發(fā)展合作制經濟 促進新農村建設

建設社會主義新農村，是黨中央為解決“三農”問題，貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，為鞏固和加強農業(yè)基礎地位、全面建設小康社會而采取的重大舉措。建設社會主義新農村，必須加快農村新型合作經濟組織的發(fā)展，這是提高農民進入市場的組織化程度、促進農業(yè)產業(yè)化經營、建立助農增收長效機制的有效途徑。它對于從根本上改變農村落后面貌，推進社會主義新農村建設具有重要作用。

一、合作制經濟是對集體制經濟的發(fā)展

中國在建國初期曾有過幾年的合作社歷史，但不僅未建立完善的合作制，而且很快就被集體制所取代。始于20世紀70年代末的中國農村改革，在一定程度上重新賦予了農民經濟主體地位，極大地提高了農民的生產積極性，促進了農村經濟的快速發(fā)展。但是目前，以傳統(tǒng)的集體所有制為基礎的家庭承包經營，已經不能滿足農民收入增長和農村經濟進一步發(fā)展的需要。集體制經濟在權利體系上的矛盾與缺陷，是其自身不能解決的，作為所有權主體的農民被虛置，其權益受到損失。對集體制的改革應按公有制的性質和原則進行，應進一步發(fā)揮農民的主體意識和創(chuàng)新精神，去發(fā)現(xiàn)和探索適合農村經濟發(fā)展的新的經濟組織形式。

20世紀80年代以來，在農村經營體制創(chuàng)新和農業(yè)產業(yè)化的實踐中，中國農村涌現(xiàn)出大量 “新型合作經濟組織”。所謂“新”，是相對于中國50—60年代建立的傳統(tǒng)農村合作社而言的。新型合作經濟組織是建立在家庭承包經營基礎上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則組建的按章程進行共同生產經營活動的經濟組織。它以“自愿”為前提，充分體現(xiàn)了農民主體意識和主體地位的要求。合作組織是真正農民自己的組織，其出發(fā)點、著眼點、落腳點都是為了維護農民的利益、改善農民的地位、增加農民的收入，目的是提高農民的組織化程度，增強其市場競爭力。它是順應市場經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，符合農村生產力發(fā)展的要求，是農民自愿自主自助自我發(fā)展的新型經濟組織形式。

二、國際合作制經濟的實踐和經驗

國際上通行的合作制是由國際合作社聯(lián)盟章程確認，并得到大多數市場經濟國家立法確認的合作制。它是勞動者為避免中間剝削，為成員自身提供優(yōu)惠的自我服務而進行的互助聯(lián)合。1995年9月在英國曼徹斯特舉行的國際合作社聯(lián)盟100周年代表大會上產生并通過了國際公認的合作原則，其內容包括：

（一）自愿和開放的社員原則：合作社是自愿的組織，對所有能夠利用合作社服務和愿意承擔社員義務的人開放，無性別、社會、種族、政治和宗教的歧視。

（二）社員民主管理原則：合作社是由社員管理的民主組織，合作社的方針和重大事項由社員積極參加與決定，選舉產生的社員代表要對社員負責。在基層合作社，社員有平等的選舉權，實行一人一票制。

（三）社員經濟參與原則：社員要公平地入股并民主管理合作社的資金。但是，入股只是作為社員身份的一個條件分紅要受到限制。

（四）自主和自立的原則：合作社是由社員管理的自主自助組織，合作社與其他組織包括政府達成協(xié)議，或從其他渠道募集資金，必須做到保證社員民主管理，并保持合作社的自主性。

（五）教育、培訓和信息原則：合作社要為社員、選舉出的代表等人員提供教育和培訓，以便更好地推動合作社的發(fā)展。合作社要向公眾，特別是青年人和社會名流宣傳有關合作社的性質和益處。

（六）合作社間的合作原則：合作社通過地方的、區(qū)域的、全國的和國際間的合作社之間的合作，為社員提供最有效的服務，并促進合作社的發(fā)展。

（七）關心社區(qū)的原則：合作社在滿足社員需求的同時，要推動所在社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

可見，國際合作制是以承認合作社成員個體對合作組織的基本權利為基礎的，其權利體系是明確清晰的。值得說明的是，合作制原則與社會主義公有制原則是相一致的，如收益按交易量分配和對股金分紅的限制，體現(xiàn)了按勞分配的內容；成員參與組織管理實行的一人一票原則，與公有制企業(yè)的管理原則基本相同；組織成員在合作中所體現(xiàn)的互助性質又反映了公平的價值取向。國際合作制經濟發(fā)展的思路和做法，在中國進行集體制經濟改革的過程中值得學習和借鑒。

三、農村新型合作經濟組織在新農村建設中的地位和作用

農村新型合作經濟組織是在市場經濟條件下，實現(xiàn)了農民主導農業(yè)生產方式上的體制創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，代表了先進的生產關系，適應了生產力發(fā)展的要求，在推動社會主義新農村建設方面顯示了巨大的前景和作用。

（一）引導農民有序進入市場，提高了農民的組織化程度和談判地位。農村合作經濟組織按照市場需求引導農民有組織地進入市場，不僅解決了單家獨戶的農民難以進入市場的問題，而且也解決了市場與加工企業(yè)面對千家萬戶組織貨源的困難。同時，農村合作經濟組織依靠集體的力量、規(guī)模的優(yōu)勢，增強了談判的地位，提高了農民的競爭能力。

（二）降低生產和入市成本，增加農民收入。農村合作經濟組織不僅能為農戶購入生產資料時以批量購買爭取優(yōu)惠價格，而且能有效地推動規(guī)模經營，降低了農產品單位成本和銷售成本，使農民以較低的成本、較快捷的方式整體進入市場，最終使農民增收。

（三）促進了農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)產業(yè)化經營水平。合作經濟組織是代表農民利益的共同體，通過建立“龍頭企業(yè)+合作經濟組織+農戶”的組織形式，或者按照合作制原則對龍頭企業(yè)進行改造，可以有效協(xié)調企業(yè)與農戶之間的利益關系。

（四）建立了風險保障制度，維護了農民的自身利益。以合作經濟組織形式進入市場，改變了單家獨戶生產者進入市場勢單力薄的弱勢地位，提高了抗御自然風險和市場風險的能力，保護了農民的主體利益。

（五）農村合作經濟組織有利于政府更有效地指導農業(yè)和農村工作。農村合作經濟組織可以代表農民反映生產經營中的意見和要求，為政府開展工作提供了可靠依據；政府可以把農業(yè)和農村發(fā)展的指導性意向、各種信息、新品種、新技術等通過農村合作經濟組織，有效地傳遞到千家萬戶，提高政府調控農業(yè)和農村經濟的有效性。

四、農村合作制經濟的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

從目前看，農村新型合作制經濟總體發(fā)展較快，組織形式多樣，適應了農村生產力發(fā)展水平和農民對合作需求的多層次性的要求；合作范圍不斷拓寬，加工、流通領域的合作經濟組織在一些地方呈加速發(fā)展的態(tài)勢，開始涌現(xiàn)出一些突破行政區(qū)域界限的專業(yè)合作經濟組織。但是，新型合作制經濟仍處于起步階段，其功能和作用受諸多因素的制約尚未有效地發(fā)揮出來。

其中首要的是，新型合作經濟組織缺乏相應的制度保障。在全國范圍內，沒有相應的立法，農村合作經濟組織無法獲得法律保護，難以確立穩(wěn)定的內部經濟關系，難以參與社會經濟活動和獲得正常的經濟資源，難以確保農民的主體地位及其各項權益。在一個完整的法律體系中，主體權利是首先必須要明確的。但由于制度的不完善，導致主體虛位、主體權利虛置的狀態(tài)。如農村土地集體所有制中，村民集體經濟組織常常無法監(jiān)督控制村民委員會，作為村集體組織成員的農戶的權益相應受損，嚴重阻礙了中國農村經濟的發(fā)展，集體所有權的行使機構造成的對農民或農戶經營承包等權利的侵害。制度的建立和完善應該重點解決這些問題。

其次，缺乏政府的宏觀指導和政策支持。如果說良好的運行機制是農村合作經濟組織發(fā)展的內在動力，那么有效的政府支持則是不可缺少的外部條件。政府應實施優(yōu)惠的經濟政策，對農村合作經濟組織的發(fā)展給予財政、金融等經濟援助和政策支持，而不應越俎代庖過多地干涉合作經濟組織的運作。

第三，合作經濟組織內部運行機制不健全、不規(guī)范。許多合作經濟組織沒有規(guī)范章程，宗旨和職責不清，管理制度不健全，民主氛圍缺乏，這些都制約著合作經濟組織的健康發(fā)展。

五、完善合作制經濟組織的內部運行機制

吸取發(fā)達國家的經驗，新型合作經濟組織的發(fā)展應按照市場規(guī)律來運作，以適應農產品商品化進程的要求，不斷向規(guī)模化、產業(yè)化的方向發(fā)展。結合中國的現(xiàn)狀，應進一步完善其內部運行機制，采取多種形式，促進農村新型合作經濟組織的健康發(fā)展。

（一）建立科學的管理機制。合作經濟組織應制定完備的章程，民主選舉產生理事會、監(jiān)事會，定期召開社員代表大會，進一步明確各自活動范圍、責任和權利。不斷強化民主管理，在內部決策上，嚴格執(zhí)行“一人一票”制。建立健全人事、勞動、財務、營銷等各項管理規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行。

（二）建立有效的利益機制。其分配要把按股分紅與按勞分配結合起來，適當提高按勞分配的比重，以更好地體現(xiàn)“勞動聯(lián)合”的經濟特征。

（三）建立健全內部監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮監(jiān)事會和入社農民主體的監(jiān)督作用，實行社務公開、財務公開。

（四）因地因時制宜，鼓勵多種形式發(fā)展。在組織形式上，可以是合作社、農民協(xié)會、也可以是股份合作組織和其他合作經濟組織。在興辦主體上，可以由農民自己辦，依托龍頭企業(yè)辦，也可由涉農部門牽頭辦，也可以將集體企業(yè)改造成合作經濟組織。農民不僅可以在社區(qū)范圍內自主合作，也可以突破原來行政范圍自主聯(lián)合，還可以同時加入不同的合作經濟組織。

六、建立合作制經濟組織的制度保障

發(fā)展新型合作制經濟，要加大政府扶持與保護力度，進一步優(yōu)化外部環(huán)境。盡快出臺合作制經濟組織法，明確農村新型合作制經濟組織的法人地位。

農村合作制經濟組織的立法內容應該包括：1.確立農村合作制經濟組織的法人地位。農村合作制經濟組織的主體是農民，他們在完全自愿的基礎上組織起來，實質上是弱者的聯(lián)合，應該通過國家的法律賦予其合法的地位。2.賦予合作制經濟組織以進入多種領域經濟活動的權利。合作制經濟組織完全以自身經濟發(fā)展的需要來確定他們參與社會經濟活動的領域以及相應的活動方式，實行自愿登記制，排除政府以及壟斷經濟組織的行政干預。3.規(guī)范合作制經濟組織內部的基本經濟活動準則。如：章程的公平原則，會員自愿進入和退出的原則，組織內部的管理民主原則，經濟利益的共享與風險分擔原則，重大經濟事項的表決與公開原則，建立穩(wěn)定的財產和財務管理原則。4.確立政府對合作制經濟組織的扶持政策。如：對合作經濟組織免征營業(yè)稅、所得稅；減免產品交易和財產流動的各種行政費用；有權拒絕各種行政攤派；有權享受政府的其他經濟政策優(yōu)惠待遇；有參與社會經濟活動的資格。5.確認合作制經濟組織的融資權利。在接受金融監(jiān)管的條件下，可以組建小型融資機構；享受國內金融市場的同等國民待遇，可以從有關金融機構獲得貸款、擔保、租賃、結算、保險、信息和其他金融服務，各金融機構不得限制和歧視；同時，合作制經濟組織必須履行融入資金后的義務。政府要以法律的民主和權威，保護農村合作經濟組織的發(fā)展。

中國農村合作制經濟組織還處于初始實踐的階段，有許多不完善之處，在大力發(fā)展的同時需要不斷探索和完善，要使政府推動與農民自愿相結合，各級政府應當積極引導、鼓勵和支持，在資金、技術、人才、信息等方面提供幫助，使其成為解決“三農”問題、提高農民市場化和組織化、建設社會主義新農村的主導經濟力量。

（作者單位：內蒙古財經學院經濟學系）