日本的ＦＴＡ戰略

內容提要：隨著世界經濟區域一體化程度的加深，日本的貿易政策開始從單一的多邊貿易政策向注重FTA的多重貿易政策轉變。日本把發展FTA的重心放在了亞洲，但日本與亞洲國家發展FTA面臨著國內市場保護問題、歷史問題、控制權問題等諸多障礙，日本的FTA戰略構想從總體上提高了日本在東亞乃至世界的政治和經濟影響力，但把中國排除在優先次序之外不利于兩國的長期發展。

關鍵詞：FTA；WTO；自由貿易區

一、日本貿易政策從單一性向多重性的轉變

日本在二戰以來，一直堅持施行多邊的非歧視的貿易政策，不愿意參與地區性的優惠協議，日本認為自由貿易區的更緊密合作將加強保護主義，阻礙“公平貿易”。但隨著北美、歐洲地區經濟一體化程度的加深及東南亞金融危機的打擊，日本逐漸轉變了從前堅持的多邊貿易政策，開始考慮雙邊貿易及區域貿易的可行性。日本認識到北美自由貿易區與歐盟一墨西哥自由貿易區的建立，使日本企業相對于歐美企業在墨西哥受到了歧視。1997年，日本開始與墨西哥共同研究建立日墨自由貿易區的可行性。1998年，日韓相互承諾進行雙邊談判加速發展兩國貿易。2002年，日本新加坡雙邊自由貿易協定的簽訂，標志著日本開始嘗試施行雙邊貿易政策，正式走上了多重性的貿易政策之路。日本的貿易政策之所以發生如此重大的轉變，主要基于以下幾個原因：

(一)歐盟和美國的自由貿易區戰略對日本形成重大沖擊

20世紀90年代以來，區域經濟一體化的態勢發展迅速，到2005年，世界貿易組織備案的地區貿易協定就有260多個，還有很多自由貿易協定正在洽談中，其中，歐盟和美國的自由貿易戰略最引人注目，歐盟長期以來一直積極推動區域一體化進程，歐盟東擴新增加了10個成員國。歐盟在2002年與智利簽訂FTA，2003年與新加坡簽訂的FTA進入實施階段，歐盟設想，到2010年實現歐盟與地中海南岸國家聯合，建成歐洲一地中海自由貿易區，從而形成了歐洲與地中海，南方與北方近40個國家組成的世界最大經濟區。歐盟還通過“洛美協定”與非洲國家、加勒比海、太平洋地區的70個國家建立了經濟合作關系。目前，美國正積極尋求將北美自由貿易區擴展到拉丁美洲，而美國的更大理想是與美洲國家談判，企圖建立美洲自由貿易區。在這樣的背景下，日本不參加地區貿易協定，就有被邊緣化的危險，不能享受到區域經濟一體化成員國之間的大量的內部優惠政策。

在三大經濟體中，以歐盟和美國為主導的歐盟和北美自由貿易區并不是一個開放式的組織，其區內的一體化政策并不適用區外國家從而帶來一定程度的歧視性。盡管日本產品仍可通過加拿大、墨西哥迂回進入美國，但成本大幅提高，而繞過歐盟的壁壘卻非常困難，日本如果一直堅持多邊貿易框架，將陷入非常被動的局面。

(二)WTO在推進自由貿易過程中存在局限性

在W70框架內各個國家積極推動那些與其利益密切相關的協議，而對與其利益無關或關系不大的協議，一般采取拖延的態度。因此，達成協議很困難，自由貿易區容易達成協議但施行內外有別的原則，自由貿易區的非成員國會受到歧視待遇。WTO的一些現有規則的貿易自由化程度明顯不夠，最典型的是農業和服務業，因此這類糾紛不可能解決。WTO現有的一些規則內容模糊，導致規則濫用。其中，反傾銷規則最為典型，由于對傾銷的認定、傾銷與損壞的因果關系界定等方面的規定都很模糊，許多國家都在濫用反傾銷，WTO的現有規則對懲罰違規者的力度不夠，例如：WTO爭端解決程序冗長，往往需要18個月以上的時間，即使WTO裁決違規者違規，也只要求違規者取消錯誤做法，但受害國的損害卻得不到補償。另外，WTO成員可以按照WTO的規則解決國際貿易糾紛，但是因為WTO參與者太多，很多領域尚未達成協議，特別是對于因當事國特殊的經濟環境和市場條件所產生的糾紛，WTO規則就無能為力了，而通過FTA，日本與有關國家根據雙方的實際情況相互妥協，能夠順利消除貿易自由化的障礙，總之，由于WTO涉及的成員太多，各個成員的情況差距很大，利益肯定有沖突，協調起來非常困難，因而，當前WTO的新一輪談判沒有取得實質性的進展。

(三)東亞經濟凸顯活力

20世紀80年代之前，與歐美國家的經濟關系一直是日本對外經濟關系的主軸，而與其臨近的亞洲其它國家和地區不僅貿易額很小，而且在制造業方面的長期直接投資也很少。1985年“廣場協議”之后這一情況發生了改變，日本對東亞地區投資不斷增加，日本與該地區的經貿關系日趨緊密和重要。截止到1999年度，日本出口額前15位國家之中，南北美洲的份額為40.08％歐洲為17.16％，亞洲為42.31％，日本進口額前15位的國家之中，南北美洲的份額為36.92％，歐洲為9.90％，亞洲為53.17％，也就是說無論是進口貿易還是出口貿易亞洲均已取代歐洲和美洲成為日本最大的貿易伙伴。

二、日本推行多重性貿易政策的障礙

(一)日本的國內市場保護問題

日本是一個農業耕地資源十分有限農產品高度依賴進口的國家，這一國情使日本成為少數對本國農業保護程度最深的國家之一。日本歷來對國內農業市場進行強有力的保護，因為農產品保護問題，日本曾多次與其它國家發生貿易爭端。以美國為首的農業發達國家，一直要求日本開放市場。以日本的大米市場為例，雖然日本的農產品進口的限制在減少，但對大米的限制并沒有改變，日本的水稻生產沒有實現規模化經營，加上日本的勞動成本很高，結果是大米生產的成本非常高。往往是世界上其它地區生產成本的好幾倍。為了保證主要食糧的自給率，日本長期以來限制外國大米的進口，導致國內米價是同期世界市場的7—12倍。這種高價格只有通過農產品的高關稅壁壘與價格補貼的方式維持。盡管1995年各WTO成員國開始實施“WTO農業協定”，日本在農副產品關稅化、巨額財政補償等方面做出了進一步承諾，但日本很難在短期內改變其對農業的保護政策。

按照FTA相關協議的規定，所有的農林水產品必須分階段廢除關稅，設定緩沖期只是暫時性的措施，起不了根本作用，所以日本如果要進一步與韓國、墨西哥、智利進行FTA協定的談判，必須解開農林水產品問題的死扣。

(二)日本與東亞的歷史與政治問題

日本與東亞臨國的歷史問題無法回避，日本總是認為臨國對其作為反應過度，而其臨國無法對日本美化侵略歷史的行為聽之任之。歷史的記憶及其慣性作用，使東亞各國對日本的敵視和不負責任的心態難以在短時間內消除殆盡，并往往因為形勢的變化而影響深入的發展經貿關系。日本并沒有對其歷史上侵略亞洲的罪行真誠認罪，致使日本的軍國主義殘余勢力仍然活躍，使東亞國家和人民感到寒心和憤慨。另外，東盟和日本在許多國際事物中存在著分歧，許多東盟國家對日本在反恐斗爭中五條件的支持美國充當美國的“打手”深感不滿。

(三)日本重視的主導權問題

日本把能否掌握主導權，作為選擇FTA伙伴的基本標準，日本一直重視控制權，說明日本對真正融入亞洲仍然猶豫不定，企圖在“亞洲主義”和“協調主義”之間保持平衡。東南亞絕大多數國家都認為區域經濟合作首先是東亞核心國家間的合作，東亞核心國家就是東盟國家、朝鮮半島北南雙方、中國和日本，而日本卻認為東亞區域合作是在環太平洋大區域合作之下的次區域合作，與環太平洋合作并行不悖，可以同進推進，這是一種違背時代潮流和東亞現實的西方中心主義思維的殘余反映。

三、日本的FTA戰略構想評價

日本首先與新加坡簽訂FTA，是一個“雙贏”的選擇，日本是新加坡第三大貿易伙伴，也是新加坡最大的外國投資者，與日本建立自由貿易區符合新加坡一貫的貿易政策。而新加坡是日本的第三大貿易伙伴，新加坡向日本提供了進入東南亞市場的基地。與新加坡簽訂FTA，日本在農產品的減讓并不大，不需要日本面對敏感的農業問題，兩國農產品貿易占整個貿易的比重很少。1999年日本從新加坡進口的農產品只占日本農產品全部進口的O，5％，新加坡從日本進口的農產品只占農產品全部進口的2％。所以，農產品貿易對兩國影響很小。

應該說日本與新加坡簽訂FTA還有實驗的性質。日本雖然是世界上國際競爭能力最強的國家之一，但仍有需要保護的產品部門，特別是農業，日本沒有完善的貿易自由化的經驗。國內反對自由化的壓力一直很大，為此，選擇像新加坡那樣經濟發展水平相近，又沒有農產品貿易等敏感問題的國家，對于摸索和積累貿易自由化的經驗有重要意義，

按照日本的FTA戰略構想在東亞日本優先考慮與韓國和東盟建立FTA，中國被排除在外，日本認為東亞地區各國關稅水平比較高，貿易障礙比較多，自由化收益較為明顯。日本目前基本完成了與馬來西亞、菲律賓、泰國的FTA談判，而對于中國，日本雖然強調從實行東亞一體化的長期目標的需要出發，有必要將中國列入FTA的對象范圍內，但目前仍然堅持認為，需要觀察中國履行加入WTO承諾的效果。

在東亞之后，日本已優先與墨西哥建立了FTA，而智利、澳大利亞、新西蘭、巴西等國家，在日本的FTA戰略中被列入長期目標。2004年9月，日本與墨西哥達成自由貿易協定，因為墨西哥的經濟規模較大，具有巨大的市場潛力，又可以成為日本進入美洲市場的門戶。日本借此擺脫了日本企業與歐美企業相比所處的不利地位，回避了由此可能蒙受的損失。

日本沒有把歐美作為優先考慮的對象，可能因為：首先，雙方在農產品貿易問題、服務貿易問題達成一致的難度很大，美國一直對日本的農業保護問題發難；其次，是日本即使開放農產品市場，由于市場開放程度已經很高，得到相應利益回應的可能性很小，但日本的貿易政策一直受到美國的極大影響，日本的貿易政策不能超越美國的容忍限度，美國在一定程度上決定了日本FTA戰略構想的活動空間，

總之，近年來日本對FTA的態度越來越積極，其外交原則也發生了巨大的變化，現在的重點已由國家安全轉向了經濟利益；但對中國的態度卻是例外。中國提出的建立中國一東盟自由貿易區的構想使日本感到有制衡中國的必要性，從政治上，日本實施FTA戰略本身就是為了抵消中國的影響，所以日本暫時不會和中國談FTA。

日本的FTA戰略可以提高日本在東亞地區政治和經濟的影響力，通過FTA談判對日本國內施加很多壓力，開放農產品市場，日本的全球FTA戰略也會使日本加強其在全球的經濟影響，中國在東亞實施的FTA戰略可以說是領先了日本一步，但考慮到日本介入以后，東亞國家會從本國利益出發，進行利益調控，所以中國應完善本國的FTA戰略，與日本展開競爭。中日之間不簽訂FTA不僅給中國帶來經濟上的負面影響，而且也妨礙了中日貿易向高效低成本的方向發展，對日本經濟會產生諸多不良影響，將使兩國繼續付出較大交易成本。

(責任編輯：鄢 軍)