振興東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展之路

20世紀(jì)90年代初著名的東北現(xiàn)象在我國出現(xiàn)，并成為困擾我國經(jīng)濟(jì)的一大難題。當(dāng)前中央提出振興老工業(yè)基地，引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界和宏觀管理機(jī)構(gòu)對東北問題的更大關(guān)注與全面討論。截至目前，理論界關(guān)于振興老工業(yè)基地的對策研究仍然很少。學(xué)者們指出，東北老工業(yè)基地要以大工業(yè)生產(chǎn)模式組織進(jìn)行改造，要依靠產(chǎn)業(yè)集群振興東北老工業(yè)基地。要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)競爭意識；調(diào)整東北所有制結(jié)構(gòu)；遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略；采用多元化融資渠道。國家、東北地方政府以及國際經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行對此則表現(xiàn)出高度重視，到目前為止，振興東北老工業(yè)基地的政府宏觀調(diào)控對策仍較多，而立足企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行與宏觀管理聯(lián)系的對策相對較少，急需更多的對策研究供政府管理者與企業(yè)管理者選擇。

一、東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展

東北老工業(yè)基地是以蘇聯(lián)援建的156個建設(shè)項(xiàng)目（實(shí)際建成的項(xiàng)目為150個）為中心，由694個大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的新中國工業(yè)體系建立過程中發(fā)展起來，在156個項(xiàng)目中，東北作為發(fā)展重工業(yè)的基地占據(jù)了其中的大部分。此后東北地區(qū)的功能定位基本是為國家提供生產(chǎn)母機(jī)與生產(chǎn)原材料。從全國的產(chǎn)業(yè)布局來看，東北地區(qū)屬于以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鋼鐵、機(jī)械、石油、化工、建材、煤炭等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。改革開放以后，東北工業(yè)基地面臨了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織的不合理等諸多問題，導(dǎo)致了東北地區(qū)老工業(yè)基地原材料與裝備工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的地位降低。如遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值過去一直居全國首位，但近年來已降到全國第十位左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)1980年遼寧省的工業(yè)總產(chǎn)值為440億元，占全國的8.8% ，同期廣東省的工業(yè)總產(chǎn)值僅為224億元；而到1996年，廣東的工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到了6097億元，占全國9.0%，同年東北三省的全年總產(chǎn)值僅為6897.5億元，幾乎與廣東省一省持平。

目前，東北老工業(yè)基地正面臨著可持續(xù)發(fā)展的困境，這些困境包括：工業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)步入衰退期；技術(shù)增長緩慢，綜合效益差；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，城鄉(xiāng)復(fù)合污染嚴(yán)重；人口與資源矛盾嚴(yán)重；區(qū)際資源不公平分配。

因此，早在1997年就有學(xué)者提出東北老工業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展問題，但其研究主要是戰(zhàn)略層面和生態(tài)系統(tǒng)層面，并未涉及到具體的經(jīng)濟(jì)對策。雖然可持續(xù)發(fā)展是資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)條件。只有找到經(jīng)濟(jì)上可行的對策，才能夠完成可持續(xù)發(fā)展。在國家提出振興東北老工業(yè)基地后，東北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展更是各級政府工作的重中之重。

二、振興東北老工業(yè)基地的對策

黨的十六大提出的新型工業(yè)化道路就是一條可持續(xù)發(fā)展道路。在這一科學(xué)論斷中強(qiáng)調(diào)要改變資源浪費(fèi)、高能耗的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。東北老工業(yè)基地的振興要走一條可持續(xù)發(fā)展之路，就必須改變“坐等資金”、資源依賴型的生產(chǎn)模式，必須以新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式組織生產(chǎn)。為此，筆者提出如下策略：

策略一：借助于信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式

網(wǎng)絡(luò)空間的浮現(xiàn)，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)功能。生產(chǎn)者與消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動雖然主要集中在信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的領(lǐng)域，然而卻改變了整個社會的組織形態(tài)。全體社會成員通過各種活動方式創(chuàng)造并存于兩大并行存在的空間形式：網(wǎng)絡(luò)空間（CyberSpace）與地理空間，并基本實(shí)現(xiàn)了相互間的連接。在錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)連接中，新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式正在凸現(xiàn)出來，這種方式以持續(xù)創(chuàng)新為存在機(jī)制，跨越了地理空間的阻隔，但又在全球范圍內(nèi)盡量尋求地理距離最短的連接。十六大報(bào)告的一個重要論述：“就是要用信息化帶動工業(yè)化”。鑒于東北老工業(yè)基地早期的產(chǎn)業(yè)布局分散，利用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集聚，就需要建設(shè)與引進(jìn)更多的投資項(xiàng)目，這樣一種思路勢必會受到東北老工業(yè)基地歷史遺留問題、社會文化獨(dú)特性、資金及人才的國內(nèi)競爭等一系列因素的影響，也勢必引發(fā)一些問題。比如：從經(jīng)濟(jì)效益方面講，同樣的項(xiàng)目在沿海地區(qū)與東北地區(qū)哪一個收益更大，東北老工業(yè)基地的振興是否是以犧牲發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為代價(jià)。

由此，就需要考慮借助于信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式。可以采用如下路徑：從工藝流程的設(shè)計(jì)與改進(jìn)入手，隨后進(jìn)行技術(shù)裝備更新，這樣可以通過科技人員的力量實(shí)現(xiàn)技術(shù)的革新。具體的實(shí)施途徑可采取如下管理辦法：一方面由企業(yè)管理部門考核、監(jiān)督科研及相關(guān)人員訪問競爭對手、上游供應(yīng)商、下游企業(yè)顧客、消費(fèi)者網(wǎng)站的時(shí)間量；另一方面，進(jìn)行年度創(chuàng)新業(yè)績考核。這樣就可以將企業(yè)科研員工的科研工作通過科研任務(wù)分解的方式，實(shí)現(xiàn)量化管理與目標(biāo)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動空間重組，最大限度地利用外部網(wǎng)絡(luò)資源與企業(yè)內(nèi)部人力資源的“合力”。

策略二：借助于新發(fā)明，如集成電路

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，誰把握了微電子技術(shù)，誰就把握了未來，誰就能在未來世界的競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。我國的第一塊集成電路誕生于1965年，當(dāng)時(shí)與美國僅差5年，與日本起步的時(shí)間相當(dāng)。時(shí)至今日，從綜合實(shí)力來講，我國集成電路工業(yè)與美國、日本相比至少相差15～20年，其產(chǎn)品技術(shù)水平至少落后３～４代。目前，我國集成電路在工業(yè)品領(lǐng)域的應(yīng)用極少，集成電路產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為重科研、輕生產(chǎn)；重軍工、輕民用或工業(yè)用品。集成電路投資結(jié)構(gòu)與人才分布均極不合理。改造東北老工業(yè)基地若能與集成電路的開發(fā)與應(yīng)用結(jié)合起來，相信會大有可為。

雖然集成電路被稱之為“吞金業(yè)”，但其產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與商業(yè)化的效益也是可觀的。有針對性地開發(fā)與應(yīng)用集成電路改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，東北老工業(yè)基地的振興是可以實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，也許有人會擔(dān)心在東北老工業(yè)基地投資集成電路產(chǎn)業(yè)會形成與全國其他地區(qū)（如長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)域）的競爭，事實(shí)上，一方面，從集成電路本身的市場容量看，目前國內(nèi)的生產(chǎn)只能滿足15%的國內(nèi)市場，并且國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在處于生產(chǎn)能力相對過剩，大部分產(chǎn)品實(shí)際上是合資公司生產(chǎn)的；另一方面，從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，目前只有環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)呈現(xiàn)出知識密集型特點(diǎn)，但其在印刷業(yè)、記錄媒介復(fù)制、石油加工及煉焦業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機(jī)械制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)（采鹽業(yè)）、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等的發(fā)展方面有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，與東北老工業(yè)基地以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不會形成直接競爭。

策略三：借助于就業(yè)制度的改革與人員流動，形成人才集聚

東北老工業(yè)基地由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”“充分就業(yè)”制度，形成了過度就業(yè)，造成了勞動力與資本在企業(yè)內(nèi)部的分離。目前，東北老工業(yè)基地的國企下崗（隱性失業(yè)）處于歷史最高水平。從1996年開始，東北地區(qū)失業(yè)553萬人，下崗815萬職工。目前解決失業(yè)的方式有兩種：“單位化”下崗與“市場化”再就業(yè)。其中“單位化”下崗采取了內(nèi)退下崗、待業(yè)下崗和精簡分流；“市場化”再就業(yè)分為主動性自謀職業(yè)、被動性自謀職業(yè)和買斷工齡。調(diào)查顯示，至少有50%的職工是被動性自謀職業(yè)。另有調(diào)查表明，46.3%的人是通過親友介紹實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，有42.3%的職工是自主就業(yè)，只有4.8%的人在政府勞動部門正式登記。上述情況表明，在企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與政府間、企業(yè)與服務(wù)性機(jī)構(gòu)間存在著隱性的人際關(guān)系網(wǎng)和剛性的計(jì)劃體制下的單位就業(yè)制度屏蔽勞動力市場的現(xiàn)象。當(dāng)國企內(nèi)部就業(yè)人數(shù)驟減，企業(yè)邊界收縮時(shí)，如果沒有合理的就業(yè)制度配合，整個市場就會形成非市場機(jī)制運(yùn)作模式，進(jìn)而使企業(yè)運(yùn)作效率更低。

振興東北老工業(yè)基地，必須提高企業(yè)運(yùn)行效率，使勞動力要素與企業(yè)資本要素有效結(jié)合，重新吸收游離于企業(yè)之外技術(shù)勞動力。其根本途徑是完全打破人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與單位就業(yè)制度，構(gòu)建完善的就業(yè)制度，用服務(wù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)將企業(yè)就業(yè)“孤島”連接成片，嚴(yán)厲制止通過人情關(guān)系就業(yè)，通過就業(yè)培訓(xùn)、輔助性基礎(chǔ)教育（成人基礎(chǔ)教育），實(shí)現(xiàn)公平競爭性就業(yè)。而人才集聚是就業(yè)的關(guān)鍵。美國心理學(xué)家勒溫指出：一個人所創(chuàng)造的績效，不僅與其能力與素質(zhì)有關(guān)，而且與其所處的環(huán)境有密切關(guān)系。目前東北老工業(yè)基地的科技隊(duì)伍，由于長期處于“空置”狀態(tài)，很多人的能力沒有得到發(fā)揮，知識的累積與利用過程欠缺。科研組織的整體力量發(fā)揮不出來，組織內(nèi)的信息溝通趨于衰減狀態(tài)。如果單純的采取強(qiáng)制性的人才管理制度，其結(jié)果就使人才變成了庸才。由此可見，東北地區(qū)國企以往采取的“來了走不了，走了回不來”的人才管理制度，不符合人力資源利用規(guī)律。與其人為地設(shè)置壁壘，來保證東北地區(qū)科技優(yōu)勢，莫不如放開制度約束，讓人才按照生產(chǎn)要素追逐收益最大化的方式，自由流動。這樣，在一定時(shí)期內(nèi)，由于家庭親緣關(guān)系、種族、宗族聯(lián)系，東北仍然有可能成為工業(yè)投資的新區(qū)域，投資結(jié)構(gòu)也會趨于更合理。

（作者單位：大連開發(fā)區(qū)、大連民族學(xué)院、東北大學(xué)秦皇島分校）