實(shí)現(xiàn)新跨越的行動(dòng)綱領(lǐng)

(接上期)

“三個(gè)下功夫”：新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新思路

——論內(nèi)蒙古自治區(qū)第八次黨代會(huì)報(bào)告的亮點(diǎn)（五）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)，是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大而緊迫的任務(wù)。第八次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提出了“三個(gè)下功夫”的思路：“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問(wèn)題在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫的思路，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”

這“三個(gè)下功夫”的思路，是我區(qū)解決“三農(nóng)三牧”問(wèn)題實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想和“三化”互動(dòng)的要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的指導(dǎo)思想，也是第八次黨代會(huì)報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。

按照“三個(gè)下功夫”的思路推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫是基礎(chǔ)，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫是條件，在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫是關(guān)鍵，而“三個(gè)下功夫”的目的是讓農(nóng)牧民增收致富。

農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民問(wèn)題本質(zhì)上是人與土地、人與草場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。人與土地的關(guān)系主要是人多地少或者人多地差的問(wèn)題。人多地少或者人多地差的結(jié)果是土地的收益難以滿(mǎn)足人的需求，農(nóng)民不增收或者增收緩慢。人與草場(chǎng)的關(guān)系主要是人多草場(chǎng)少或者人多草場(chǎng)差的問(wèn)題。人多牲畜多，超載過(guò)牧，導(dǎo)致草場(chǎng)退化沙化、生態(tài)惡化。較少或者較差的草場(chǎng)難以滿(mǎn)足人的需求，牧民不能持續(xù)增收。

處理人與土地、人與草場(chǎng)的關(guān)系，可供選擇的思路有四條：第一，增加土地，增加草場(chǎng)。第二，劃分生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整生產(chǎn)力布局；改造土地，改造草場(chǎng)；改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；改革體制機(jī)制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。第三，減少和轉(zhuǎn)移人口。第四，同時(shí)推進(jìn)第二條、第三條措施。這四條中哪條措施可行呢？幾十年來(lái)我們走的是第一條路，是一條粗放式增長(zhǎng)的路子，已經(jīng)走到盡頭，走不通了。第二條措施有潛力，但終究有限。第三條措施有效，但不全面。最可行的是第四條，兼顧了幾個(gè)方面，可以持續(xù)地走下去。“三個(gè)下功夫”其實(shí)就是第四條措施。

“在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫”，有一個(gè)人往哪里去的問(wèn)題。“在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫”、“在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫”，就是為減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)造條件，開(kāi)辟就業(yè)崗位，拓寬增收空間。

“在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫”，要從農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局上進(jìn)行統(tǒng)籌。減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，是解決一部分農(nóng)牧民——農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的增收致富問(wèn)題。與此同時(shí)，不轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民增收致富問(wèn)題也要解決好。所以，“在發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫”，實(shí)際上是要求抓好兩方面的工作。一是要在農(nóng)牧業(yè)與非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的結(jié)合上下功夫，即儲(chǔ)波同志強(qiáng)調(diào)的“不斷培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)新企業(yè)、基地與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這是穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。也就是前面講到的第二條思路，主要包括“劃分生態(tài)功能區(qū)，調(diào)整生產(chǎn)力布局；改造土地，改造草場(chǎng)；改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)技術(shù)和設(shè)備；改革體制機(jī)制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”幾個(gè)方面的具體措施。二是要在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上下功夫，即適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力。

“在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫”，主要是在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)上下功夫。縣城經(jīng)濟(jì)是縣域發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的載體，是培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的依托。縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)壯大了，減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民才能得以實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化縣城功能，改善發(fā)展環(huán)境，使縣城成為要素聚集中心。“解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫”，旨在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，不是要把農(nóng)村牧區(qū)都建設(shè)成城鎮(zhèn)，而是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面，讓農(nóng)牧民與市民享受平等待遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中逐步解決人與人的關(guān)系問(wèn)題。要通過(guò)發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政投入向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋”。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，需要建立公共財(cái)政體制，堅(jiān)持“多予少取放活”，形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

“在減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫”，要求我們不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化水平的同時(shí)，要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)和勞動(dòng)就業(yè)技能，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，既要充分發(fā)揮廣大農(nóng)牧民在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的主體作用，又要切實(shí)提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

“三個(gè)下功夫”的三個(gè)方面是相互聯(lián)系、相輔相成的，按照“三個(gè)下功夫”的思路推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，要夯實(shí)發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，創(chuàng)造加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化這個(gè)條件，抓好減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)牧民增收致富的目標(biāo)。

“三高三促進(jìn)”：推進(jìn)新型工業(yè)化的新舉措

——論第八次黨代會(huì)報(bào)告的亮點(diǎn)（六）

第八次黨代會(huì)報(bào)告明確提出大力推進(jìn)新型工業(yè)化。今后大力推進(jìn)新型工業(yè)化的思路是“要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高水平拓展和做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)承接非資源型產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

儲(chǔ)波同志強(qiáng)調(diào)的這“三高三促進(jìn)”體現(xiàn)了十六大關(guān)于走新型工業(yè)化道路的精神，符合內(nèi)蒙古工業(yè)化的實(shí)際，是我區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的系統(tǒng)思路，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性措施。“三高三促進(jìn)”，“三高”是推進(jìn)新型工業(yè)化要求的高度概括，“三促進(jìn)”是達(dá)到“三高”的實(shí)現(xiàn)途徑，7句話61個(gè)字，立意深刻、內(nèi)涵豐富，概括準(zhǔn)確、表述精練，是報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。

“十五”期間，我區(qū)工業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，投資成倍增長(zhǎng)，規(guī)模迅速擴(kuò)大，特色優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益提高。全區(qū)工業(yè)增加值由2000年的484.19億元增加到2005年的1477.88億元，年均增長(zhǎng)21.5％，占GDP的比重由31.5％提高到37.9％。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值由279.54億元增加到1240.43億元，年均增長(zhǎng)25.1％，占全部工業(yè)增加值的比重由57.7％上升到83.9％，在全國(guó)的位次由第24位上升到第20位。2003—2005年，我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)速度連續(xù)3年居全國(guó)第1位。5年中，全區(qū)工業(yè)累計(jì)投資3119.97億元，年均增長(zhǎng)65.6％。2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)225.93億元，比2000年凈增209.83億元；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)203.61，比2000年提高114.81點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)中輕、重工業(yè)比例由26.2：73.8調(diào)整為22.8：77.2。能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，其增加值達(dá)到1133億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的91.3％。與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、產(chǎn)業(yè)層次比較低、產(chǎn)業(yè)集中度比較差、增長(zhǎng)方式比較粗放的問(wèn)題普遍存在。

黨的十六大明確提出：“走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。”“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”新型工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，是符合可持續(xù)發(fā)展與信息化要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，按照“三高三促進(jìn)”的思路做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、承接非資源型產(chǎn)業(yè)，必須采取綜合措施。

一是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化的根本要求，也是堅(jiān)持“三高”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。要把可持續(xù)發(fā)展的理念滲透到“三高三促進(jìn)”的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一領(lǐng)域，就是儲(chǔ)波同志強(qiáng)調(diào)的“要堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，全面推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降耗，提高資源綜合利用水平。”要通過(guò)信息化和技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資等都要以可持續(xù)發(fā)展為前提，要用法律、制度來(lái)保障可持續(xù)發(fā)展。

二是要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。信息化是新型工業(yè)化的靈魂和核心，也是堅(jiān)持“三高”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元的必然選擇。新型工業(yè)化道路的精髓就在于以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，沒(méi)有信息化，就沒(méi)有新型工業(yè)化。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，信息技術(shù)是我們這個(gè)時(shí)代最具活力和影響的科學(xué)技術(shù)，因此，信息化也是第一生產(chǎn)力，信息化應(yīng)貫穿“三高三促進(jìn)”的全過(guò)程和每一個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)本身就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元的重要途徑。

三是要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是新型工業(yè)化的動(dòng)力，也是堅(jiān)持“三高”、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸的必經(jīng)之路。十六大關(guān)于新型工業(yè)化內(nèi)涵五個(gè)要素中，科技含量高是指充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，它統(tǒng)帥其它四個(gè)要素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，就是儲(chǔ)波同志強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。發(fā)展壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和帶動(dòng)作用大的大公司、大集團(tuán)，培育更多的在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有重要影響力的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，不斷提高名牌產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術(shù)含量產(chǎn)品、精深加工產(chǎn)品的比重。”

四是要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。人力資源優(yōu)勢(shì)是新型工業(yè)化的支撐，也是堅(jiān)持“三高三促進(jìn)”的必要條件。新型工業(yè)化本身不是目的，提高人民的生活水平，富裕人民才是根本目的。堅(jiān)持“三高三促進(jìn)”要以人為本，既要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造較多就業(yè)崗位，滿(mǎn)足人民群眾就業(yè)增收的需求，又要通過(guò)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資本的積累，為“三高三促進(jìn)”提供充足的人力資源支持；既要千方百計(jì)引進(jìn)“三高三促進(jìn)”所需要的具有創(chuàng)新能力的科研型人才，又要抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能型人才，還要著力提高廣大就業(yè)者的勞動(dòng)就業(yè)技能。

五是要追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益。經(jīng)濟(jì)效益是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中資源、勞動(dòng)、投入同其成果（產(chǎn)出）與社會(huì)需要滿(mǎn)足程度的對(duì)比關(guān)系。資料顯示，建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)了40多倍。平均每增加1億元GDP就需要高達(dá)5億元的投資。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是低效益的增長(zhǎng)，使人們得不到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)；粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是高消耗的增長(zhǎng)，必然會(huì)過(guò)度索取自然，帶來(lái)生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富減少。我們大力推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持“三高三促進(jìn)”，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)管理、制度創(chuàng)新和人力資源開(kāi)發(fā)，以盡可能少的投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約資源和能源，創(chuàng)造更高的效益，也就是儲(chǔ)波同志強(qiáng)調(diào)的“繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和宏觀調(diào)控的要求，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的重大項(xiàng)目，組織實(shí)施一批提高技術(shù)裝備水平、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和降低消耗、減少排放的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。”

“四個(gè)面向”：快速發(fā)展服務(wù)業(yè)的新視角

——論第八次黨代會(huì)報(bào)告的亮點(diǎn)（七）

第八次黨代會(huì)報(bào)告提出了“四個(gè)面向”的服務(wù)業(yè)發(fā)展思路：大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)，拓展和加強(qiáng)面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)，積極培育面向國(guó)際的服務(wù)業(yè)。把“四個(gè)面向”分別用“大力發(fā)展”、“加快發(fā)展”、“拓展和加強(qiáng)”、“積極培育”來(lái)加以強(qiáng)調(diào)，指向清晰、層次分明，富有新意、針對(duì)性強(qiáng)，內(nèi)容精練、表述準(zhǔn)確，是報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)，也稱(chēng)第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)既包括物流配送、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，又包括商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務(wù)業(yè)，還包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、市政公用行業(yè)等主要由政府提供的服務(wù)型事業(yè)。總之，除農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)的范疇。服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多，具有勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型并存的特點(diǎn)，在促進(jìn)生產(chǎn)、服務(wù)生活、擴(kuò)大就業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。據(jù)分析，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍。

第七次黨代會(huì)以來(lái)，我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步改善，質(zhì)量有所提高。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的605.74億元增加到2005年的1532.78億元，增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)17％，增速比同期全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)平均增速高7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到39.4％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)的比重為31.2％，比“九五”時(shí)期提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。但從總體上看，我區(qū)服務(wù)業(yè)總量比較小，結(jié)構(gòu)不甚合理，領(lǐng)域不夠?qū)挘?wù)質(zhì)量和效益還不夠高，仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。解決這些問(wèn)題，必須從“四個(gè)面向”抓起。

面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)是從工商企業(yè)分離出來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如工程與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料與零部件采購(gòu)和配送、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查和分析、計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)、商務(wù)與對(duì)外貿(mào)易服務(wù)等等。面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)具有技術(shù)與知識(shí)密集的特點(diǎn)，不僅能夠提高生產(chǎn)企業(yè)的效率，而且可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理成本。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，要抓住堅(jiān)持“三高三促進(jìn)”、推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)遇，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，突出服務(wù)重點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化管理等服務(wù)，適應(yīng)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的需求；大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收、適用技術(shù)推廣等服務(wù)，適應(yīng)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的需求；大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，包括人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)、就業(yè)中介、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)咨詢(xún)等服務(wù)，適應(yīng)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的需求。

面向生活的服務(wù)業(yè)要堅(jiān)持以人為本，圍繞方便群眾生活的要求，擴(kuò)大短缺服務(wù)項(xiàng)目的供給，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、業(yè)態(tài)多樣、誠(chéng)信便民的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)；加快發(fā)展旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身、培訓(xùn)教育等需求潛力大的服務(wù)業(yè)；有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展緊密相連。城鎮(zhèn)尤其是大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，在規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮人民群眾對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)市政公用事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展城鎮(zhèn)供排水及中水利用、供氣、供熱、環(huán)保等服務(wù)體系，努力提高人居環(huán)境水平。

面向農(nóng)村牧區(qū)的服務(wù)業(yè)要適應(yīng)農(nóng)牧民群眾和農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)的需求。一方面，要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為中心，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。包括健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品安全認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)支持體系，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)等。另一方面，要以改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)條件、滿(mǎn)足農(nóng)牧民需求為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和生活服務(wù)業(yè)。包括推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)水利、交通、通信、廣播影視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)基層文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾體育等社會(huì)事業(yè)等。尤其是要致力于提高農(nóng)牧民素質(zhì)，突出加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工人員的培訓(xùn)。

面向國(guó)際的服務(wù)業(yè)對(duì)于提升我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)國(guó)際服務(wù)業(yè)合作十分重要。服務(wù)業(yè)是對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)，要充分利用這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮毗鄰俄蒙的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)俄蒙市場(chǎng)需求，積極探索服務(wù)企業(yè)“走出去”的路子和勞務(wù)輸出的形式，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。與此同時(shí)，要積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，主動(dòng)承接先進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引一批跨國(guó)公司來(lái)我區(qū)設(shè)立研發(fā)、運(yùn)營(yíng)中心和地區(qū)總部等。

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，快速發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)，必須以改革為動(dòng)力，著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持“四個(gè)面向”，快速發(fā)展我區(qū)服務(wù)業(yè)，必須加快服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)。人才缺乏是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供的主要是知識(shí)產(chǎn)品，人才素質(zhì)的高低決定了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的成敗。要下功夫培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型人才、熟悉國(guó)際規(guī)則的開(kāi)放型人才、具有創(chuàng)新能力的科研型人才，為快速發(fā)展服務(wù)業(yè)提供人才保證。

藍(lán)天綠地：對(duì)各族人民和子孫后代的莊嚴(yán)承諾

——論第八次黨代會(huì)報(bào)告的亮點(diǎn)（八）

第八次黨代會(huì)報(bào)告在闡述加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)題時(shí)講了一段特別激動(dòng)人心的話：“切實(shí)讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。”3句話34個(gè)字，樸實(shí)無(wú)華、干凈利落，這是自治區(qū)黨委、政府對(duì)全區(qū)2300多萬(wàn)各族人民和子孫后代的莊嚴(yán)承諾！這個(gè)承諾的分量你說(shuō)有多重就有多重，它關(guān)系到內(nèi)蒙古每個(gè)人每時(shí)每刻的切身利益，真正“關(guān)系到內(nèi)蒙古2300多萬(wàn)群眾的福祉。”這段話當(dāng)然是報(bào)告又一個(gè)耀眼的亮點(diǎn)。

干凈水就是沒(méi)有污染的水、各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的水，新鮮空氣就是沒(méi)有污染的空氣，藍(lán)天綠地、碧水青山是生態(tài)良好的標(biāo)志。“切實(shí)讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。”這分明是自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型內(nèi)蒙古的生動(dòng)描述。

“十五”時(shí)期，我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成績(jī)，累計(jì)治理荒漠化、沙化土地面積2.5億畝，累計(jì)增加水土保持治理面積4189萬(wàn)畝，生態(tài)建設(shè)治理速度從每年500萬(wàn)—700萬(wàn)畝提高到了每年1600多萬(wàn)畝，已超過(guò)每年1000萬(wàn)畝的沙化速度，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。森林面積達(dá)到3.1億畝，森林覆蓋率由14.82％提高到17.57％。生態(tài)惡化的趨勢(shì)實(shí)現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。從2005年開(kāi)始，對(duì)資源回收率不到30％的煤礦全部停產(chǎn)整頓，對(duì)回收率在40％的煤礦加倍征收資源補(bǔ)償費(fèi)，共淘汰和關(guān)閉資源回采率低、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦812處。地方煤礦礦井?dāng)?shù)量由“九五”期末的2009處壓減到了498處。但是，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境仍然非常脆弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍然很粗放，牧區(qū)草畜平衡制度和禁牧、休牧、輪牧制度還沒(méi)有普遍實(shí)行，有的地區(qū)甚至草場(chǎng)承包到戶(hù)制度也沒(méi)有落到實(shí)處，農(nóng)區(qū)落實(shí)全面禁牧也有差距。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是重化工等高耗能企業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，我區(qū)環(huán)境問(wèn)題日益突出。2004年，我區(qū)每萬(wàn)元GDP綜合能耗2.16噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高50％以上。總之，我們離實(shí)現(xiàn)“切實(shí)讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山”的目標(biāo)，還有較長(zhǎng)的路要走，我們需要付出艱苦的努力。

地處上風(fēng)上水的內(nèi)蒙古約占全國(guó)國(guó)土面積的1／8，草場(chǎng)資源占全國(guó)的1／5，森林面積占全國(guó)的1／9，是華北乃至全國(guó)的生態(tài)屏障。第八次黨代會(huì)報(bào)告提出“以建設(shè)祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，鞏固發(fā)展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。”我區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)狀況不僅關(guān)系到2300多萬(wàn)各族人民群眾“喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山”，而且事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型內(nèi)蒙古，任重而道遠(yuǎn)。

黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建議》作出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略決策，國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，并確定了單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的約束性指標(biāo)。我區(qū)“十一五”規(guī)劃《綱要》相應(yīng)提出單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右的指標(biāo)。

單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%，這是從投入方面提出的反映資源綜合利用的重要指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，意味著我區(qū)萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗將由“十五”期末的2.14噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到“十一五”期末的1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降5.7%。國(guó)家提出“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%，即萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率要達(dá)到4.4%。我區(qū)《綱要》提出的單位生產(chǎn)總值能源消耗仍高于全國(guó)平均水平。因?yàn)椋覅^(qū)經(jīng)濟(jì)的重型結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)不可能下降到全國(guó)平均水平。同時(shí)我們又鮮明地把節(jié)能降耗擺在更加重要的地位，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“提高可持續(xù)發(fā)展水平，資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%，污染物排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，切實(shí)讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到新鮮空氣，為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山，必須采取十分有效的措施。

一是要從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的要求，將生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。把生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民和發(fā)展林、沙、草等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

二是要積極調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開(kāi)發(fā)、集約利用的原則，積極調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，最大限度地減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，提高生態(tài)自我恢復(fù)能力。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)。

三是要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)制度。按照“圍封禁牧，收縮轉(zhuǎn)移，集約經(jīng)營(yíng)”的要求，嚴(yán)格實(shí)行牧區(qū)草畜平衡制度和禁牧、休牧、輪牧制度，農(nóng)區(qū)實(shí)行全面禁牧、舍飼圈養(yǎng)制度，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四是要把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。到2010年全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比“十五”期末減排10％的目標(biāo)，這是約束性指標(biāo)。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)“污染物排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”，必須把污染物排放總量以及環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項(xiàng)任務(wù)分解到各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，層層抓落實(shí)，并建立責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

五是積極完善污染防治體系。把水、大氣、土壤等污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全擺在首位。堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保重大決策的環(huán)境影響論證質(zhì)量。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ_定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門(mén)檻”并嚴(yán)格執(zhí)行。

六是充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為。完善有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收等政策，促進(jìn)污染外部成本內(nèi)部化。建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷提高環(huán)境保護(hù)能力。擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)范圍，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加大宣傳教育力度，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。（續(xù) 完）