加快發展青海省勞動力市場芻議

勞動力市場作為生產力要素市場的重要組成部分，對推動人力資源與其他資源相結合具有極其重要的作用，同時對人力資源配置自身的科學化、合理化也具有極其重要的意義。黨的十四大以來，黨和政府把建立勞動力市場作為完善社會主義市場體系的重點，改革的實踐也迫切要求把如何建立和完善勞動力市場放在重要位置。2003年年底在全國人才工作會議上黨中央國務院明確提出了“遵循人才資源開發規律，堅持市場配置人才資源的改革方向。”的要求，這些方針政策無疑給青海的勞動力市場發展帶來了新的契機。

一、青海勞動力市場發育現狀

青海的人才交流和勞動力市場先后走過了“落實知識分子政策、調整交流科技人員”，“建立人才市場機構，促進人才合理流動”，“培養和建設人才市場、推動人才資源開發”三個階段。1988年“青海省技術工人交流服務中心”正式成立，標志著青海省勞動力市場建設的起步。1993年正式成立了青海省勞動力市場。十四屆三中全會以來，我省積極推進勞動力市場的培育和建設，著力建立市場機制，全面推進勞動制度改革。隨后“西寧市人才服務開發中心”等人才交流機構相繼成立。在2000年青海省機構改革過程中，不同性質、不同形式的勞動力市場迅速發展起來，符合青海省特點的勞動力市場服務體系基本形成，勞動力市場機制已初步形成，在勞動力資源的配置上已起到主導作用。

據有關資料統計表明，目前青海省經批準成立的勞動力市場服務機構有29家，從業人員67名，西寧地區初步形成了市、區、縣高、中、低端門類齊全的基礎性勞動力市場和專業性勞動力市場協調發展的勞動力市場服務體系。為了有效地解決勞動力市場發展中出現的問題，使市場運行處于法律的監督之下，我省先后出臺了《青海省勞動力市場管理暫行辦法》、《青海省人事代理暫行規定》、《青海省非國有制單位實施人事代理工作的通知》、《西寧市勞動力市場管理規定》等文件，保證了市場的正常運行。

青海勞動力市場成立于2001年，開業6年來積極推進各項人才社會化服務，共舉辦各類人才招聘會421場，有近8.6萬人達成意向協議，并為10538人進行了人事代理，向24家企業派遣員工1600余人；舉辦了各類培訓班161期，培訓各類人才7758人次。青海勞動力市場從一開始的五六家用人單位、幾十名求職者發展為現在平均每場60家以上用人單位，入場求職者500人以上的規模。隨著青海勞動力市場的發展，其服務項目也隨之增加。如今，青海勞動力市場推出的人事代理服務已逐步成為各類企事業單位和個人的社會人事部。據統計，截至目前，省勞動力市場的檔案數量已達到10583份，代理單位108家。同時，還為流動人員提供代辦社會保險、出具出國（境）政審、職稱考評、落戶等多項綜合配套服務，一定程度上解除了流動人員的后顧之憂，為各類人才的創業和發揮才能創造了寬松的氛圍。

二、青海勞動力市場存在的主要問題

勞動力市場一詞有著不同的外延，最狹義的勞動力市場是指一種讓渡勞動力從事勞動交換的場所。而最廣義的勞動力市場則是勞動力讓渡過程的一系列“游戲規則”的總和，是一種機制，包括了價格機制、競爭機制、供求機制。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機制。所以，要分析青海省勞動力市場存在的問題，也應該從這兩個方面著手。青海省勞動力市場的建立和發展，在諸如提供就業信息、上崗培訓、人事代理服務等方面都取得了較好的社會效益。但是應當看到，由于思想觀念以及新舊體制轉換過程中各方面因素的制約，當前我省勞動力市場的發展存在一些突出問題。

㈠ 勞動力市場自身建設方面

⒈市場建設投入不足，基礎設施條件較差。目前，除西寧市勞動力市場、海西州勞動力市場等有少量固定服務場所和省人才交流中心租用了近800平方米場地外，其他地區尚無勞動力交流的場所，存在“有市無場”的現象，嚴重地制約了市場功能的發揮。

⒉信息化網絡化建設滯后。我省勞動力市場的信息化程度和全國大部分省市相比有很大差距。信息采集、分析、傳遞的方式落后。全省除西寧市外，其他州、縣（市）還沒有專門的與本地區勞動力市場相配套的網站，信息業還處在發展的初級階段。

⒊市場從業人員整體素質以及整體服務水平都有待提高。勞動力市場服務機構中具備中、高級職稱的人員不多，人員素質參差不齊，導致“有崗無人做”和“有人無崗位”的現象同時發生。服務手段落后，服務項目多數是人才的登記、推薦、大眾化的人事代理項目，新型業務及深層次、多樣化的服務開展不全，類似人才獵頭、人才派遣等工作只有省人才交流中心在開展。

㈡ 勞動力市場配套機制方面

⒈市場導向的就業機制尚未完善。由于勞動力市場發育的不平衡，市場機制只在農村和非國有企業單位就業中的作用發揮得較為明顯，而在城鎮勞動力資源配置中，市場機制還遠沒有起到基礎性的作用。市場機制對調整優化這部分勞動力的作用僅剛剛開始，其作用還相當有限。

⒉規范勞動力市場的法制建設尚不健全。法制建設自身的滯后性，加之執法、監督及人們法制觀念較淡等原因，法律法規在市場經濟條件下的作用還遠未發揮出來，不重視勞動合同的現象非常常見。

⒊與勞動力市場相配套的社會保障體系尚未很好的建立。社會保障體系的不健全使得許多勞動力在進入市場時顧慮重重，嚴重影響了勞動用工制度的改革步伐，影響著勞動力市場的發展。

⒋長期以來，根深蒂固的傳統觀念使得我國勞動力市場的發展受到很大限制。“勞動者的就業觀念還不能適應市場經濟的要求，主要表現在仍然希望由政府包攬一切，不愿意進入市場，不愿意通過競爭實現就業。”

⒌勞動力市場供求的結構矛盾突出。一方面企業普遍缺少技術工人，另一方面，下崗失業人員再就業困難，高校畢業生就業壓力很大。“招工難與找工作難”兩難現象并存，“有事沒人干，有人沒事干”的現象比較普遍。從全省勞動力市場供求狀況分析來看，行業用工需求的６５％集中在批發零售貿易、餐飲業、建筑業、制造業、采掘業和３５歲以下的青壯年勞動力上。而青海省國有企業下崗失業人員大多來自重工、機械和紡織行業，職業轉換能力不強，難以找到工作，尤其是部分年齡偏大的人員，找工作的難度就更大。

三、加快發展青海省勞動力市場的幾點建議

針對青海省勞動力市場發展中存在一些突出問題，有以下幾點針對性建議。

㈠ 勞動力市場自身建設方面

⒈增加勞動力市場建設資金投入。全省各級勞動保障部門要將勞動力市場建設作為勞動保障事業發展的重要基礎工程，統籌規劃，并協調政府有關部門，將其納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。其中針對我省的實際情況，尤其要強化場所設施建設，各州、縣（市）政府所在地都應建立滿足本地勞動力就業需要的就業服務場所。已經建立勞動力市場的州、縣（市）也應在此基礎上進一步健全場所設施建設。整體思路是：盡快建設和完善西寧地區中心勞動力市場，擴建海東、格爾木勞動力市場，形成區域性勞動力市場框架；對海西、海北、海南、黃南、玉樹、果洛６州勞動力市場（職業介紹中心）進行擴能改造，構成全省勞動力市場支撐主體。

⒉加快勞動力市場信息系統建設。勞動力市場運作的核心是信息服務，必須利用計算機技術和現代通訊手段來保證。針對我省的實際情況，首先應在各州、縣（市）建立勞動力市場配套的信息網站，實現信息業從無到有的飛躍。據筆者了解，格爾木市勞動力市場信息網站正處于緊張的籌備期，已基本完成了相關數據的整理錄入工作，青海省勞動力市場信息系統（勞動99軟件）已調試完成，并于今年8月份投入使用。其次，在建立信息網絡的基礎之上，掌握全省勞動力資源和企業用工需求信息，特別是經濟新增長點對勞動力的需求信息也至關重要。實現勞動力信息傳輸網絡化、大容量化、快捷化、努力做到“資源共享”。再次，要加強對信息網絡的管理，促進就業服務各機構間的信息共享。建立嚴格的信息管理制度，制定勞動力市場信息網絡管理辦法，做好網絡維護，保證網絡正常運行。

⒊加強勞動力市場工作人員隊伍素質建設，提高整體服務水平。首先，在隊伍素質建設方面，要按照知識化、專業化的要求加強就業服務崗位技能培訓，不斷改善隊伍的專業知識結構，完善職業指導人員職業資格證書制度和考評辦法，加快培養就業服務發展所需的各類人才。各地要指導公共職業介紹機構采取靈活的用人、考核辦法，建立各種有效的激勵機制，大力加強工作人員職業道德教育，改進工作作風，提高工作效能。其次，在提高服務水平方面。針對我省的情況，在“十一五”期間要加強以省級職業介紹中心為龍頭的各級公共職業介紹機構的建設，進一步提高公共服務的質量和效率。以城市為中心逐步實施公共就業服務統籌管理，完善服務手段。進一步落實就業困難群眾再就業援助制度，對就業困難對象提供個性化就業服務和公益性崗位援助。發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。

㈡ 勞動力市場配套機制方面

⒈政府切實加強領導、統籌規劃勞動力市場建設。鑒于我省市場導向的就業機制尚未完善，各級政府要把勞動力市場建設作為培育發展市場體系的重點，列入重要議事日程，納入當地經濟建設、社會發展和市場體系建設的總體規劃加以統籌安排。規劃場地、籌劃資金，加強勞動力市場基礎建設。各地舉辦的有形勞動力市場，必須向勞動和工商行政管理部門辦理審批和登記手續。政府各有關部門要密切配合，及時協調解決勞動力市場建設中遇到的矛盾和問題，促進勞動力市場的健康發展。

⒉加快勞動力市場的組織規范和立法工作，保證勞動力市場有序運行。維護勞動力市場秩序，必須做到有法可依，這是加快勞動力市場培育的前提條件之一。勞動力市場法規體系應主要圍繞規范勞動力供求主體雙方和勞動中介組織三方面的行為來進行。要加快社會保障法、勞動合同法、最低工資法、勞動工時法、勞動安全與衛生法、勞動爭議處理法等多方面的立法工作。同時，要加強勞動力市場管理。加大勞動監察執法工作力度，嚴肅查處不與農民工簽訂勞動合同以及拖欠、克扣農民工工資等行為，切實維護農民工的合法權益；大力推行就業準入制，強化勞動技能鑒定工作，規范勞動用工秩序。

⒊建立和完善統一的社會保障制度。社會保障制度作為就業體制的重要制度支持，在很大程度上影響和制約著勞動力市場機制的運行效率，是形成勞動力市場秩序的重要制度組成。因此，必須通過法制化建設，合理設計，加緊立法，以法律的強制力確保新型社會保障體系的覆蓋面及保障力度，要逐步取消各項福利待遇在不同所有制企業間的差別，盡快實現公有與非公有經濟部門在社會保障上的統一平衡，建立覆蓋全城鄉勞動者和發達農村地區勞動者的社會保障體系，降低勞動力轉移成本，規范市場化的商業保險體系，使其成為社會保障體系的必要補充。遵循國家、企業、個人三方共同負擔的原則，逐步擴大其覆蓋面，建立多層次的社會保障體系，為各類企業失業人員和合理流動人員構筑安全網。為社會穩定和經濟發展提供一道保護墻。

⒋做好廣大群眾“轉變觀念，應對挑戰”的輿論宣傳工作。觀念不更新，改革難以進展。放開各種管制，應從轉變觀念入手，引導企業、勞動者、社會向市場觀念轉變，培養新型就業擇業觀念。解決勞動就業問題，必須運用市場機制，對勞動力資源進行合理配置，促進充分就業，才能保持社會穩定和經濟發展。因此，勞動力市場的提出，在理論上和現實上，都有極其重要的意義。各級宣傳部門、勞動部門、新聞單位要密切配合，做好輿論宣傳工作。通過宣傳，促進勞動者進一步確立市場就業觀念，落實勞動政策法規，推廣勞動制度改革經驗，發揮輿論導向和監督作用，為勞動力市場的培育發展創造良好的輿論環境和社會氛圍。

⒌加強職業技能培訓，為勞動力市場提供高素質的人才。教育水平的高低與就業率呈正相關關系，教育水平越高，則就業率就越高。職業培訓要圍繞面向勞動力市場，為促進就業服務，依據勞動力市場發展變化需求，研究以培訓為基礎，以就業為目標，實行培訓與就業一體化運作，通過政策引導和財政資金扶持對勞動力培訓轉移到就業中進行整體推進，提高就業者的技能水平。逐步做到農村勞動力進城務工和城鎮新增勞動力就業都要通過就業前培訓；企業富余職工轉崗和失業人員重新就業都要接受轉崗培訓。積極推行職業技能鑒定和職業資格證書制度，提高勞動者市場就業的競爭能力。積極發揮各職能部門的作用，指導、監督各部門做好崗位技能培訓、鑒定管理工作。

（作者單位：青海民族學院經管學院）