用科學發展觀指導城市建設與發展

從上世紀90年代以來，城市經營與發展理論的迅速興起和傳播，引起了全國各城市的普遍關注。一系列卓有成效的理論與實踐為經營城市資產、挖掘城市資源、拓展城市空間提供了新的領域與手段，打開了各級政府城市發展建設的思維空間。從上海浦東新區建設規劃到“長三角”和珠江“泛三角”的跨省市區的區域規劃功能布局，都無不體現經營城市和城市建設發展的理念。效仿區外城市發展的先進經驗，內蒙古的赤峰市、呼和浩特市、包頭市、滿洲里市、海拉爾區、集寧區、伊金霍洛旗等一批城市，用經營城市的理念指導實踐，掀起了大規模經營城市、建設城市的高潮，城市面貌發生了深刻變化。然而，城市建設規模越大，發展越快，越需要各級政府保持清醒的頭腦，始終牢固地樹立科學發展觀，用科學的發展觀來指導城市經營和發展，打造城市品牌，更加理性地推進城市化進程，構建和諧城鄉。

一、構建社會主義和諧社會，要求我們樹立科學的城市發展新理念

關于城市經營與發展，城市政府和理論界有不同的解釋，但萬變不離其宗的是這樣一種思路：政府在市場經濟條件下，運用市場手段對城市的各類資源、資產進行優化配置和有效運作與管理。其核心是將經營管理和市場營銷的思想貫穿于城市規劃、建設、管理、服務、發展的全過程。遵循經濟規律、完善城市功能、美化城市環境，提升城市品質及其承載力、輻射力、帶動力和競爭力，推動社會全面進步。

毋庸諱言，經營城市不是單純和片面地擴大城市、改建城市，搞標志性建設和政績工程；而是用科學的發展觀指導城市的經營和發展，為構建和諧社會打下基礎。用科學發展觀指導城市的經營與發展，至少應把握三個觀念：一是泛資源觀念。即把城市看作是資源整體，包括土地、自然、人文、生態環境、基礎設施以及由此延伸的城市無形資產，如城市形象、城市精神，政策、制度、理念和各領域所產生的社會文化需求等等。二是價值觀念。即城市的資源通過經營都可以成為城市建設資金的主要來源方式，作為現金資本并能進行再投入。但應當重視城市資源的特殊性、有限性，避免過量地靠資源獲取資金，也就是說不能違背自然規律，破壞人與自然、環境的和諧，更不能吃子孫的飯。要有計劃地開發、合理利用，兼顧城市功能與環境，實現人、自然、經濟、社會各系統間和諧發展，走內涵式、節約型可持續發展的道路。三是和諧理念。黨的十六屆六中全會的召開，標志著我國社會主義市場經濟進一步完善，政治、經濟、社會、文化將趨于和諧，城市自身客觀的資源和屬性，決定了它作為和諧社會建設的基本載體，必須與其他自然和社會資源一樣，進入市場領域，接受并適應市場規律和人類社會生產、生活實踐規律的作用，從而實現合理配置各類資源，發揮其內在生機與活力。

長期以來，各級政府在城市建設發展和管理中，一直沿用“只投入、不收益；只建設、不經營”的建設管理模式。在傳統體制下，城市市政公用設施只是為社會提供生產、生活條件的無償服務型、共享型的公共產品。在這種管理建設發展的模式下，政府只注重社會效益，忽視了經濟效益；注重公益性忽視了收益性，造成了長期的城市資產浪費和城市建設發展欠賬等諸多問題。在市場經濟體制建立過程中，人們用新的眼光重新認識和審視城市，用價值規律衡量城市，認識到了城市是國家長期巨額資金投入的結果，是一筆巨大的國有資產，完全可以運用市場經濟手段，對這些資產進行重組、營運和盤活，解決城市建設資金長期存在的匱乏問題，實現以城保值、以城增值、以城興城的市場化道路。然而，在盤活城市存量資產的同時，城市經營和城市的發展又給城市政府提出了一個又一個新的問題。突出的就是城市地標不斷被修改而且越來越高；相反城市綠色生態系統卻越來越脆弱，越來越少；片面求大、求洋、求新、求怪；建筑風格不協調、照搬、雷同，城市形象雜亂；珍貴的歷史文化風貌受到破壞……，幾乎成了所有城市的共同點，最終演變為社會問題，我們各級政府必須引起高度重視。

二、用構建和諧社會的新理念，指導城市建設的實踐

近幾年，內蒙古許多大中小城市，在學習借鑒區外經營城市成功經驗的同時，不斷探索適合本地城市建設發展的路子，帶來了一個又一個城市發展的新機遇，為今后挖掘城市資源，整合城市資產，搭建融資平臺，廣辟投資渠道，提升城市品位，開辟了一條現實通道。但是，隨著城市的較快發展，城市資源的實物形態不斷轉化為價值形態，社會服務和保障出現了相對滯后的局面。構建和諧社會的新理念，必然成為各級政府經營城市的指導思想。

首先，必須明確用科學發展觀指導城市的建設與發展，構建和諧社會是各級政府義不容辭的職責。城市政府是管理和經營的城市主體。如果說，在市場經濟始建初期，城市政府經營城市，把眼光和立足點放在觀念的根本性轉變上，放在從行政指令向以法律、法規為基礎的經營和管理方式上，對于籌集城市建設資金，加快城市發展，意義重大。但在黨中央提出構建和諧社會的今天，城市政府在經營城市上應把目光和著力點放在從微觀管理。轉向對城市整體資源的發掘、利用、經營和對城市生活、生態環境的整體優化，放在城市經濟、社會、人與自然的和諧上。不僅要對自身行政管理方式進行改革，解決好“政企分開、政事分開”的問題，更應當把構建城市和諧的管理體制，解決好影響構建和諧城市的觀念、體制、價格和社會保障等問題，營造良好的以人為本的城市環境，作為落實中央、國務院要求的具體措施。

其次，把科學發展觀和構建和諧社會，貫穿于城市規劃之中。規劃是城市經營與城市發展的重要手段之一，是城市建設的龍頭。從規劃入手，嚴格控制城市各類資源，整合和優化配置政治、經濟、社會和文化資源是城市政府實踐用科學的發展觀指導城市發展的基礎。國內外成功經驗表明：以規劃為龍頭，把城市經營和發展的重心前移到規劃各個環節，加強對城市資源特別是土地資源的宏觀控制，充分發揮規劃在功能分區、節約資源、保護環境、保護文化遺產、解決城市弱勢群體等方面的潛在效益，對于構建以人為本的現代化和諧城市意義重大。加大規劃的編制和執行力度，強化規劃對土地供應和城市資源的保護指導作用，建立起保護和控制資源的規劃體系框架，把潛在的資源變成人文化、資金化的資源，是落實科學發展觀、構建和諧社會的基礎，只有把規劃的龍頭作用發揮好了，從源頭上把握土地等資源要素的流轉，才能確保人民群眾的基本利益，保證人民群眾有一個祥和的生存環境。

第三，以科學經營城市為主要手段建設城市，拓展資金渠道。城市建設的著眼點應當在于開辟城市建設多元化投融資渠道，全面有序、依法放開經營性項目建設市場，推進市場化進程是城市建設發展的主調。近年來，內蒙古的一些城市也在拓展城市建設資金上做了一些探索：如呼和浩特市從2000年到現在，全市土地總收益達百億元，用這筆資金進行了20多個城建項目的改造建設；市區兩級政府還通過利用級差地租，調整規劃等手段，不僅解決了政府辦公場所、職工住宅等大批建設項目，還解決了城市建設資金短缺問題，擴大了城市規模；再如鄂爾多斯市將東勝區的優勢土地進行拍賣，建設新區；東勝區通過拍賣城市道路冠名權，拓寬和打通了多條出口路。目前我區多數城市基本形成了“多渠道融資”的格局。

第四，用經營城市的方式管理城市，盤活城市資產，構建和諧城市。按照國家“建立法制化監督、長效化管理、企業化經營、市場化運作管理體系”的目標，我區也將在學習借鑒北京、上海、江蘇、浙江、青島、大連等地區經驗的基礎上，采取管理重心下移、事業單位改制等對城市管理體制進行改革，積極穩妥地擴大對市政設施及產品的招、租、掛、拍等市場運作，盤活了城市資產，積累了城市建設資金，為構建和諧城市奠定了物質基礎。如對道路保潔、養護和綠化等作業權，區街綠化、生態林建設等環境整治工程以及市內線路、旅游線路、景點公廁、冷飲攤點、書報亭等經營權進行公開拍賣或定向招標，推進無形資產的有形化運作。擴大對道路、橋梁、廣場等設施的冠名權，對戶外廣告等資源進行公開拍賣，盤活存量資產。

三、用科學發展觀和構建和諧社會的理念，塑造品牌城市

在當今市場競爭諸要素中，城市的功能、人性化環境、影響力正在日益成為城市的核心部分。按照一般規律，人物、物流、資金流、信息流等市場資源更容易流向地理位置優越、功能完善、環境優美和知名度高的城市。城市間的競爭，在一定意義上講，是一個城市綜合競爭力特別是人文環境的競爭，而人才的聚集靠的是城市的吸引力，靠的是城市人文環境和生態環境。因此，說到底城市間的競爭就是城市品牌的競爭。

城市政府領導城市工作，既是監管人又是經營者。在監管方面，主要是引導和規范城市的發展；在經營方面，主要是對城市進行經營決策、保持各系統平衡，對各類資源要素進行優化配置，使各類資源特別是人文資源更加和諧匹配。經營一座城市，就是經營一個和諧品牌。

城市的品牌，出自城市的特色。一個沒有特色的城市，肯定不會有永久的魅力。特色是城市保持永恒生命力的基本因素，失去了特色就失去了前進的動力。凡是去過歐美的人，都有一個共同的感悟，那就是一個城市一個特色，但共同的特性是適合人居，城市不論大小，都很和諧。我國的上海、深圳等大城市的特色是全方位的國際化和強大的經濟服務功能，蘇州、杭州的特色在于現代化城區與江南水鄉風格的交融及人間天堂的傳統美譽，而青島、大連、廈門等城市的特色則定位于美麗的海濱開放城市，最適合于人類居住。所以，不論歐美還是我國上述各城市，其魅力和競爭力都不言而喻。那么，我們內蒙古的城市特色究竟是什么？有些城市過去說是塞外歷史文化名城，但歷史文化的氣息一點都看不到；有些提出了“紅瓦綠樹、藍天綠地”，但城市規劃設計整體缺少和諧的內涵和活力。多數城市除去少量的紅瓦和零星的綠樹，天并不藍、地也是人工綠。新區建成舊區，舊區又天天處于“改建”之中， 大片建筑被推倒重來。巨大的浪費不說，城市千篇一律，根本看不到自己歷史的傳承和發展軌跡，城市永遠都在維修和改造之中。

特色是城市風格的象征，將這一風格融入與此相稱的得天獨厚的自然和人文資源中，就能增強城市的魅力。保持和發展但不拘泥于傳統風格，正確把握歷史文脈與時代氣息的有機融合，是中外名城建設始終不敗、保持品牌，一直追求和遵循的原則。對于任何城市而言，在建設發展中都應力求保持或形成其特有的風格，新區則可以充分展現現代化建設的思想與成果，處理好環境與人居的關系，讓人感到舒適、便捷，建筑物與環境之間的關系，建筑物與建筑物之間的關系，強調對時代精神的理解與把握，增加外在魅力。作為地處北疆、少數民族聚集區，我們必須始終準確地把握好歷史、民族、風俗、文化、自然等形態特色，充分做好草原、蒙古族及其它少數民族歷史、文化的文章。要強化規劃與設計，著力塑造多樣化、富有個性特色的城市布局、空間形態和單體造型，以構成城市的獨特內涵和品質，展現其誘人魅力。

發揮優勢，提高城市吸引力，就是打造城市品牌。要增強城市吸引力，首先要完善城市功能，形成吸引外來投資的相對優勢。要逐步把城市建設從量的擴張向質的提高轉變，強化發展意識，把城市做強；強化精品意識，把城市做優；強化環境意識，把城市做美，更宜于人居，進一步提升品牌形象，打造城市靚麗的品牌。

（作者單位：內蒙古人民政府辦公廳）