戰后日本憲法斗爭的思考

內容提要：現行《日本國憲法》是1947年實施的，憲法從誕生之日起“修憲”、“護憲”之爭從未間斷，在60年的憲法斗爭中焦點始終是憲法第9條，由于第9條規定了禁止日本擁有軍隊和享有交戰權及集體自衛權，限制了日本軍國主義的復活，因此人們又將這部憲法稱為“和平憲法”，1在推動修憲的勢力當中，自民黨和右翼勢力始終首當其沖。而社會黨、日本共產黨和工會一直是堅定的護憲力量。考察憲法斗爭歷史及現狀，分析護憲運動陷入低潮的內外因，將有助于理解當前安倍政府的修憲政策，能夠預測今后憲法斗爭的趨勢。

關鍵詞：戰后；日本；憲法斗爭

一、憲法斗爭的演變過程

從歷史角度考察日本憲法斗爭可以從某個側面了解日本戰后史。日本人民的護憲運動是針對日本政府的修憲政策展開的，可以說與日本政府修憲政策的階段性變化相對應。因為護憲運動是以一定的修憲政策為前提，因此不同的修憲政策相對應的護憲運動的內容也有所不同，為了便于考察，可以按年代分三個時期。

第一期，20世紀50—60年代第一次修憲高潮及護憲運動。這一時期可以分為兩個階段。

第一階段：50年代反對重新武裝，保護和平憲法的斗爭。這一階段是從《舊金山和約》生效、《日美安保條約》簽訂到《新日美安保條約》生效為止的時期，朝鮮戰爭爆發后，美國基于亞洲戰略構想，公開鼓動日本實行重新武裝，《日美安保條約》(1952年)寫道：“希望日本逐漸承擔其對直接和間接侵略的自衛責任?！?2 1954年11月，鳩山內閣上臺后把“制定自主防衛體制”和“修改憲法”作為其政治課題，積極制定修憲政策。1957年2月，岸內閣把“修改安保體制”作為其中心課題。1960年1月，日美簽訂了《新日美安保條約》。正當政府積極推進修憲政策時，反對重新武裝的大眾運動迅速開展起來，1953年到1954年，護憲運動第一次有組織、自覺地開展起來，1953年春天，片山哲等150名學者和文化人士人發起并組織了“和平憲法擁護會”。他們明確反對重新武裝，反對修憲。3 1954年1月，以此沙龍為中心聚集左右社會黨、總評(日本工會總評議會的簡稱)、勞農黨及其他120個組織成立了“憲法擁護國民聯合”，從而開始有組織地開展護憲運動。當時提出的運動方針是“超越黨派、主義、主張，‘保護和平憲法”’，并且明確提出了三階段目標：第一階段用輿論封殺修憲計劃；第二階段確保護憲力量使修憲提案不得在議會通過；第三階段在最終國民投票中使修憲案成為廢案，這三段目標的宗旨是阻止修改憲法條文，在議會中確保1/3以上的護憲勢力。4為了實現三階段目標，兩派社會黨和勞動黨團結起來，于1955年10月成立了社會黨。1955年2月眾議院的選舉和1956年7月參議院選舉中，護憲派的議員均占據了全部議席的1/3以上。在此次選舉中，護憲派第一次以議會選舉的形式給修憲勢力打擊，公開阻止“修憲”政策的實施，1960年簽訂的《新日美安保條約》同樣激起了日本廣大人民及各階層和平民主人士的強烈反對，日本出現了一場歷史上罕見的、席卷全國的反對新安保條約的斗爭。

第二階段：60年代反對新安保體制，維護民主權力的憲法斗爭。這一階段是從新安保體制形成到自動延長《日美安保條約》為止的時期。1961年6月2日，日本國會通過《防衛廳設置法》、《自衛隊法》修正案。1970年6月，《日美相互合作及安全條約》十年期限屆滿。這時已形成“國家總動員體制”，完全確立了新安保體制，這違背了憲法中所規定的和平、民主的原則。針對政府的修憲政策，各黨各派的護憲力量進行了有力的揭露和斗爭。著名法學家我妻榮、小野清一郎等拒絕參加內閣憲法調查會。1961年11月，日本全國進步活動家舉行憲法討論集會，會議決定廣泛地動員知識分子、工人農民和各界群眾參加護憲運動，在斗爭過程中，“維護憲法國民聯盟”也有了很大發展，參加的團體黨派由16個增加到40個，在38個都道府縣成立了支部，充分反映出日本人民和民主力量的覺醒。1964年反對最終報告書舉行了“護憲大示威游行”，要求全面履行憲法第九條。憲法會議于1964年9月舉行第二次全國總會，除了2、3個縣以外幾乎所有的都道府縣都參加了該組織。1965年1月3日，著名法律學家、文化人倡議下成立了“阻止修憲的各界聯絡會議”(簡稱憲法會議)?！叭珖鴳椃ㄑ芯繒?全國憲)于1965年4月組織了55所大學100多名研究憲法的學者，1965年秋，全國憲法研究會以“憲法第力條綜合研究”為題舉辦研討會，揭示軍國主義復活的情況，除了全國憲以外還組織了“憲法理論研究會”(1964年1月)、“憲法問題研究會”、“憲法政治學研究會”等，大多數研究憲法的學者自覺地組織起來開展憲法斗爭，第一期護憲運動以統一的國民運動為開端，對重大的“修憲政策”(日美安保條約、二次防、三次防)有組織地、自發地進行了對抗，形成運動的統一性。這一點從憲法斗爭角度來看具有非常重要的意義。

第二期，80年代第二次修憲高潮及護憲運動。第二期是從80年代提出“政治大國”目標到冷戰結束為止的時期，80年代初，日本提出實現“政治大國”的戰略目標，但是想要實現政治大國目標，必先成為軍事大國。而“和平憲法”恰恰是日本軍事大國化的最大“瓶頸”。1982年11月，中曾根康弘出任首相后公然主張對包括修改憲法在內的日本進行戰后總清算，提出“加強自主防衛”，以及“日本要做國際國家”等口號。5在中曾根的影響下，修憲方針寫進了自民黨大會的決議，修憲勢力吸取教訓，改變戰略。首先在上層，由自民黨高級干部和內閣成員制造輿論，鼓吹修憲。其次，采取分步驟部分修改的策略。第三、采取分化護憲派，拉攏中間派，孤立打擊堅定勢力的策略。他們以“保衛和平與安全”為修憲口號，爭取公民黨和社會黨內承認日美安全保障的人員，企圖形成2／3的修憲多數，與前幾次一樣，這次修憲活動同樣受到了日本人民和奮進步黨派的堅決反對，面對保守勢力的卷土重來，護憲力量與之進行不屈不撓的斗爭，1980年11月，日本社會黨、公民黨、共產黨等政黨和其他社團聯合召開了“保衛和平憲法國民大會”，并發表《阻止修改憲法宣言》，進行聲勢浩大的護憲宣傳。歷史學家色川大吉等學者也在各種反戰集會上發表演講，向國民揭露中曾根內閣的反動行經以及修改憲法的危險性和危害性。1982年5月，《和平憲法》生效35周年紀念日，各進步黨紛紛發表聲明或談話，重申維護憲法的決心，對于修憲勢力所采取的新策略，護憲各派十分警惕，舉行各種座談會、報告會研討對策，揭露其陰謀，由于護憲力量的宣傳和斗爭，據1983年2月21日的《朝日新聞》調查，其70％以上的人反對修改憲法，而支持的則不到30％。

第三期，90年代第三次修憲高潮及護憲運動，第三期可以分為兩個階段。第一階段是從海灣戰爭爆發到制定周邊事態法為止的時期。1990年8月，海灣戰爭爆發，1992年，國會通過了《聯合國維持和平行動合作法案(即《PK。合作法案》)，使自衛隊終于突破了走出國門的限制。1994年日本政府修改《自衛隊法》把海外軍事活動作為自衛隊的重要職能，６ 1997年9月，新的《日美防衛合作指針》出臺，明確將臺灣海峽未來戰事包括在防衛范圍之內，1999年5月通過的《周邊事態法》，不僅防衛范圍可任意擴大，而且可為美軍提供后勤支援。90年代，護憲力量發生了變化，90年代以前，護憲力量除了日本國民外，主要是社會黨、公明黨、共產黨等革新政黨，戰后一直高舉“革新”、“護憲”旗幟的日本社會黨突然修改綱領，與自民黨共組聯合政權。1994年7月村山富市在眾議院回答質詢時首次承認，自衛隊的存在“符合憲法”。這些舉動極大地削弱了護憲力量，對正在興起的徹底修憲高潮客觀上是一個推動。這時期修憲與護憲兩派爭論的焦點雖然仍是第9條，但不再是圍繞著自衛隊的存在是否違憲進行爭論，而是轉為對自衛對能否被派往國外、在國際上發揮其作為軍事力量的作用這一問題進行爭論。1994年之后，以社會黨、日本共產黨和工會為主的傳統護憲勢力逐漸衰弱，護憲一下子變成少數派。這時期護憲派的主體已不是政黨，而是國民護憲團體，他們為了重新形成“國會三分之一勢力”和獲得“過半數選民”的支持，自發組織各種形式的護憲活動?！靶伦o憲的三千語宣言運動”就是大眾性的國民護憲運動，它高舉“反對修改憲法第九條”的旗幟。護憲運動陷入低潮。

二、憲法斗爭的現狀(2000年至今)

第二階段，也就是進入21世紀后，日本利用“9·11”事件的沖擊，接連通過了《反恐特別措施法》、《有事法制》三法案和《伊拉克重建特別措施法》，使自衛隊的行動范圍擴大到了全球規模，和平憲法實際上已經架空而名存實亡，修憲浪潮越來越高。2000年，眾參兩院分別設置“憲法調查會”并開始工作。以此為標志。戰后幾十年來一直爭論的修憲問題正式納入了日本立法機構的日程。小泉上臺執政后，多次表示修改憲法。2001年10月，日本通過了包括《恐怖對策特別措施法案》、《自衛隊法修正案》、《海上保安廳修正案》在內的“反恐法案”。根據這些法案，日本可在國內外協助美國進行反恐活動，近年來，日本政府早已采取了迂回策略，通過制定或修改軍事法律和法規，繞開憲法對其發展軍事力量以及自衛隊在外采取軍事行動的限制，從而在事實上逐步架空了憲法。例如，2003年5月，日本制定的“有事法制”中《武力攻擊事態法》的出臺，實質上等于是恢復了“交戰權”。因為這部法律消除了日本“對外用兵”的限制，為自衛隊干預“周邊事態”提供了法律依據。換句話說，日本早已完成了包括“交戰規定”在內的軍事領域的立法工作，為修改憲法創造了條件，鋪平了道路。近年來，自民黨加緊推動修改憲法，以突破第9條限制的進程，自民黨推出的新憲法草案，刪除了“和平憲法”第9條第2項有關不保持戰爭力量、不擁有軍隊的條文，改為“為了確保中國的和平與獨立以及國家和國民的安全，保持以內閣總理大臣為最高指揮官的自衛軍”，新的第2項第3款規定：“為了確保國際社會的和平與安全，可以進行國際協調活動以及在緊急狀態下維持公共秩序，或者為保護國民的生命和自由而展開活動，”如果照這樣修改，日本將徹底改變不進行戰爭的原則立場，意味著“和平憲法”將成為一紙空文。“憲法修改草案”的核心是拋棄日本不得擁有陸?？杖姷任溲b力量的重要規定，提出將自衛隊改為“自衛軍”，防衛廳升格為“防衛省”。如今，防衛廳已升格為防衛省，而日本自衛隊強大的軍事實力早已與“自衛隊”名不副實，其活動范圍也早已突破和平憲法的限制，

2004年5月3日是和平憲法57周年紀念日，在東京市中心的日比谷公園內，舉行了5000多人參加的“憲法集會”，日本共產黨委員長志位和夫、社民黨黨首福島瑞穗紛紛發表講話，要求維護和平憲法，保證日本走和平發展道路。共產黨委員長志位和夫指出，“美軍欲與日本自衛隊連成一體，形成一個可以介入世界各地紛爭的共同體。在他們看來，和平九條成了障礙。為了遵照美國的意思，日本非常聽話地將憲法九條拱手送給了美國。所以，像小泉這樣賣國的政治是沒有未來的”。社民黨更是成立了“阻止憲法修改委員會”，黨首福島瑞穗親自擔綱，并提出了斗爭方針。她說：“社民黨要向世界發出公約，絕對不允許自民黨修憲。我們不僅不允許修改九條，還要遵照九條的方針，改革日本。這是我們的使命。”很多市民團體自發地組織了反對修憲的“九條會”?！熬艞l會”是由加藤周一(評論家)與大江健三郎(作家)、井上廈(劇作家)、梅原猛(哲學家)、奧平康弘(憲法研究專家)、小田實(作家)、澤地久枝(作家)、鶴見俊輔(評論家)、三木睦子(三木武夫紀念館館長)等九位日本文化界著名人士于2004年6月組成，旨在捍衛日本“和平憲法”第九條。響應“九條會”的號召，日本全國各地陸續成立了各行各業的“九條會”，不到一年時間超過了2000個組織。此后也一直增加，“九條會”已遍及各種職業和地區以及大學?！熬艞l會”的目標是組織全體國民的一半以上，開展充滿創造性的活動，使“九條會”成為各種各樣的人都愿意參加的運動組織。據“九條會”事務局介紹，目前按地區和職業劃分后，“九條會”組織已達到4079個。大阪府最多，達到353個，東京335個，北海道315個，京都府302個。特別是京都市的“九條會”數已經超過當地的小學數量。北海道在全道范圍內組織了“九條會”，各個高校也幾乎都有“九條會”。東京大學教授、“九條會”事務局局長小森陽一說：“日本走和平的道路還是戰爭的道路，憲法第九條起決定性作用?！毙∩栆怀姓J，這是一場少數對抗多數的抗爭，“勝算只有20％”，但這并不妨礙我們朝著百分百成功的方向去努力。2005年5月，《朝日新聞》的民調結果顯示，反對修改“和平九條”的人為51％；《每日新聞》10月份的調查得出，反對修憲的人高達62％。日本國民的多數以上反對日本放棄和平憲法。

三、修憲斗爭的內外因分析

綜合考慮上述內容，可以看出憲法斗爭是在曲折中前進的。目前護憲運動處于低潮，在議會、黨派和國民中占少數，但愛好和平畢竟是主流，因此只要護憲政黨和國民團結起來一定能取得憲法斗爭的勝利。下面主要分析了修憲斗爭走向衰弱的內因和外因，提出今后修憲斗爭的課題。

(一)內因

在六十年的憲法斗爭中修憲與護憲力量發生了變化。無論是冷戰期間，還是冷戰結束后，日本保守主義政黨都始終如一地堅持修憲道路，充分利用日美同盟和反恐的契機。突破和平憲法的限制，實現海外派兵?！白孕l隊增強論”等在民眾中的影響力日益提高，國民輿論顯示出保守化的傾向，憲法在國民中的印象開始淡薄，經濟的持續高速增長使日本社會結構和國民意識發生了巨大變化。除日本共產黨外，各在野黨的綱領路線和政策方針都發生了較大變化，尤其在過去一直作為保革對立焦點的《日美安全保障條約》和自衛隊的問題上，日益呈現出保守化的傾向，社會黨和“總評”領導下的以階級斗爭為基調的工會運動走向衰落，開始逐步走向以勞資協調為主的現實主義路線轉變，社會黨的失敗意味著戰后以來對日本的和平發展發揮了重要作用的和平勢力的嚴重衰退，護憲運動陷入低谷。

(二)外因

美國對日政策的調整為日本修憲政策起到了推波助瀾的作用。美國既是日本“和平憲法”的“制定者”，也是修憲的積極支持者。從歷史上看，每個時期修憲之風無不與美國的外在刺激有關。冷戰期間，美國為對付蘇聯領導的社會主義陣營，試圖改變對日政策，重新武裝日本，從而激起了日本右翼勢力的修憲欲望。冷戰結束后，美國決心在全球范圍內構筑單極體系，但推進霸權主義過程中感到力不從心，提升了日本在美國亞太戰略中的地位和作用，反復強調與日本的軍事同盟以及加強美日關系是美國亞太政策的核心。在此背景下。美國政府官員公開支持日本修改憲法以行駛集體自衛權。美國的縱容、鼓勵和支持是推動日本突破“和平憲法”束縛的外部因素，它為日本調整其防衛政策和架空“和平憲法”，創造了時機、借口和外部空間。

四、今后課題及趨勢

(一)今后課題

護憲政黨急需團結國民形成統一戰線，形成共斗態勢。目前憲法斗爭的主體是勞動者、農民、市民、知識分子、小資產階級等在內的廣泛的人民大眾。但是沒有一個組織能把所有的人民大眾聚集起來，憲法斗爭并非是某個特定的政黨、政派獨占的課題，對當前日本來說，根據“阻止修憲”的宗旨應把各種運動組織統一起來，形成統一戰線。但社會黨和共產黨在憲法斗爭的理論和實踐上存在較大的分歧，很難成為領導力量。社會黨和共產黨作為國，會內的少數小黨，他們已不可能對國家大政方針的決定發揮有效作用，當前，不帶有政黨背景的國民運動開始活躍起來，這種傾向加速了社會黨的解體，具有數萬人規模的反對有事法制和反對向伊拉克派兵的示威游行也是由市民自發組織起來的。很多市民運動的事務局或活動中心里具有新舊左翼經歷的人越來越少，很多人甚至敵視共產黨和社會黨，因此長期以來未能形成全國性的共斗態勢。但與此同時，修憲派正在扎扎實實地推進“修憲”這一政治日程，因此市民運動應與社會黨和共產黨形成統一戰線，積極增加議會中席位，形成共斗態勢。護憲運動應充分考慮力量對比，正確把握其現狀和實施過程，制定更加有效的具有理論和實踐意義的憲法斗爭課題。

(二)今后趨勢

當前的修憲是作為改革的一環來推進的。不容置疑改革指的是安倍政府正在推進的結構改革，即以軍事大國化為目標的改革，修憲作為這種改革的一環，也可以說是作為改革的焦點來推進的。8在戰后60多年的時間里日本國民成為護憲的中堅力量，周邊國家的輿論和和平與發展的世界趨勢也對日本修憲產生阻礙作用。雖然美國默許甚至慫恿日本修憲，但是中、韓、朝等亞洲國家反對日本軍事大國化，警惕日本修憲，因此修憲之路并不平坦。安倍上臺后在各種場合多次表示在其任期內完成修憲。這標志著自民黨在修憲問題上邁出了實質性的關鍵一步。毫無疑問修憲與否只是時間的問題，雖然社會黨和共產黨等護憲政黨力量衰弱，但日本國民自發組織“憲法九條會”開展了修憲斗爭，日本國民雖然趨于保守，但并不一定贊成日本重新走上軍事大國道路，雖然修憲觀已成主流，但日本民眾認為憲法第九條給日本帶來了戰后長時期的和平，因此反對放棄第九條的人為多數，日本憲法規定，修憲需要國會兩院2/3以上贊成和過半數的國民投票贊成。因此憲法斗爭中護憲派能否最終取得成功關鍵在于能否把全體國民團結起來，并在全民投票中贏得多數。

(責任編輯：崔 巍)