以新型工業化促進農民收入增長

一、農民收入的現狀

改革開放及家庭聯產承包責任制實行20年來，農民收入水平得到了很大程度的提高，但是相對于同期我國其他行業收入以及我國國民經濟增長的速度而言，農民收入水平偏低，城鄉居民收入分配差距有不斷擴大的趨勢。從國家統計局公布的統計數據可以看出，從2002年開始，我國城鄉居民收入差距都在3.1：1之上，再加上城鎮居民的社會保障、住房補貼以及減去農民用于生產的投資，那么城鄉居民的收入差別就達到5～6：1。更為嚴峻的是，城鄉居民收入差距逐年拉大。2005年，我國城鎮居民人均可支配收入10493元，農村居民人均純收入3255元，城鄉居民收入差距達到3.2：1。而改革開放前的1978年，這個比例是2.36：1。國際經驗表明，城鄉差距超過1.5：1，就會出現城鄉關系不協調、社會不穩定。而按年人均純收入低于683元的標準，2005年末農村還有2365萬貧困人口，按年人均純收入684-944元的標準，2005年末農村還有4067萬低收入人口。農村約有1.5億剩余勞動力。如何增加農民收入，不僅關系到農村全面小康水平的實現，而且關系到城鄉的統籌發展和社會主義和諧社會的建設。

二、農民收入增長緩慢的主要原因

(一)農產品價格的持續走低直接導致農民生產性收入下降

農產品價格的高低是影響農民收入增長的重要因素之一。從我國實踐看，國家提高農產品收購價格對增加農民收入的作用的確很明顯，但自從1997年以來，農產品市場供求關系一直沒有得到改善，在國際農產品價格不斷走低的影響下，我國農產品價格幾年來基本上呈下跌態勢。目前一些主要農產品如小麥、大豆、棉花等國內價格甚至高于國際價格，在加入世界貿易組織和農產品貿易自由化的大環境下，政府大幅度提高收購價格已經不可能，更談不上通過提價來增收。由于農產品價格不斷走低，農民農業生產收入增幅下降甚至絕對水平也下降。

（二）農產品成本高

如果農產品價格下降，農民可以通過降低生產成本來提高收益，但是，我國

主要農產品的生產成本還在以每年10%的速度增加。目前，農民純收入中用于生產性支出的部分一般要占到30%～40%，與其他國家相比，我國已屬于農業高成本的國家。

（三）農產品加工收益低

據有關專家測算，價值1元的初級農產品，經加工處理后，在美國可增值3.72元，日本為2.2元，我國為0.83元。發達國家農產品加工產值與農業產值之比為2.0～3.7：1以上，我國只有0.43：1。

（四）農村工業增速減慢使農民非農收入減少

農村工業吸納農村剩余勞動力的能力下降，使農民非生產性收入減少。進入20世紀90年代以來，農村工業面臨“二次創業”，增長速度明顯放慢，從而使吸納農村剩余勞動力的能力相對減弱。同時，農村工業為了提高市場競爭力，也進行著結構調整和技術升級，出現了資本增長密集型的趨勢，這就直接降低了農村工業的就業彈性。

三、以新型工業化增加農民收入

在十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了“兩個趨向”的重要論斷：“縱觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。” 從英國開始，到歐洲、美國、日本基本上走的都是這樣一條道路。二戰以后興起的日本、韓國和我國的臺灣都是比較典型的例子。從二戰后的幾個國家看，這個時間一般是20-30年。臺灣是1974年就開始反哺農業和農村了。我們從1952年實行第一個五年計劃，至今54年了，改革開放27年了，現在已經到了工業化中期階段，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。為了確保農業的增長和農民的增收，就必須從體制上對農業實行有利于“平等”發展的傾斜性保護政策，以新型工業化拉動農業發展，以新型工業促進農民收入水平的提高，加快推進二元經濟結構的轉換。

（一）大力扶持農業生產資料工業的發展

發展農業生產資料工業可以降低生產資料價格，消除工農業產品價格剪刀差。現實情況表明，我國農業發展已經從主要依靠活勞動的投入，轉向依靠資金、技術投入，這大大提高了農業綜合產出能力，同時也加大了農業生產的物質消耗總量，使農業生產成本持續上升，而且，農業生產對農業生產資料工業依賴型的增大，也使工農業價格剪刀差的操作越發便利。從我國幾次上調農產品價格的社會效應來看，農民最終獲利不大，因為農產品價格上升，在市場價格互動的作用下，農業生產資料的價格也相應上升，農民增加的收入與上漲的成本兩者相減，所剩無幾。

大力扶持農業生產資料工業的發展，提高其社會生產效率，增加生產資料的供給量，平抑其市場價格，不僅有利于農民增收，而且還能增大農產品的價格潛力，提高其國際競爭力。

（二）推進農業產業化進程

農業產業化就是按照市場規律用工業化的思維謀劃農業經營模式。農業產業化經營實質上是以工業的信息、技術、資金帶動農業的發展，以提高農業的綜合經濟效益、比較效益和增加農民收入為目的的。

目前，我國農戶經營規模過小，農民組織化和農業行業組織化程度都較低，嚴重制約著我國農業的進一步發展。農業產業化需要有資金實力強、技術水平高的工業企業作為龍頭。因此，在推進產業化過程中，一是“要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。”二是要“支持農民專業合作組織發展，對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。集體經濟組織要增強實力，搞好服務，同其他專業合作組織一起發揮聯結龍頭企業和農戶的橋梁和紐帶作用。”三是完善市場體系，發展以資金、技術、人才等為主要內容的生產要素市場，為農業產業化創造條件。

（三）大力發展農產品加工業

現階段農民收入增長緩慢，一個主要的原因就是農民受益的產業鏈條太短，僅靠農產品生產環節創造利潤，農民收入增長空間有限。與發達國家相比，我國農產品加工業還有很大差距。發達國家的農產品加工業產值大都在農業產值的3倍以上，而我國還不到80%；發達國家農產品加工程度都在90%以上，我國還只有20%-30%。大力發展農產品加工業，讓農民分享農產品加工、流通環節的利潤，是實現農民收入持續增長的有效途徑。

（四）積極推進農村工業的發展，進一步擴充其就業容量

國外和我國農業勞動力的轉移的經驗表明，農業剩余勞動力的轉移首先需要依靠工業的吸納，而農村工業是我國實現工業化過程中一支重要力量。20世紀80年代，農村工業在國民經濟中異軍突起，對農業以及國民經濟的發展做出了舉世矚目的貢獻。進入20世紀90年代后期，隨著國內外經濟環境的變化，我國過剩經濟時代的到來和買方市場的形成，農村工業增長空間被迅速壓縮，農村工業進一步發展受到限制。在新的制度環境和市場環境下，農村工業進入調整的關鍵時期。一方面，利用我國現階段農產品供給充裕、加工不足，而人們的消費需求正從初級農產品向加工產品升級的有利條件，向農產品加工業方向發展；另一方面，利用農村第三產業發展滯后，人們對交通、通信、保險、金融、信息、技術等服務潛在需求巨大、有效供給不足的現狀，積極發展第三產業。

（作者單位：西安建筑科技大學人文學院）