日本公共外交：演化過程、主要途徑和制肘因素

內(nèi)容提要：戰(zhàn)后日本由于政治及軍事外交的開展受到國(guó)際社會(huì)和國(guó)際法的極大限制，公共外交就成為其擺脫美軍占領(lǐng)體制、發(fā)展與鄰國(guó)關(guān)系以及謀求政治大國(guó)地位的重要途徑，通過人員與文化交流、加強(qiáng)對(duì)外宜傳、推行外向型的文化教育、經(jīng)濟(jì)與文化援助以及動(dòng)漫外交等手段，日本公共外交在達(dá)成外交目標(biāo)方面發(fā)揮了重大作用，但受自身獨(dú)特政治文化及國(guó)內(nèi)右傾化思潮的影響，并受日美基軸及相關(guān)政策的制肘，日本戰(zhàn)后以來的公共外交并沒有收到預(yù)期的效果。

關(guān)鍵詞：日本；公共外交；文化交流；歷史問題

公共外交是信息時(shí)代爭(zhēng)取“客觀友善的輿論環(huán)境”，為提升本國(guó)國(guó)際形象而開展的直接針對(duì)他國(guó)公眾、爭(zhēng)取他國(guó)民心的公關(guān)活動(dòng)，作為戰(zhàn)敗國(guó)，戰(zhàn)后日本不僅失去了對(duì)外實(shí)施軍事外交的可能性，政治能力也大為削弱。因此，通過開展公共外交擴(kuò)大自己的國(guó)際影響力、擴(kuò)大自己的話語權(quán)、增強(qiáng)自身的“軟實(shí)力”、改變外部世界特別是以中、韓為代表的亞洲民眾對(duì)其根深蒂固的看法，就成為日本揚(yáng)長(zhǎng)避短的戰(zhàn)略選擇。

一、日本公共外交的演變

戰(zhàn)后日本的“公共外交”，隨著日本外交目標(biāo)的變動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)演變過程。

戰(zhàn)后初期，面對(duì)美軍的直接占領(lǐng)和國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)日本軍國(guó)主義東山再起的國(guó)際背景，日本外交圍繞著“結(jié)束占領(lǐng)體制”、“回歸民主社會(huì)大家庭”的目標(biāo)而展開，重點(diǎn)是加強(qiáng)同美國(guó)及其盟國(guó)的關(guān)系，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)自己的疑慮，為達(dá)上述目標(biāo)，日本大力開展對(duì)美國(guó)公共外交，希望通過擴(kuò)大對(duì)美宣傳，表明日本政府正按照美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的指導(dǎo)思想在國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域推行民主改革，建設(shè)所謂“民主和文化的國(guó)家”，不會(huì)再走“軍國(guó)主義”的老路。進(jìn)入60年代，隨著冷戰(zhàn)的全面展開和加劇，美國(guó)和蘇聯(lián)在國(guó)際上層開激烈的對(duì)抗，日本作為美國(guó)的忠實(shí)盟友，在外交戰(zhàn)略上完全倒向了以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，成為對(duì)抗社會(huì)主義陣營(yíng)的亞洲基地。因此，日本格外重視加強(qiáng)與亞洲所謂“民主國(guó)家”的相互理解，把恢復(fù)與它們的關(guān)系當(dāng)成外交工作的重點(diǎn)，以配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略，由于這些國(guó)家在二戰(zhàn)中大都受到日本的侵略，對(duì)日本存有很強(qiáng)的戒心，日本政府為打消它們的顧慮，希望通過加強(qiáng)文化交流，從而使“國(guó)際文化關(guān)系”成為促進(jìn)“自由主義陣營(yíng)”相互團(tuán)結(jié)的“黏合劑”和增進(jìn)各國(guó)對(duì)日理解的“催化劑”，日本充分利用1964年在東京舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，大力宣傳日本文化以及日本經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就，以此來塑造日本和平發(fā)展的形象。

20世紀(jì)70年代是日本公共外交進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共外交開始被日本視為有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家“綜合安全保障”戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段之一，希冀通過開展公共外交，取得正常國(guó)家的身份及政治大國(guó)的地位。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升，日本信心膨脹，宣稱要成為“國(guó)際國(guó)家”，要在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的政治作用。，為了成為所謂“國(guó)際國(guó)家”，日本提出了“文化國(guó)家”的發(fā)展理念，力圖通過公共外交，把由吸收并改造世界文化而形成的新型的、具有世界魅力的日本文化推介到全世界。中曾根首相提出“文化大國(guó)”的概念，他把“璀璨的文化之國(guó)”和“國(guó)際國(guó)家”結(jié)合起來作為日本的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，表示日本應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)而在文化上、政治上對(duì)世界積極地做出貢獻(xiàn)。而在20世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)影響力相對(duì)下降的背景下，日本試圖通過加強(qiáng)開展公共外交來彌補(bǔ)其因經(jīng)濟(jì)地位下降而帶來的外交地位的下降，1997年1月，日本首相訪問東南亞時(shí)，在新加坡發(fā)表了被稱為“橋本主義”的政治演說，特別強(qiáng)調(diào)要與東盟“建立豐富多彩的文化合作和交流關(guān)系，通過文化交流進(jìn)一步培養(yǎng)亞太地區(qū)共同體意識(shí)”。

進(jìn)入21世紀(jì)，由于日本首相小泉純一郎連續(xù)參拜靖國(guó)神社及諸多高官肆無忌憚地發(fā)表歪曲歷史的錯(cuò)誤言論，導(dǎo)致日本與中、韓等鄰國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。各國(guó)民眾對(duì)日本的好感普遍下降，使日本在戰(zhàn)后努力恢復(fù)的國(guó)際形象遭到很大程度的破壞，在亞洲面臨孤立，政府間正常的高層對(duì)話之路也被日本人為地封死。為改變這種局面，日本政府加大了對(duì)公共外交的投入，企圖通過公共外交來緩和中、韓等國(guó)民眾高漲的反日情緒，實(shí)現(xiàn)其所謂的“相互理解”的意圖，并在文化上牽制東亞國(guó)際格局的變化及中國(guó)的發(fā)展。

二、日本開展公共外交的主要途徑

日本的公共外交政策在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不盡相同，早期重點(diǎn)在加強(qiáng)對(duì)美公共外交，以盡快結(jié)束美軍占領(lǐng)體制；隨后加強(qiáng)對(duì)亞洲特別是東南亞國(guó)家開展公共外交，以便為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張鋪路；近年來，為謀求聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的席位，實(shí)現(xiàn)其政治大國(guó)的夢(mèng)想，非洲40多個(gè)國(guó)家的投票權(quán)使非洲又成為日本公共外交的重點(diǎn)。可以看出日本開展公共外交，實(shí)用主義的痕跡非常明顯，主要有以下幾種方式：

(一)加強(qiáng)人員與文化交流

人員與文化交流是日本開展公共外交最重要的層面。戰(zhàn)后日本的歷屆政府都希望通過此途徑來擴(kuò)大日本的國(guó)際影響，為邁向經(jīng)濟(jì)大國(guó)和政治大國(guó)鋪路。

日本政府把增加入與人的交流，在世界各地廣交朋友，看作是公共外交的終極目標(biāo)。從1977年開始實(shí)施的“JET計(jì)劃”即“日本教學(xué)交流計(jì)劃\"(Japan Exchange and Teaching Pro-gram)，招聘外國(guó)青年到日本從事外語教學(xué)工作。在15年間，參加該計(jì)劃的外國(guó)人士達(dá)到3萬人之多。僅1990年，文部省系統(tǒng)向海外派遣的教師和研究者人數(shù)即達(dá)7376人，接受的外籍教師和研究人員達(dá)3763人。而到1993年文部省系統(tǒng)向國(guó)外派出的研究人員更是達(dá)到9831人，接受外籍教師、研究人員等達(dá)5243人。日本各級(jí)各類政府涉外機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體都參與到人員尤其是青少年的往來活動(dòng)中來。比如，外務(wù)省主辦“青年日本研修”、總務(wù)廳主辦“世界青年之船”、國(guó)際合作事業(yè)團(tuán)主辦“為了21世紀(jì)的友情計(jì)劃”等。日本尤其重視讓本國(guó)的中小學(xué)生到國(guó)外去進(jìn)行修學(xué)旅行。“修行”的目的地主要是美國(guó)、韓國(guó)、中國(guó)等。通過對(duì)出國(guó)人員加以有意識(shí)的培訓(xùn)，使他們成為世界了解日本、日本文化的窗口。20世紀(jì)80年代初數(shù)千名中日青年大規(guī)模交流活動(dòng)，則被許多日本學(xué)者視為日本影響中國(guó)、樹立自身形象的大手筆而推崇備至。值得注意的是，2003年和2004年，在中日關(guān)系不斷降溫，中國(guó)媒體上關(guān)于日本的負(fù)面報(bào)道逐漸增加的時(shí)候，日本政府出資，由各個(gè)基金會(huì)和媒體出面，邀請(qǐng)了大量從事日本問題研究和日本報(bào)道的中國(guó)媒體記者，分批前往日本考察和交流，足見日本政府對(duì)人員交流的重視程度。

實(shí)施文化交流，是日本改善其形象的重要舉措。為了塑造新形象，日本政府在國(guó)際文化交流方面投入了大量資源。1972年日本設(shè)立了由外務(wù)省管轄的國(guó)際(文化)交流基金會(huì)，為日本的國(guó)際文化交流起到了樞紐作用。該基金會(huì)的基本宗旨是，“生產(chǎn)、搜集、交換和分送資料，以向海外介紹日本文化，促進(jìn)國(guó)際交流”。例如，1973年，它資助對(duì)外發(fā)行了34部電影和向海外派遣了21名日語專家；1991年則資助了129部電影和204名日語專家。1986年，日本文部省撥巨資設(shè)立了“國(guó)際日本文化研究中心”，該中心成為了對(duì)外文化交流、輸出日本文化的國(guó)際舞臺(tái)。在與各國(guó)開展藝術(shù)、體育等文化交流活動(dòng)中，日本著力宣播本國(guó)文化。此外，日本政府部門和社會(huì)團(tuán)體等在世界各地頻繁舉辦各種形式的文化節(jié)來推介日本文化。如，英國(guó)日本節(jié)、加拿大日本月；中東日本文化節(jié)及在中國(guó)舉辦的“2002日本年”等。

(二)利用其強(qiáng)勢(shì)的新聞媒體對(duì)外展開強(qiáng)有力宣傳

一直以來，日本政府都非常重視利用媒體宣傳日本，希望以此創(chuàng)造有利于自己的國(guó)際輿論氛圍，擴(kuò)大全球影響力。日本的《放送法》規(guī)定，國(guó)營(yíng)媒體根據(jù)政府命令制作播放有關(guān)節(jié)目時(shí)，其費(fèi)用必須由政府承擔(dān)。近年來，日本加強(qiáng)了對(duì)外宣傳攻勢(shì)，在文化產(chǎn)品的輸出和文化宣傳的投資上都在亞洲地區(qū)位列前茅，日本政府希望，這樣的柔性宣傳可以減少外國(guó)民眾對(duì)日本的不信任感，進(jìn)而增進(jìn)外國(guó)民眾對(duì)日本的認(rèn)識(shí)，從2000年開始，日本外務(wù)省每年在對(duì)外宣傳費(fèi)用上的投入，都以兩位數(shù)的速度增加，這種投入主要用于兩個(gè)部分，一是通過日本企業(yè)或者文化機(jī)構(gòu)，在國(guó)外的媒體上投放日本的文化產(chǎn)品。包括歌舞和動(dòng)畫片等；二是通過這些企業(yè)機(jī)構(gòu)，開展一些宣傳日本文化的活動(dòng)，比如演出、出版物發(fā)行、日本信息角等內(nèi)容。日本外務(wù)大臣麻生太郎認(rèn)為，日本在國(guó)際傳播方面取得了很大成績(jī)，在國(guó)外酒店，打開電視，就能看到NHK節(jié)目，但他同時(shí)提出，希望早日制作出一天24小時(shí)，一周7天用英語傳播日本信息的電視頻道。“如果不制作以日本人以外的觀眾為對(duì)象的英語頻道的話，無論如何成為不了文化外交的手段。

(三)推行外向型的文化教育

日本在推行公共外交的過程中著重打文化牌，希圖通過對(duì)外文化關(guān)系的發(fā)展增強(qiáng)其國(guó)際影響力，達(dá)到其外交目的。為此，日本政府主要采取了以下幾種方式：

首先，努力推行文化教育的國(guó)際化。日本政府在培養(yǎng)民眾珍視自身傳統(tǒng)文化的同時(shí)，積極開展國(guó)際化的學(xué)校教育，在增進(jìn)日本民眾對(duì)國(guó)際理解的同時(shí)培養(yǎng)其國(guó)際協(xié)調(diào)精神和國(guó)際生存素質(zhì)，從而把日本的國(guó)內(nèi)教育導(dǎo)向有利于國(guó)際接觸、交流和相互理解的軌道，并把向世界介紹、傳播和推廣日本文化作為教育要達(dá)到的基本目標(biāo)。

其次’大力加強(qiáng)留學(xué)生教育。日本政府把加強(qiáng)留學(xué)生教育作為其推行教育國(guó)際化的重要手段。1996年日本《教育白皮書》就明確提到：“留學(xué)生交流……對(duì)促進(jìn)國(guó)際理解、國(guó)際合作精神，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，合作為其培養(yǎng)人才是具有極其重要意義的”。日本政府希望通過接受外國(guó)留學(xué)生赴日學(xué)習(xí)日本文化，加深對(duì)日本的理解、同情，從而成為向世界傳播日本文化的使者。

再次，在國(guó)際上大力推廣日語，基于語言伸展到哪里，就會(huì)把所負(fù)載的文化價(jià)值觀帶到哪里的認(rèn)識(shí)，日本政府把推廣日語看作是向世界傳播日本文化，讓世界了解日本的一個(gè)重要手段’認(rèn)為向國(guó)外推廣日本文化的捷徑，是增加日語的學(xué)習(xí)者，在1996年文部省出版的教育白皮書《我國(guó)的文教政策》中指出：“學(xué)習(xí)某種語言，是和加深對(duì)使用這種語言的國(guó)家及文化的了解，進(jìn)而加深國(guó)民間的相互友好聯(lián)系在一起的，作為我國(guó)，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外日語學(xué)習(xí)者增多和學(xué)習(xí)目的多樣化的需要有必要進(jìn)一步加強(qiáng)日語教育。因此，日本政府不遺余力地在世界上推廣日語，試圖通過日語教育擴(kuò)大日本的國(guó)際影響力。

(四)強(qiáng)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)和文化援助

隨著日本經(jīng)濟(jì)、文化力量的飛速發(fā)展，日本開始逐步擴(kuò)大對(duì)外援助的規(guī)模。希冀以對(duì)外經(jīng)濟(jì)和文化援助的方式開展對(duì)受援國(guó)的公共外交，掃除國(guó)際社會(huì)接受日本的心理障礙，擴(kuò)大日本的國(guó)際影響力。

通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的形式對(duì)受援國(guó)開展公共外交始終是日本實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)目標(biāo)的重要手段，一方面，日本希望通過對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助來重塑日本的國(guó)際形象、重返國(guó)際社會(huì)、重新贏得亞洲國(guó)家的理解與信任、重建與亞洲國(guó)家的關(guān)系等。另一方面，日本希望通過在西方陣營(yíng)中做“國(guó)際貢獻(xiàn)”來提高自身的國(guó)際地位。日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的重點(diǎn)是以亞洲為重點(diǎn)的發(fā)展中國(guó)家’這種援助不僅在經(jīng)濟(jì)上可以加深這些國(guó)家對(duì)日本的依賴，而且在政治上也能淡化他們對(duì)日本過去侵略歷史的怨恨，日本外務(wù)省亞洲局長(zhǎng)中江要介認(rèn)為，亞洲，特別是東南亞是日本在國(guó)際政治角逐中的“選舉基盤”，而援助就相當(dāng)于日本在競(jìng)選中獲勝必須投放的“政治資金”。

日本政府除對(duì)受援國(guó)提供直接的文化援助外，還積極通過國(guó)際組織來開展文化援助活動(dòng)。1989年日本在聯(lián)合國(guó)教科文組織出資設(shè)立了用于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的“日本信托基金”。這筆基金在保護(hù)亞太地區(qū)的世界遺產(chǎn)等文物方面發(fā)揮了積極的作用，如對(duì)中國(guó)西安唐朝大明宮含元殿的修繕、對(duì)吐魯番交河古城的保護(hù)以及對(duì)東埔寨吳哥古跡的保護(hù)等。同時(shí)，日本政府還對(duì)文物保護(hù)提供人員和技術(shù)援助，如日本的紙保技術(shù)被試用于中國(guó)敦煌的文物修復(fù)工作等。自20世紀(jì)90年代以來，日本政府無償提供的對(duì)外文化援助呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)。例如，1990年度日本實(shí)行無償文化合作的數(shù)量和金額為53件，22億日元；1992年度為56件，24億日元；1994年度為58件，25億日元。日本政府對(duì)國(guó)際文化事業(yè)的積極合作政策及慷慨的援助，對(duì)日本建立同各國(guó)的相互理解和信任，樹立其和平大國(guó)、文化大國(guó)的形象，無疑意義深遠(yuǎn)。

(五)力推“動(dòng)漫外交”，用日本動(dòng)漫影響他國(guó)民眾

日本外務(wù)大臣麻生太郎指出：由于現(xiàn)在是普通百姓的輿論對(duì)一國(guó)的外交產(chǎn)生巨大影響的時(shí)代，在一定的意義上，外交成為了品牌形象的競(jìng)爭(zhēng)，因此，日本外交僅僅依靠外交官的努力是不夠的，還必須借助流行文化的力量，“我們大家都是以莎士比亞和貝多芬等來自歐洲的文化為精神食糧成長(zhǎng)起來的。但是現(xiàn)在，漫畫、動(dòng)漫或者日本料理、相撲等日本的本土文化也正在同樣成為世界各地的人們，尤其是年輕一代的精神食糧。所以不能不利用這個(gè)資源。日本政府希望用漫畫這種青少年喜聞樂見的形式，把日本化的思維模式、價(jià)值觀和是非善惡觀念潛移默化地灌輸給各國(guó)青少年。麻生太郎將動(dòng)漫制作者稱為“向世界推廣現(xiàn)代日本文化的新時(shí)代的旗手”，欣喜日本動(dòng)漫外交的成功。他說：只要看看中國(guó)街道邊上年輕人常去的小商店就非常明白了。日本的動(dòng)畫商品、各式各樣的模型排列得滿滿當(dāng)當(dāng)。“與米老鼠和唐老鴨相比，日本流行、日本動(dòng)畫、日本時(shí)尚的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了你所想象的那樣，”“大家出于興趣而自發(fā)全力投入的事情，包括外務(wù)省在內(nèi)的任何人都沒有讓你做的事情，著實(shí)增加了喜歡日本的人，在中國(guó)以及其他國(guó)家抓住了年輕人的心。”向世界推廣日本的動(dòng)漫文化，不僅占領(lǐng)了廣闊的世界文化市場(chǎng)，還可以擴(kuò)大日本動(dòng)漫片在世界青少年之間的影響，在各國(guó)培養(yǎng)起一個(gè)對(duì)日本人和日本文化有好感、感興趣的龐大社會(huì)階層，培養(yǎng)更多的“知日派”，確實(shí)是一舉多得。

(六)大力利用各種非政府組織開展公共外交

戰(zhàn)后日本確立了包括“以聯(lián)合國(guó)為中心”的三大外交原則，十分注意在這個(gè)世界最大的國(guó)際組織框架內(nèi)開展公共外交活動(dòng)，以改善日本的國(guó)際形象，擴(kuò)大日本的國(guó)際影響，此外，日本一些半官方和非官方的民間團(tuán)體、組織，是日本政府用以在世界推行公共外交的重要工具。這些非政府組織以進(jìn)行文化學(xué)術(shù)交流和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的名義，以幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展教育和提供人道主義援助等手段，向發(fā)展中國(guó)家宣傳日本的理念、價(jià)值觀和發(fā)展模式，培育和扶植親日的勢(shì)力和社會(huì)精英，以達(dá)到擴(kuò)大日本國(guó)際影響力的目的。

三、日本開展公共外交的成績(jī)與制肘因素

戰(zhàn)后日本公共外交的開展，對(duì)其擺脫占領(lǐng)體制、恢復(fù)亞洲國(guó)家對(duì)其理解和信任、提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和擴(kuò)大其政治影響力都起到了很大的作用，50和60年代日本通過公共外交的開展，成功地向世界展示和平主義的新日本，消除戰(zhàn)前日本給世界的印象，60年代后期到70年代經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展后，通過對(duì)外文化交流，使日本“富裕、愛好和平”的發(fā)達(dá)國(guó)家形象深入人心。80年代以后，通過對(duì)外文化援助，成功地向世人展示了日本對(duì)國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)；使許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為日本是“富有愛心”的發(fā)達(dá)國(guó)家，理應(yīng)在國(guó)際政治舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，為國(guó)際社會(huì)接受日本成為政治大國(guó)做了良好的鋪墊，90年代特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后，公共外交的開展成功地使日本從為“國(guó)際作貢獻(xiàn)”階段過渡到在國(guó)際上具有一定影響力的、擁有較強(qiáng)軟實(shí)力的“政治大國(guó)”階段，部分地實(shí)現(xiàn)了其外交戰(zhàn)略意圖。

雖然日本公共外交取得了很大的成就，但其開展也受到諸多因素的制肘，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)“錯(cuò)誤的歷史觀”嚴(yán)重弱化了日本公共外交的效果

因侵略戰(zhàn)爭(zhēng)而形成的“歷史問題”，已成為日本進(jìn)一步發(fā)展與鄰國(guó)關(guān)系的巨大障礙。歷史問題能否得到解決以及以什么樣的方式解決，將關(guān)系到日本與受害國(guó)關(guān)系的走向，在日本，由于戰(zhàn)后并沒有對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行徹底的總結(jié)和反省，近代以來形成的戰(zhàn)爭(zhēng)觀、國(guó)家觀、歷史觀并沒有得到很好的改造，很多人對(duì)正義戰(zhàn)爭(zhēng)和非正義戰(zhàn)爭(zhēng)的區(qū)分認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)只有“勝利的戰(zhàn)爭(zhēng)”和“失敗的戰(zhàn)爭(zhēng)”之分。時(shí)至今日，日本國(guó)民中仍有人認(rèn)為，日本發(fā)動(dòng)對(duì)亞洲的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)是為了解放亞洲，戰(zhàn)犯受到懲罰只是因?yàn)槿毡緫?zhàn)敗而已，“如果日本戰(zhàn)勝了，那些甲級(jí)戰(zhàn)犯都是英雄”。部分日本人對(duì)待歷史的錯(cuò)誤態(tài)度不僅令受害國(guó)人民難以接受，也違背了人類普遍認(rèn)可的歷史觀和價(jià)值觀，理所當(dāng)然地遭到世界各國(guó)特別是東亞鄰國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，日本公共外交一直沒有解決二戰(zhàn)侵略在亞洲民眾心中留下的陰影，也難以在輿論塑造上跨越歷史問題，因?yàn)楣餐饨粡膩砭筒皇枪铝⒌模c國(guó)家的外交政策取向密切地聯(lián)系在一起。近年來，日本首相屢屢參拜靖國(guó)神社、右翼政客否認(rèn)“南京大屠殺”和軍隊(duì)強(qiáng)征“慰安婦”等等言行，在相當(dāng)?shù)某潭壬系窒斯餐饨婚L(zhǎng)期的輿論軟化作用。

(二)公共外交受到政治外交的強(qiáng)有力牽制

在外交實(shí)踐中，公共外交和政治外交兩方面相互作用、協(xié)調(diào)，共同服務(wù)于國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)。而日本的外交則反映出兩者不可調(diào)和的矛盾性。“公共外交服務(wù)于政治外交”是日本既定的外交基本原則，當(dāng)前日本實(shí)行尋邊倒的外交政策，把日美關(guān)系置于首要位置。緊跟超級(jí)大國(guó)固然有益，但日美關(guān)系的不對(duì)稱性也削弱了日本外交的獨(dú)立性。雖然日本聲稱日美同盟和國(guó)際協(xié)調(diào)并舉，但在兩者發(fā)生沖突時(shí)，日本常唯美國(guó)馬首是瞻，為配合美國(guó)的全球戰(zhàn)略，時(shí)常犧牲本國(guó)的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，且引起國(guó)際社會(huì)的普遍反感。日美同盟使日本在國(guó)際上開展公共外交的回旋余地大受限制，公共外交的效果也大打折扣。

(三)國(guó)內(nèi)政治的嚴(yán)重右傾化制約了公共外交的開展

自上世紀(jì)90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，政壇動(dòng)蕩，國(guó)內(nèi)的民族主義意識(shí)和保守主義思潮泛濫，右翼勢(shì)力又重新抬頭。國(guó)內(nèi)新民族主義和右傾化思潮的泛濫促使日本外交保守而偏執(zhí)，將狹隘的“民族主義國(guó)家利益”凌駕于“普遍性國(guó)家利益”之上。日本右翼團(tuán)體的活動(dòng)十分猖獗，他們公然采取恐怖手段壓制進(jìn)步人士的言論。1990年，長(zhǎng)崎市長(zhǎng)因發(fā)表天皇有戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任的言論而遭槍擊，身負(fù)重傷，前首相細(xì)川護(hù)熙因承認(rèn)日本的侵略行為，下野后被鳴槍恫嚇。目前，不僅一些政治家大放厥詞，許多右翼學(xué)者等否認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)罪行、美化殖民統(tǒng)治的言論也充斥報(bào)刊，而敢于站出來正面揭露、反省侵略歷史的人卻較少，原因之一就是擔(dān)心右翼團(tuán)體的報(bào)復(fù)。相反，一些政治家公開否認(rèn)侵略歷史，卻被認(rèn)為是言論自由，在不得不辭官后，還有不少人為之鳴冤叫屈。這與德國(guó)立法禁止為侵略翻案、禁止否認(rèn)奧斯威辛大屠殺歷史的決心和行動(dòng)可謂有天壤之別，日本右翼分子的“瘋狂”行為，不僅嚴(yán)重傷害了受害國(guó)人民的感情，而且也給國(guó)內(nèi)進(jìn)步人士強(qiáng)大的精神壓力，迫使他們對(duì)現(xiàn)實(shí)保持沉默，這不僅嚴(yán)重干擾了公共外交的開展，也使日本政府以往公共外交的成果有付諸東流的危險(xiǎn)。

(四)官?gòu)d主導(dǎo)公共外交的思路不利于公共外交的開展

小泉上任之后，在包括公共外交在內(nèi)的外事領(lǐng)域推行官?gòu)d主導(dǎo)，使得大量本來在日本民間或者是政黨層面可以完成的公共外交工作都遇到了困難，阻礙了日本公共外交的全方位開展，公共外交與政治、經(jīng)濟(jì)外交相比，其重要特點(diǎn)就是沒有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)功利性，雙方易于接受，因此，往往能產(chǎn)生特殊的效果，例如，在中日兩國(guó)恢復(fù)邦交以前，由于日本政府曾實(shí)行追隨美國(guó)反共反華政策，致使中日邦交正常化遇到重重障礙和困難，這時(shí)兩國(guó)政黨和民間團(tuán)體之間的交流起了沖破堅(jiān)冰的先行作用，1954年日本紅十字會(huì)邀請(qǐng)中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)訪問日本，并給予熱情接待，使新中國(guó)第一個(gè)訪日代表團(tuán)12天的訪問取得了圓滿成功。此舉，既讓中國(guó)人民了解了日本民眾的友好和熱情，也讓日本人民了解了中國(guó)政府和人民關(guān)于中日友好的主張和愿望，引起了中日各界的強(qiáng)烈反響，起到了為中日關(guān)系正常化鋪路開道的先行作用，而現(xiàn)如今官?gòu)d主導(dǎo)公共外交的思路使日本公共外交的開展具有很強(qiáng)的功利性和實(shí)用性，但公共外交的特點(diǎn)決定其作用的發(fā)揮是無形的、緩慢的、潛移默化的，急功近利只會(huì)弱化公共外交的作用。

四、結(jié)論：影響和趨向

戰(zhàn)后至今，公共外交一直是日本擴(kuò)展其國(guó)家影響力的有力手段，進(jìn)入新世紀(jì)以來日本更加注重通過公共外交來為“政治大國(guó)”夢(mèng)想服務(wù)。從近期日本政府外交思路來看，其公共外交將會(huì)向以下幾個(gè)方向發(fā)展。

第一，公共外交的手段將更具多樣性，政治意圖將更為明顯，公共外交手段的運(yùn)用因其作用的后果不同可分為兩類，一類是有利于經(jīng)濟(jì)文化交流與合作手段的選擇，包括經(jīng)濟(jì)文化援助，教育、體育、文化交流等；另一類是意識(shí)形態(tài)的傳播甚至包括惡意的新聞宣傳等，日本今后會(huì)改變以前單純依靠前一種手段的做法，將會(huì)更多的運(yùn)用后一種手段來實(shí)現(xiàn)其特定的政治目的。為了塑造日本和平、民主、自由的形象，日本外務(wù)大臣麻生太郎提出了所謂“價(jià)值觀外交”的概念，認(rèn)為日本作為先進(jìn)的民主國(guó)家，已經(jīng)有資格向世界宣播“民主主義、自由、人權(quán)、法的支配及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣的普遍價(jià)值”。他聲稱日本要成為各國(guó)民主主義的助跑者，將歐亞大陸的周邊成長(zhǎng)著“新興民主主義國(guó)家”連接成帶狀，打造成“自由、繁榮的彩虹地帶”。

第二，將對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)和文化援助進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，突出公共外交的實(shí)用性，自90年代中期日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅以來，日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的衰退。為此，日本政府不斷減少對(duì)外援助的總額，根據(jù)日本前外相川口順子2003年披露的數(shù)據(jù)，在過去的六年中，日本削減了大約27％的政府開發(fā)援助預(yù)算。但這并不意味著日本政府忽視通過經(jīng)濟(jì)和文化援助推行公共外交的作用，相反日本政府將更加注重其實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)提高援助的質(zhì)量，

第三，在鞏固亞洲陣地的同時(shí)，日本公共外交將向世界范圍擴(kuò)展，為其開拓新的外交空間服務(wù)。為躋身聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)行列，日本逐步將非洲納入其充當(dāng)世界政治大國(guó)的全球外交框架之中，并借機(jī)擴(kuò)大日本在非洲的市場(chǎng)份額，推銷日本的價(jià)值觀念和發(fā)展模式。為此，日本今后必將加大對(duì)上述地區(qū)公共外交的力度，為日本開拓新的外交空間服務(wù)。

總之，戰(zhàn)后日本公共外交大大促進(jìn)了日本文化在世界的傳播，增進(jìn)了世界各國(guó)人民對(duì)日本了解、理解與信任，擴(kuò)大日本文化及日本模式的國(guó)際影響力，為日本由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向政治大國(guó)邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。但只要?dú)v史問題依然是一個(gè)外交瘡疤，只要日本對(duì)1945年的意義所在糾纏不清，日本的任何政治理念在國(guó)外都不大可能得到接受，其公共外交政策也不可能收到其預(yù)期的效果。因此，日本民族只有妥善處理好歷史問題，肅清歷史觀，才能有助于改善自己的國(guó)際形象、同鄰國(guó)建立信任關(guān)系；才能真正融于亞洲、為國(guó)際社會(huì)所接納。

(責(zé)任編輯：楊 茜)