解讀民眾對落實新《義務教育法》的期待

義務教育的均衡發展是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會和實現教育公平的重要內容。黨中央國務院對此高度重視，在最近下發的一些重要文件中都有明確規定，新頒布的《中華人民共和國義務教育法》也有相應的條文。此前，2005年5月，教育部專門下發了《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》。我國義務教育均衡發展的困難和問題很多，表現較為嚴重的問題在農村。城鄉之間義務教育的均衡發展是義務教育均衡發展的重點，而達到這一目標最艱巨最繁重的任務在縣鄉。因此，縣域義務教育的均衡發展是實現義務教育均衡發展的重中之重。

一、縣域義務教育均衡發展存在的問題

目前，縣域(特別是經濟發展水平相對落后地區的縣域)義務教育均衡發展存在的問題，雖然在城鎮(包括縣級市)學校之間也存在，但在城鎮學校與鄉村學校之間表現得更為突出。優質教育資源不斷由鄉村向城鎮集中，承擔義務教育的鄉村學校處境艱難，城鎮與鄉村之間義務教育的差距逐漸拉大。擇校和借讀之風大興，使弱勢學校更加困難，造成了縣域義務教育秩序的混亂，增加了學生特別是農村學生家庭的負擔。縣域義務教育在均衡發展方面存在的問題具體表現在：

1．鄉村學校師資數量不足，都是隊伍整體水平不高，是制約縣域教育均衡發展的關鍵問題。

縣域義務教育發展不均衡的主要表現和原因之一是師資方面的問題。優秀教師集中于城鎮學校尤其是城鎮中的個別學校，而薄弱學校特別是鄉村學校教師整體水平相對較低而且數量不足，現有教師隊伍也不穩定。在經濟發展水平較為落后的縣市，鄉村學校更是合格教師不足，而且教師嚴重缺編，有的地方達到10％以上。要維持正常的教學工作，一名教師往往要承擔幾門課程，還需要聘用代課教師和實行大班(或合班)上課。一些偏遠山區鄉村還存在復式教學的情況。鄉村學校教師不僅享受不到城鎮學校教師所具有的優越的生活和工作條件、豐富的信息資源和進修提高的機會，而且還要疲于應付繁重的教學及管理工作。教師的數量與水平上的差別，成為城鎮學校與鄉村學校教育質量差距加大的重要原因。

2．鄉村學校辦學條件較差是制約縣域義務教育均衡發展的基礎性問題。

城鎮學校與鄉村學校在辦學條件方面的差異更明顯。近年來，雖然在各級政府的高度重視下，鄉村學校的辦學條件有了一定改善，但與城鎮學校特別是與城鎮個別學校之間的差距并沒有得到明顯改變。危房少了，但配套設施跟不上，基本的教學器具仍比較缺乏。一些課程特別是藝術、體育以及實驗課所需要的基本設施和教具不完善，鄉村學校學生享受不到城鎮學校學生的學習條件，薄弱學校依然薄弱的現象普遍存在。正是由于辦學條件上的差別，在開展素質教育方面，鄉村學校也無法與城鎮學校相比。

3．經費不足是縣城義務教育均衡發展的最大瓶頸。

辦學條件的問題歸根到底還是辦學經費的問題。近些年，雖然在有關法律、政策的保證和各級政府的關注下，鄉村學校辦學經費較以前有所增加，教師工資基本或大部分有了保證，但隨著義務教育免費的實施、農村稅費改革和免收農業稅政策的推行，農村教育經費來源呈現單一化，使本來就不充足的鄉村學校生均公用經費變得更少。一些鄉村學校靠財政撥款及轉移支付只能維持甚至勉強維持正常運轉，學校基本設施的運行、維修和基本教學設備的更新仍非常困難，更談不上教師進修提高和開展教學研究與教學改革的費用。正是由于經費不足，鄉村學校的管理水平和教學質量也受到影響。為此，一些學生家長對學校不滿意，情愿為子女出高價擇校、借讀或送子女人民辦學校，這就使得一些鄉村出現民辦學校突起并擠垮公辦學校的現象，從而使中央關于免費義務教育的規定在有些地方成為一紙空文。相對而言，城鎮學校命運就好于鄉村學校。

4．一些農民對待子女教育的觀念強化了縣域義務教育發展的不均衡。

城鎮居民和農民對子女接受教育的觀念存在明顯差異，這也是制約縣域義務教育均衡發展的重要原因。屬于城鎮戶口的居民普遍執行了獨生子女政策，對子女接受教育也比較重視。農民大都非獨生子女家庭，在對待子女接受教育的態度上呈兩極分化。一部分望子成龍心切，不惜一切代價，送子女到條件好的學校；另一部分則覺得子女上大學無望，且大學學費高、畢業就業難，因而對子女教育不關心，放任自流。不少農村孩子初中甚至小學未畢業就外出打工，成為農村義務教育階段學生輟學率居高不下的主要原因。

5．優質生源集中，進一步拉大了城鎮學校與鄉村學校的差距。

地域和條件的差別是優秀教師向城鎮集中的原因，條件好、教育質量高也是優秀學生向城鎮學校集中的重要理由。城鎮學校一方面通過組織專門的考試選擇了部分鄉村學校的優秀學生，另一方面接受了一些高價生或具有一定關系的學生。這樣，也就明顯拉大了城鎮義務教育(主要是初中階段)與鄉村義務教育的差距，造成縣域義務教育發展上的不均衡。

二、若干對策建議

針對上述問題，推進縣域義務教育均衡發展應做到：

1．切實增加農村義務教育經費，縣域義務教育資源的配置適當向鄉村學校傾斜。

增加農村義務教育經費，切實改善鄉村學校的辦學條件，是實現縣域義務教育均衡發展的基礎。《中華人民共和國義務教育法》規定：“義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市人民政府負責統籌落實的體制。農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例負擔。”“縣級人民政府編制預算除向農村地區學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經費。”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出：“加快農村義務教育體制改革，建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制，中央和省級政府要更多地承擔發展農村義務教育的責任。”教育部也一再強調“要切實落實教育經費‘三個增長’和新增教育經費主要用于農村的要求”，“省級政府有關部門要進一步調整教育支出結構，重點支持農村地區、貧困地區、少數民族地區的義務教育發展，加大對經濟困難地區的教育專項轉移支付”。要落實上述規定和要求，一方面要改變縣級以上政府對農村特別是經濟欠發達地區農村義務教育總投入比例過小(2004年還不足15％)的情況，緩解因縣級財政困難而導致縣域義務教育經費不足的窘境。同時，縣級政府要把普及和發展義務教育的重點放在鄉村，通過必要的傾斜政策，逐步提高鄉村學校公用經費的保障水平，建立健全義務教育經費保障機制。此外，還要嚴查和杜絕義務教育階段學校的違法收費行為，切實落實中央關于對貧困地區特別是貧困地區家庭困難學生的各項扶持和資助政策，使鄉村學校學生不僅有學上而且能上得起學：要歸并生源少、條件差的學校，對離校路途較遠的學生實行寄宿制。

2．優先保證鄉村學校師資數量，逐步提高都是的整體水平。

保證和提高教師的數量與水平是提高農村義務教育質量和確保縣域義務教育均衡發展的關鍵。解決當前鄉村學校師資方面的問題，可行的辦法包括：(1)逐步提高鄉村學校教師的待遇，適當增加必要的生活補貼和工作津貼。(2)采取有效措施，優先保證鄉村學校教師進修培訓和提高的機會。(3)建立縣級教師教育指導機構和教師教學質量監督評估制度，完善縣級教學研究機構，積極組織包括鄉村學校在內的學校教師開展教學研究，鼓勵鄉村學校教師積極投入教學工作、參與各項教學改革并獻身農村教育事業。(4)實行鄉村學校教師與城鎮學校教師輪換交流制度、城鎮學校教師到鄉村學校服務制度、縣級骨干教師巡回授課和緊缺專業教師流動教學制度。(5)實行應屆大學生畢業到鄉村學校實習制度，凡在城鎮學校就業的應屆大學畢業生都應在本縣鄉村學校服務一定年限。建立師范院校畢業生到農村學校服務制度。對愿意到農村學校工作的大學生實行減免學費和助學貸款及其他獎勵措施。

3．運用現代信息的傳播技術，實現縣域優質教育資源的整合與共享。

信息與傳播技術的應用為教育的信息化和現代化提供了重要支持，遠程教學的廣泛實施為優質教育資源的開發、整合、傳播和共享提供了可能。響應國家關于實施“農村中小學現代遠程教育工程”的號召，在縣城內建設網絡教育體系、開展遠程教學或提供影像教學資源，使縣域內各科優秀或骨干教師的教學通過網絡或影像資料進入鄉村學校的課堂。同時，在鄉村學校普及以教學光盤應用為主的多媒體輔助教學。這些也是解決鄉村教師數量不足和優質教師資源分布不均衡的有效途徑。此外，信息化的教育教學手段，也為鄉村學校教師的學習與提高提供了便捷的途徑。

4．政府重視，完善政策，健全機制，加強監管。

各級政府要切實擔負起推進農村義務教育均衡發展的責任，將這一關系農村千家萬戶和民族振興的事業作為當前貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會和社會主義新農村的一項重要內容，抓深抓實。縣級政府及其教育行政部門作為推進縣域義務教育均衡發展的直接承擔者，要嚴格執行中央和省、市各級政府的有關政策，根據本縣的實際，建立健全推進義務教育均衡發展的各種機制，制定相應政策和措施，如：制定本縣義務教育階段學校辦學的基本標準，確立并保證義務教育階段生均公用教育經費的最低水平，建立穩定鄉村學校教師隊伍的制度，等等。針對當前盛行的擇校和借讀之風，縣級教育行政部門要強化依法治教，加大監管力度，進一步規范學校辦學行為，嚴格遵守義務教育階段公辦學校免費就近人學的規定，嚴厲打擊亂收費行為。同時，要切實采取一些行之有效的措施，如：改革高中招生錄取辦法，在堅持統一考試制度的同時，對鄉村初中予以照顧，根據辦學規模并考慮教學質量合理、適當地增加升學指標比例或降低錄取分數線，等等。

5．加強義務教育法及有關政策和正確教育觀的宣傳。

義務教育是全民的事業，推進義務教育特別是縣域義務教育的均衡發展，必須充分依靠群眾，發動群眾，特別是調動廣大農民的積極性。首先，在廣大農村宣傳國家有關義務教育的法律法規以及黨和政府關于農村義務教育問題的重要政策，尤其要配合正在進行的新《義務教育法》的宣傳和實施工作，使廣大農民清楚認識并能切實履行自己在子女接受義務教育方面所承擔的法律義務，理解黨和政府為實施義務教育特別是為在農村普及義務教育所付出的努力。其次，要使廣大農民轉變觀念，能夠真正認識到子女接受義務教育不只是為了升學，更重要的是培養他們成為現代社會高素質公民的要求，也是他們掌握先進生產技術和技能、成為現代農民和進城務工的現實而直接的需要。

農村義務教育的發展和整個農村經濟社會發展一樣，是艱巨復雜的系統工程，縣域義務教育均衡發展又是其中的重要內容。造成當前某些問題的原因，既有其現實因素也有其歷史淵源，既有教育本身的失誤而致，也有整個經濟社會文化發展水平的限制，既有觀念偏差也有實際困難。所以，在推進縣域義務教育均衡發展的過程中，不能急于求成，搞一刀切，要集中攻關，進行試點，總結經驗，穩步前行。只有每個縣域的義務教育得到了均衡發展，才能最終實現全國義務教育的均衡發展。

(責編 若 洋)