探討老有所養(yǎng)的社會難題

來自云南三個縣市的田野調(diào)查數(shù)據(jù)表明：城市的發(fā)展正侵蝕著農(nóng)民賴以生存的土地。失去了唯一的生活來源，大量的失地農(nóng)民必將涌入城市，年輕力壯者尚可以憑借自己的勞動力成為農(nóng)民工，而年長者的歸宿必將成為一個棘手的問題。如果依靠城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障體系來解決這一問題，可能會使原來正在健康發(fā)展的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體面臨巨大的壓力，甚至于會使其因承受不了這樣的重壓而崩潰。

在如此嚴(yán)峻的形勢面前，作者研究從制度和文化兩方面入手來解決這一實質(zhì)性問題，可謂既有理論基礎(chǔ)又有操作可能。

制度的扶持對中國農(nóng)村養(yǎng)老是必不可少的。縱觀西方國家的養(yǎng)老保障模式可看出，西方國家注重以個人主義文化特質(zhì)為基礎(chǔ)的橫向風(fēng)險分散機制，并首先在城市創(chuàng)建了社會保險機制，但也不斷陷入到“福利病”之中；東亞國家和地區(qū)則受家庭家族文化特質(zhì)的影響而重視縱向風(fēng)險分散，社會保險機制相對不發(fā)達(dá)，但傳統(tǒng)保障機制相對成熟。

西方國家社會保障制度變遷的歷史來看，政府介入社會保障制度的方式大體有三種：一是政府參與社會保障項目的制定和管理；二是政府以投入資金的形式介入；三是政府對社會保障進(jìn)行宏觀調(diào)控。

然而針對中國農(nóng)村人口眾多這一實際，作者指出，如果照搬西方國家養(yǎng)老保障模式，將加大政府的困難，使原本有限的資金更加緊張，捉襟見肘是必然的。套用西方模式顯然是不行的。作者從實際出發(fā)，闡述了政府的“有限”責(zé)任與個人的“無限”責(zé)任相結(jié)合這一嶄新觀點，即在建立農(nóng)民養(yǎng)老賬戶制度的同時，政府承擔(dān)農(nóng)民個人賬戶建立中的一部分費用，而不再承擔(dān)對農(nóng)民個人養(yǎng)老和醫(yī)療的無限責(zé)任；農(nóng)民屬于賬戶的產(chǎn)權(quán)主體，而必須對自己的養(yǎng)老和醫(yī)療負(fù)有無限責(zé)任，包括對家人的養(yǎng)老和醫(yī)療也負(fù)有無限責(zé)任。

作者同時指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障要有層次漸進(jìn)并區(qū)別對待。相對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)卣顿Y建立農(nóng)民養(yǎng)老賬戶，對這一類地區(qū)國家只用給予政策上的扶持就行了。而那些貧困地區(qū)國家則不僅要在政策上實行特殊照顧，更要在財政上加大投入，以解決這些地區(qū)的養(yǎng)老問題。作者提出了根據(jù)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異實行梯度繳費的新機制。

文化方面所起的作用是無形而又不可估量的。自漢代以來，中國尊老敬老的行為體現(xiàn)為，一是賜物；二是賜予爵位和官銜；三是鄉(xiāng)飲酒禮之典禮；四是養(yǎng)老于學(xué)；五是行減租免役之禮；六是以庠序大興尊老教育；七是定期存問致仕官吏；八是興建養(yǎng)老救濟(jì)機構(gòu)。中國是一個有著數(shù)千年優(yōu)良傳統(tǒng)的國家，尊老愛幼的美德正在從中國向全球輻射，根深蒂固的養(yǎng)老觀念將成為解決中國農(nóng)村養(yǎng)老問題又一有力的支柱。淳樸的中國農(nóng)村的孝道文化傳統(tǒng)和仁愛精神必然會沿襲下去。老有所養(yǎng)、老有所依的觀點將不可動搖地植根于中國民眾心中。讓老人不僅在生活上無憂，在精神上也歡愉這是中國孝道的根本。從這一歷史沿革出發(fā)，作者的另一農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的支持點就出來了。

作為一名普通的讀者，相信所有人都和我一樣，關(guān)心自己老來的養(yǎng)老問題，這是任何人都不可避免的實際。作為一名關(guān)心中國現(xiàn)狀的有志者，本書提出的中國農(nóng)村問題的現(xiàn)狀和政策建議必將拓開所有有識之士的視野，讓人們從中發(fā)掘出更多更好的解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的新思路、新方法、新建議。