制冷和泡沫行業(yè)^［2］。

三、外商直接投資惡化我國(guó)的生態(tài)環(huán)境并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全造成影響

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易和投資，將高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境日益惡化，進(jìn)而影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。

（一）生態(tài)環(huán)境惡化直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全：一般理論

1.生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和民族賴以棲息的家園，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的物質(zhì)承擔(dān)者。生態(tài)環(huán)境的影響極為廣泛，一旦一國(guó)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“覆巢無(wú)完卵”，失去生存條件的是整個(gè)國(guó)家和民族。也就是說(shuō)，生態(tài)一旦被破壞，就不是誰(shuí)輸誰(shuí)贏的問(wèn)題，而是大家全是輸家。

2.生態(tài)危機(jī)后果極為嚴(yán)重，相當(dāng)一些生態(tài)過(guò)程一旦超過(guò)“臨界值”將不再逆轉(zhuǎn)，受到人類破壞的大自然的報(bào)復(fù)往往再也不給人類改正的機(jī)會(huì)，讓后來(lái)者沒(méi)有糾正錯(cuò)誤，重新選擇的余地，或者要付出十倍、百倍的代價(jià)來(lái)進(jìn)行恢復(fù)和治理工作。目前，淮河流域污染治理的費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)沿岸中小排污企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，這是一個(gè)極其慘痛的教訓(xùn)。

（二）生態(tài)環(huán)境惡化降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全度：實(shí)踐考察

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)公眾環(huán)保意識(shí)的淡漠，以發(fā)展和保護(hù)互為條件的理念還沒(méi)有被多數(shù)人所理解和接受，加之西方國(guó)家的“生態(tài)侵略”，致使資源被掠奪性地開(kāi)采和破壞，環(huán)境嚴(yán)重污染，水土嚴(yán)重流失，一系列問(wèn)題正以前所未有的規(guī)模和危害呈現(xiàn)在人們的面前，這些問(wèn)題和危害已直接制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全必須要以一定數(shù)量和質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境為重要的基礎(chǔ)條件。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算2004》綠皮書，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占GDP的比例為3.05%。生態(tài)環(huán)境破壞給我國(guó)造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，加劇了社會(huì)貧困，影響了社會(huì)安定，寧夏、內(nèi)蒙等地沙化嚴(yán)重地區(qū)，農(nóng)民被迫遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。近年來(lái)洪澇、干旱、沙塵暴的頻繁性，可以說(shuō)是生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致的后果。

四、完善外商直接投資體制維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全的對(duì)策

生態(tài)環(huán)境的安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家與民族的存亡。為了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，必須呼吁全社會(huì)重視生態(tài)環(huán)境安全。資源的稀缺性和環(huán)境的脆弱性，已經(jīng)不允許我國(guó)走傳統(tǒng)的掠奪式的灰色道路，只有走可持續(xù)發(fā)展的綠色道路，才是正確的選擇。

１．進(jìn)一步完善體制政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。通過(guò)制定不同行業(yè)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等途徑把外商直接投資項(xiàng)目更多地引向需求增長(zhǎng)快、生產(chǎn)污染較少的領(lǐng)域。新批工業(yè)領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目，均按新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)予以審批，已批項(xiàng)目也要按新的標(biāo)準(zhǔn)要求提出達(dá)標(biāo)的時(shí)間表，并對(duì)此承諾負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。內(nèi)資企業(yè)也要按國(guó)民待遇的要求逐步與外資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)接軌。不同標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該公開(kāi)透明，受到全社會(huì)監(jiān)督；各地招商引資的數(shù)量與質(zhì)量差異，也要受到全社會(huì)監(jiān)督^［3］。

２．加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，法治在促進(jìn)和保障一定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著不可替代的作用。政府要進(jìn)一步健全和完善與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》等法律，只有這樣才能有效防止資源掠奪、污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)侵略，使全球化過(guò)程中產(chǎn)生的外來(lái)生態(tài)安全問(wèn)題通過(guò)生態(tài)安全評(píng)價(jià)、預(yù)警、生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)等制度得以防范，并依法打擊各種破壞資源和環(huán)境的違法行為^［4］。

３．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的根本出路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)集成戰(zhàn)略的減物質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式，其“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程，可以更有效地利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和生態(tài)環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用^［５］。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是指在社會(huì)再生產(chǎn)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)中，通過(guò)綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，動(dòng)員和激勵(lì)全社會(huì)節(jié)約和高效利用各種資源，以盡可能少的資源消耗支撐全社會(huì)較高福利水平的可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式。

全面推進(jìn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是緩解資源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要措施；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)峻的資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的形勢(shì)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)國(guó)家的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)對(duì)維護(hù)國(guó)家資源生態(tài)環(huán)境安全具有重要的意義。

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Research on Foreign Direct Investment inward and Ecological

Environment Security in ChinaCAO Qiuju

(Department of Economics ， Hunan Business College， Changsha，Hunan 410205，China)Abstract： There are some theories on developed countries exporting pollutions to developing countries， so called “ecological aggression\"， by investment. With the deepen of utilization of foreign direct investment， a large number of industries with heavy pollution and high resource consumption were transferred to China via foreign direct investment， which affected both China's ecological environment security and the sustainable development of Chinese economy. Therefore， it is necessary to further improve the policy system， strengthen legal construction， protect and father ecological environment under the law， develop cycle economy and construct resourceseconomized society.

Key words：Foreign Direct Investment; Ecological Environment Security; Economic Safe

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文 ?！?/p>