完善自主增長機制 推動經濟又好又快發(fā)展

內蒙古自治區(qū)第八次黨代會從抓住用好戰(zhàn)略機遇期、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了推動經濟又好又快發(fā)展的總體要求。實現又好又快發(fā)展，必須進一步完善自主增長機制，提高我區(qū)經濟長期發(fā)展的推動力。培育經濟自主增長機制，就是要在增長動力上切實實現企業(yè)自主投資、居民自主消費和出口自主增長的共同驅動；在增長機制上形成以現代企業(yè)為主體、以市場為導向、政府提供促進增長的體制環(huán)境的格局。

內蒙古自治區(qū)第八次黨代會從抓住用好戰(zhàn)略機遇期、全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出了推動經濟又好又快發(fā)展的總體要求。實現又好又快發(fā)展，必須進一步完善自主增長機制，提高我區(qū)經濟長期發(fā)展的推動力。培育經濟自主增長機制，就是要在增長動力上切實實現企業(yè)自主投資、居民自主消費和出口自主增長的共同驅動；在增長機制上形成以現代企業(yè)為主體、以市場為導向、政府提供促進增長的體制環(huán)境的格局。

一、完善自主增長機制是經濟發(fā)展的必然選擇

從經濟增長依靠的基本推動力量來看，經濟增長大體可以分為政府推動型的經濟增長和自主型的經濟增長。經濟自主增長，一般是指在市場經濟條件下，各種資源通過市場機制優(yōu)化配置，各種經濟成份共同發(fā)展，各類市場主體充滿活力，整個社會、每個企業(yè)、每個人都具有追求經濟發(fā)展的內在動力和促進經濟發(fā)展的能力， 由此產生的經濟增長稱為經濟自主增長。經濟自主增長的核心是支撐經濟發(fā)展的內生力量，即“造血功能”。

衡量一個地區(qū)是否建立了完善的自主增長機制，主要取決于以下幾個方面：一是形成理性的微觀市場主體。各類經濟主體自主經營、自我發(fā)展，獨立而有效地參與市場競爭。二是形成健全的市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓各類要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。三是形成以民營經濟為基礎的多種所有制共同發(fā)展的局面。四是形成良好的外部環(huán)境。按照發(fā)展市場經濟的要求，建立規(guī)范的政府行為方式，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序、誠實守信的市場環(huán)境。特別是規(guī)范政府行為方式，破除束縛生產力發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展生產力。五是形成較高水平的投資和消費能力，拉動經濟持續(xù)增長。六是有協調的產業(yè)結構。產業(yè)結構的狀況決定著經濟資源的利用效率，影響著地區(qū)資本的積累能力以及各類經濟主體投資和消費能力的發(fā)揮。

通過增強經濟自主增長能力促進經濟發(fā)展，是發(fā)達國家經濟發(fā)展的一般規(guī)律，也是沿海發(fā)達地區(qū)的成功經驗。發(fā)達國家的工業(yè)化是以經濟的自主增長能力為基礎實現的，其中的關鍵是大力培育企業(yè)發(fā)展的動力、活力、創(chuàng)新精神和市場競爭力，逐步形成了以市場為基礎、以民營經濟為主體的經濟運行機制，成為經濟持續(xù)增長的主要源泉。改革開放以來沿海發(fā)達地區(qū)經濟的快速成長，一方面是受益于改革開放的政策背景，另一方面更為重要的是逐步建立起了經濟的自主增長機制，為經濟持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二、內蒙古經濟自主增長機制正在形成

“十五”時期，在內蒙古經濟快速增長的過程中，推動經濟增長的因素發(fā)生了結構性的變化，自主增長能力的提高起到了重要的作用，自主增長機制初步形成。具體表現在：

（一）投資和消費的快速增長有力地帶動了經濟的跨越式發(fā)展

全社會固定資產投資年均增長44.2%，高于“九五”34.9個百分點，2005年達到2688億元。居民消費水平顯著提高，2005年城鎮(zhèn)居民和農牧民人均消費支出分別達到7056元和2200元，分別比2000年增長79.6%和36.2%；社會消費品零售總額年均增長17.4%，2005年達到1344.1億元。在投資和消費增長的帶動下，全區(qū)經濟呈現出既快又好的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)生產總值年均增長16.6%，比“九五”時期快約6.6個百分點，經濟增長對國家政策依賴較強的局面正在得到改善，經濟增長周期正在走出相對獨立的軌跡。

（二）經濟運行的市場化程度顯著提高

資金、技術、人才等經濟要素的流動進一步加快，行政壁壘逐漸減少，以市場為基礎配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成，市場化程度穩(wěn)步提高。僅從價格形成機制看，由政府管理的與廣大人民群眾生產生活密切相關的水電氣及教育、醫(yī)療、藥品等價格外，其余商品的價格均由市場供求關系決定，市場形成價格比例已占到95%左右，改變了上世紀八十年代初幾乎全部由政府定價的格局。

（三）投資主體發(fā)生深刻變化，非國有投資已經成為投資快速增長的主要拉動力量

從投資來源看。2005年全區(qū)社會固定資產投資完成2687.8億元，其中財政性投資占投資總額的5.8%，比2000年下降2.3個百分點；銀行貸款占19.3%，上升1.6個百分點；自籌資金占63.5%，提高17.2個百分點。這表明社會投資已成為帶動投資增長的最主要因素。特別是抓住國際資本流動和國內產業(yè)轉移加快的有利時機，堅持大范圍、高標準、寬領域、多渠道合理配置資源，引進國內外大企業(yè)、大集團，并與我區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢相結合，形成了新的巨大的投資來源。

從投資主體看。非國有固定資產投資年均增長58.7%，快于全社會固定資產投資增速14.5個百分點；占全部投資的比重從2000年的36.1%上升到了58.1%，增長了22個百分點，對經濟增長的貢獻率高達59.7%。民間投資已遍及國民經濟的大部分行業(yè)，在制造業(yè)、房地產業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)已經占據主導地位。

與此同時，民營經濟得到較快發(fā)展，對增強經濟增長內在動力發(fā)揮了越來越重要的作用。2005年非公有制經濟占生產總值的比重達到33％，比2000年上升10個百分點。以工業(yè)為例，總體規(guī)模迅速壯大，形成了以國有工業(yè)為主導、各種經濟類型企業(yè)競相發(fā)展的多元經濟結構。2005年國有及國有控股工業(yè)產值為1684.3億元，占工業(yè)總產值的43.6%，較2000年下降了9.3百分點；非國有經濟工業(yè)產值達到2177.3 億元，占工業(yè)總產值的比重為56.4%，上升了9.3個百分點。

（四）結構升級推動了經濟的快速增長

投資結構日趨合理，其中電力、燃氣及水的生產供應業(yè)投資額比“九五”總和還多3倍。居民消費結構顯著升級，有力地促進了產業(yè)結構的優(yōu)化，特別是與居民消費直接相關的服務業(yè)呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢。第三產業(yè)增加值年均增長17%，比“九五”提高3.3個百分點。以投資和消費結構優(yōu)化為契機，產業(yè)結構升級加快，三次產業(yè)比例由22.3∶34.2∶43.5調整為15.7∶44.1∶40.2，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術等六大特色優(yōu)勢產業(yè)。

（五）市場需求與生產形成良性循環(huán)，經濟增長的質量有所改善

2005年全區(qū)國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)實現利潤235 億元，“十五”年均增長70.9%；綜合效益指數達到163.84 %，比2000年提高75.04個百分點；財政總收入達到536億元，年均增長28.1%，比全國同期水平快9.3個百分點，超過“九五”11.7個百分點。總的看，初步實現了增長速度和經濟效益的統一，為經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（六）市場導向的產業(yè)聚集效應日趨明顯，正在成為經濟增長的活躍力量

呼包鄂“金三角”地區(qū)已成為我區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)的聚集區(qū)，煤-電、煤-電-冶、煤-電-化、乳業(yè)、羊絨業(yè)等特色產業(yè)集群已經或正在形成。其原因表現在于：一是以資源優(yōu)勢為基礎， 加強生態(tài)建設、基礎設施建設，改善法制環(huán)境、誠信環(huán)境等軟環(huán)境，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，吸引了國內外大量的資金、技術和人才等要素，成為全區(qū)經濟增長的火車頭。從全區(qū)看，“十五”累計引進國內（區(qū)外）資金到位2655.6億元，年均增長46.4%；實際利用外資累計達到23.32億美元，年均增長54.8%，進入了國民收入流入區(qū)的行列，這與“金三角”地區(qū)的帶動密不可分。二是以蒙牛、東達#8226;蒙古王等為代表的民營企業(yè)快速崛起，不斷夯實了經濟增長的體制基礎。

但是必須看到，與經濟又好又快發(fā)展的要求相比，我區(qū)經濟自主增長的機制還不穩(wěn)固。

一是非國有經濟發(fā)展相對不足。非國有經濟還存在著規(guī)模小、產業(yè)層次偏低等問題。如2005年非國有工業(yè)產值比重僅占工業(yè)總產值的56.4%，遠遠低于全國89.4 %的平均水平；非國有投資占全社會固定資產投資的比重為58.14%，比全國平均水平低8.44個百分點。從根本上看，民營經濟發(fā)展環(huán)境還不盡完善，特別是還缺乏有效的投融資渠道。例如，資源是我區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢。當前在能源、礦產的大規(guī)模開發(fā)過程中，重大項目往往由國有企業(yè)單獨開發(fā)建設，區(qū)內民間資本缺乏投資機會。

二是消費對經濟增長的貢獻相對較弱。“十五”期間，全區(qū)最終消費率2005年為44%，較2000年下降了16.8個百分點；消費對經濟增長的貢獻率由45.6%下降到25.9%。在全社會投資對擴張性政策等外部力量的依賴程度較高的情況下，外部推動力一旦減弱將使經濟增長動力不足，不利于經濟的持續(xù)增長。居民收入是消費的基礎。“十五”時期，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均實際分別增長10.4%和5.7%，而同期地區(qū)生產總值年均增長17.1%，城鄉(xiāng)居民收入水平的增長明顯慢于經濟增長。特別是農牧民居民收入水平低，消費環(huán)境差，制約著消費能力的提高。2000年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農牧民人均純收入之比為2.52:1，2005年擴大為3.06:1。

三是我區(qū)的各項改革工作雖然取得了較大的成效，但各項改革的進展不平衡。國有大中型企業(yè)大多完成了股份制改造、戰(zhàn)略性重組、主輔分離等改革，影響經濟社會發(fā)展的深層次矛盾、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)仍未取得實質性的突破，政府管理體制、社會領域、壟斷行業(yè)等改革進程明顯滯后，特別是政府職能轉變尚不到位，仍然存在政企不分、政事不分以及“越位”、“缺位”、“錯位”等現象，政府服務效率和水平有待提高，已影響到其他方面改革的推進。

四是市場體系發(fā)育不足。突出的是資源性產品價格市場化程度不高，價格不能真實地反映市場供求關系和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經營者和消費者的激勵和約束作用；資源性產品的價格構成不合理，價格只反映資源開發(fā)成本，尚未包括開發(fā)而引起的資源破壞和環(huán)境治理成本。同時，社會中介組織發(fā)育遲緩也制約了市場機制作用的發(fā)揮。

三、建立和完善經濟自主增長機制的對策建議

（一）深化體制改革，為增強經濟自主增長能力創(chuàng)造良好的體制環(huán)境

一是加快行政管理體制改革。堅持“精簡、統一、效能”的原則，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，轉變政府職能，解決好“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。二是深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制和政府投資項目公示制。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。三是加大行政審批力度改革，繼續(xù)依法精簡和調整審批項目，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。四是深化國有經濟改革。搞好國有經濟布局和戰(zhàn)略性調整。通過吸納非國有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發(fā)展混合所有制經濟，實現投資主體多元化和法人治理結構規(guī)范化。

（二）建立健全現代市場體系，提高生產要素的配置效率

一是大力發(fā)展要素市場，重點是資本、土地、技術、產權、勞動力和人才市場，建立開放統一、規(guī)范有序的市場體系，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產要素的環(huán)境。二是規(guī)范發(fā)展資本市場，優(yōu)化資本配置。三是改進政府投資方式，推廣“代建制”，提高項目運作的專業(yè)化、市場化水平。四是加快發(fā)展中介市場，積極推進“政中分開”，使中介機構真正成為獨立的市場主體。五是推進社會信用體系建設，建立健全企業(yè)和個人信用體系，優(yōu)化信用環(huán)境，打造“信用內蒙古”。

（三）促進民間投資，發(fā)展民營經濟

切實落實自治區(qū)關于鼓勵非國有經濟發(fā)展的有關精神，大力發(fā)展非國有經濟。一是放寬市場準入，國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，均允許非公有資本進入；加快國有企事業(yè)單位改革上，國有及國有控股企業(yè)要向社會公開轉讓國有股權。二是扶持本土中小企業(yè)發(fā)展，把發(fā)展非公有制中小企業(yè)與發(fā)展大企業(yè)集團結合起來，把引進區(qū)外企業(yè)與啟動本地民間投資結合起來，鼓勵大企業(yè)特別是資源開發(fā)型大企業(yè)吸納中小企業(yè)入股；鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)集團發(fā)展專業(yè)化協作關系，向自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)和工業(yè)園區(qū)聚集，實現集群化發(fā)展。三是著力“扶弱扶小”，鼓勵農牧民、下崗失業(yè)人員、退役軍人、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)業(yè)或從事個體經營；積極發(fā)展適應中小企業(yè)需要的金融機構、資本市場、信貸擔保體系和投資服務機構。四是創(chuàng)新民營經濟投資方式，對道路、橋梁等基礎設施項目，積極采用BOT、TOT、項目融資等方式；對于國有大企業(yè)或國內外大集團開發(fā)的重大資源開發(fā)項目，要建立參股機制，留出一部分股權，吸引民間資本參股；鼓勵、吸引民間資金以購買、兼并、租賃、托管、參股等多種形式參與國有企業(yè)體制改革和結構調整。五是加大政策支持，對符合國家產業(yè)政策以及自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)和公共服務項目，給予投資補助或貼息。

（四）強化投資和消費雙拉動，形成經濟自主增長的強大動力

在努力提高城鄉(xiāng)居民收入的基礎上，積極鼓勵消費，擴大消費需求。一是更加重視從宏觀層面調節(jié)經濟增長與城鎮(zhèn)居民收入增長的關系，采取有力措施，努力擴大就業(yè)，理順收入分配關系，適當擴大居民收入在國民收入中的比重，使全區(qū)人民充分享受到經濟快速增長的成果，形成經濟增長－收入提高－消費增長－經濟增長的良性循環(huán)。二是適應居民收入水平提高和消費結構升級的趨勢，加快發(fā)展工業(yè)品消費和服務類消費，鼓勵發(fā)展住房、汽車、旅游等新的消費熱點。三是完善社會保障制度和發(fā)展社會公共事業(yè)，增強居民的安全感，改善居民的支出預期，鼓勵居民增加即期消費。四是增加中低收入階層的收入，促進低收入群體的收入穩(wěn)定增長，特別是加大對農牧民增收的支持力度，努力開拓農村牧區(qū)消費市場。五是整頓市場經濟秩序，改善消費環(huán)境。

（五）治理不合理的低成本擴張，規(guī)范經濟自主增長的環(huán)境

一是逐步理順資源性產品價格關系，建立能夠反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，為建設節(jié)約型社會、轉變經濟增長方式創(chuàng)造良好的價格體制條件和政策環(huán)境。進一步建立市場化的煤炭等重要資源價格形成機制；研究建立科學的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產成本和環(huán)境成本。二是深化礦產資源勘探開發(fā)管理體制，建立合理的礦產資源保護開發(fā)和補償機制，全面推行礦業(yè)權有償使用制度和公開競爭有償出讓制度。三是完善土地價格形成機制。嚴格控制行政劃撥用地范圍，擴大經營性用地招標、拍賣、掛牌方式出讓的范圍，減少協議出讓土地的數量。

（六）著力培育區(qū)域自主增長能力，促進區(qū)域協調發(fā)展

一是深化改革，創(chuàng)新體制機制。推進國有企業(yè)體制和機制創(chuàng)新。加快森工、農墾、煤炭等大型國有企業(yè)改革步伐，實現產權多元化，在大企業(yè)集團分離辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制方面取得突破。進一步理順大型國有企業(yè)與地方的關系，打破林區(qū)條塊分割，實現資源的屬地化管理。改革基礎資源管理體制，打破行政區(qū)劃限制，積極探索市場化互換資源的有效途徑，建立合理的利益分配機制，大范圍優(yōu)化配置礦產、水等基礎性資源，實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。三是加大政策扶持力度。加大轉移支付力度，實行適度傾斜的投資政策。扶持蒙東縣域經濟加快發(fā)展，優(yōu)先開展擴權強縣工作試點。適時調整扶貧工作計劃，加大對邊境地區(qū)、貧困地區(qū)和少數民族聚居地區(qū)的扶持力度。積極爭取國家政策支持，享受東北老工業(yè)基地振興同等政策。