堅持科學發展觀 開創我國中小企業對外合作新局面

在2007年新春即將到來之際，中國中小企業對外合作協調中心在這里召開“中小企業對外合作二十年座談會”，共同回顧我國中小企業對外合作事業發展歷程和經驗，分析現階段中小企業開展對外合作面臨的機遇和挑戰，研究討論我國中小企業對外合作工作的發展目標和方向。這次會議對于全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，進一步推動中小企業對外合作工作上水平、上臺階有著重要的現實意義。

一、我國中小企業對外合作工作的回顧

隨著改革開放的深入，我國中小企業對外合作工作不斷發展，回顧20多年的發展歷程，我們有幾點體會：

（一）中小企業是我國改革開放和開展對外合作的一支重要力量。改革開放初期，在我國東南沿海地區一些中小企業開始以 “三來一補”、合作生產、合資經營等方式開展對外合作，這是中小企業突破長期計劃經濟體制桎梏萌現出的一個可喜現象，開拓了我國中小企業對外合作嶄新局面。對外合作范圍由最初的港澳臺地區、東南亞及日本、韓國等周邊國家擴展到美國、德國、意大利、丹麥、以色列等發達國家，并開拓了拉美地區和非洲的經貿交流和項目往來。對外合作內容由服裝加工、塑料制品和電子產品擴大到技術、設備、人才、資金融通等領域。個體、私營、“三資”及股份制的中小企業逐步發展和規范。

（二）中小企業對促進我國經貿發展發揮著重要作用。截止2005年，我國實際利用外商直接投資達到6200億美元。2005年，我國進出口總額為14221億美元，其中進口額為6599億美元，出口額為7622億美元。目前我國中小企業數占全國企業總數的99%，占到全國進出口貿易總額的60%左右。在對外投資方面，截至2005年底，我國已在200多個國家和地區從事跨國投資和經營的企業為3萬多戶，其中中小企業占到80%以上。

（三）引進國外先進技術和設備是中小企業發展的重要手段。改革開放20多年來，我國中小企業開展對外合作經歷了“引進-吸收-創新”的艱辛歷程。長期以來，國家支持中小企業通過引進和技術改造采用先進技術、工藝和設備，鼓勵中小企業自主開發新產品、新技術。改革開放初期還是集體企業的海爾集團，正是通過開展對外合作，在引進國外先進技術和設備同時，堅持走技術創新道路，形成了海爾品牌產品，實現了向外技術轉讓，成為中小企業在對外合作中成長壯大的成功范例。

（四）服務合作已成為中小企業對外合作的重要內容。中小企業對外合作不僅是企業引進先進技術、設備和管理經驗等，也包括科技創新、展覽展銷、人才培訓、管理咨詢、融資擔保等服務業務的合作。中國與歐盟、日本及有關國際組織的合作，推動了我國中小企業服務體系的建立和發展，對中小企業發展起到支撐作用。2003年，國家發改委牽頭成立了APEC中小企業服務聯盟，為APEC各國中小企業對外合作提供了廣泛的合作平臺。此外，我國相繼與美國、歐盟、德國、意大利、韓國、越南等國家簽訂了加強中小企業合作的協議和有關文件，建立了中小企業政策對話機制和信息交流機制，促進了雙邊中小企業貿易往來與合作的開展。特別是會展業已成為幫助中小企業開拓國際市場的重要舞臺。近年來，中國的展覽業適應企業開拓市場的需要得到迅速發展。目前，國內有關部門、展會組織者舉辦各類展會2000多個，出境舉辦國際展會500多個。由國家發改委舉辦的較具規模專以促進中小企業對外合作為主要內容的APEC中小企業技術交流展覽會、中國國際中小企業博覽會，已開始為中小企業開拓國際市場起到重要作用。

（五）中小企業對外合作方式發生了積極的變化。我國中小企業對外合作初期主要以輸入生產技術和資金為主。隨著經濟的發展和中小企業對外合作范圍不斷擴大，逐步開始向輸出型方向發展，如技術出口、海外投資、境外加工等。聯想、華為、天獅、飛躍等一批有實力的民營企業走向國際市場，海外投資方式已由最初的貨幣投資、實物投資向股權置換、跨國并購等多個領域拓展。轉變對外合作方式，提高企業參與對外合作和國際分工的能力，增強企業在國際市場競爭實力和地位有著重要的意義。

（六）政府對中小企業對外合作工作的組織指導作用得到加強，中小企業對外合作服務體系逐步完善。在學習和借鑒國外扶持中小企業成功經驗和做法的基礎上，我國政府對中小企業對外合作工作的引導、扶持和管理不斷加強。1986年，國務院在原國家經濟委員會內設立了中小企業對外合作協調領導小組，成立了中國中小企業對外合作協調中心。繼中國中小企業對外合作協調中心成立后，全國各地都成立了相應的機構。這些中心、機構在主管部門的領導下，對于推動中小企業對外合作工作發揮了積極作用。為了適應形勢的發展，1990年，民政部批準成立中國中小企業國際合作協會。北京、上海、天津、重慶、吉林、江蘇、內蒙古、四川、深圳、青島、南京、濰坊、黃岡等27個省市陸續成立了中小企業對外合作的社團組織，形成了中小企業對外合作服務體系初步框架。目前，全國已建立了60多個綜合性的中小企業服務中心，開展多項服務業務，對促進中小企業對外合作也起到了重要作用。國家主管部門曾在1988年、1990年、1991年和1997年先后四次召開了全國中小企業對外合作工作會議，中小企業對外合作工作進行指導和扶持。1998年，國務院在原國家經濟貿易委員會內設立了專司中小企業事務的部門，國家發改委中小企業司專門建立了對外合作外，進一步推動了我國中小企業對外合作工作。

二、中小企業對外合作發展面臨的機遇和挑戰

目前，我國經濟社會發展已進入一個新的歷史發展階段，中小企業對外合作也處于重要的發展機遇期。

（一）中小企業的自身發展為開展對外合作提供了堅實的基礎。目前，我國中小企業已達到4230多萬戶，占到全國企業總數的99%，提供城鎮新增就業崗位的比例占75%，創造的最終產品和服務價值占GDP的60%左右，社會銷售額的60%左右，上交稅收占50%左右，已成為我國國民經濟發展的重要組成部分。在中小企業整體實力不斷發展壯大的同時，中小企業的個體競爭力也得到提升。一些中小企業機制靈活，在技術創新中不斷取得突破，并開始走出國門，參與國際分工和競爭。

（二）政策法規的制定和完善為中小企業開展國際合作提供了制度性保障。國家先后頒布了《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，鼓勵有條件的中小企業到境外投資、開拓國際市場；支持非公有制企業擴大出口和“走出去”。按照“十一五”規劃綱要的要求，“十一五”期間，我們將大力推進“中小企業成長工程”，擴大對外開放和加強對外合作是其中重要工作內容之一。這些政策法規、規劃，為推動中小企業對外合作提供了有力的保障。

（三）宏觀經濟環境為中小企業開展對外合作提供了良好的外部條件。今年是我國加入WTO五周年，中國與世界經濟的發展聯系越來越緊密，越來越多的參與到全球經濟一體化的進程中，面臨更多“走出去”和“引進來”的機遇。隨著中國經濟的快速發展，和我國國際地位的明顯提高，各國與中國中小企業的合作，日益頻繁和活躍。近幾年來，中國政府先后與美國、法國、德國、意大利、歐盟等國聯合舉辦了一系列活動，簽訂了多項協議，積極為中小企業對外合作創造有利的外部環境，推動、促進我國與世界各國開展中小企業合作交流。其中，中國與東盟、中國與美國、中國與法國、中國與意大利關于中小企業的合作交流，為雙方廣大中小企業在商品、技術、品牌和資金融通方面的互利合作都提供了便利的條件。

（四）國際產業轉移為中小企業開展對外合作提供了廣闊的空間。據統計，中國利用外資連續10多年居發展中國家首位。中國已成為制造業國際轉移最大承接地。為我國中小企業與國際大型企業的交流合作提供了更多的機會，提供了與國際大型企業和跨國公司開展協作配套的發展路子，使中小企業有機會納入其全球生產體系和供應鏈；另一方面，也有助于中小企業引進新的技術設備、管理經驗、商業模式，提高資源配置效率、勞動效率和自主創新能力，最終提高中小企業的國際競爭力。

在把握機遇的同時，也應當看到中小企業在開展對外合作過程中所面臨的挑戰。

一是中小企業結構不合理，產業布局趨同、產品結構相對落后，在對外合作進程中經常出現國內企業在國際市場的惡性競爭，并且引發一系列的貿易爭端。

二是中小企業管理和技術水平不高，沒有自主知識產權、缺乏品牌意識和自主創新意識。在對外合作過程中企業缺少核心競爭力，在國際市場的生存發展空間受限。

三是中小企業存在大量的能源浪費和環境污染問題。中小企業資源利用率低、環境污染嚴重、安全隱患多也制約了我國中小企業開展對外合作。

四是中小企業的市場行為不規范。一些企業在開展對外合作過程中依法經營、誠實守信意識淡薄，侵犯職工合法權益的現象時有發生。

三、抓住重點，扎實有效推進中小企業對外合作工作

“十一五”期間國家將全面提高中小企業對外開放水平，鼓勵和支持中小企業“走出去”和“引進來”，積極開拓國內外市場。引導中小企業轉變經濟增長方式，加快加工貿易轉型升級，提高出口產品的檔次和技術含量，鼓勵企業更多的引進先進技術、關鍵設備，積極承擔國際服務業外包轉移，提高利用外資質量，鼓勵中小企業到境外投資興業，發展產品加工、勞務輸出、建立營銷網點、開展合作研發，加強與國內政府和國際組織的交流，積極探索國際合作的新機制，辦好中國國際中小企業博覽會，為中小企業擴大開放搭建平臺，同時做好以下工作：

（一）研究制定中小企業對外合作的扶持政策。研究促進中小企業“走出去”的整體戰略規劃和配套政策措施，鼓勵中小企業加大境外投資力度；加大對中小企業對外合作服務體系建設的支持力度；為中小企業對外合作融資創造更有利的條件；加強對中小企業境外經營活動的引導和調控，保護我國企業在國際市場中的合法權益。

（二）加大中小企業對外合作的資金支持。解決制約中小企業開展對外合作過程中的資金瓶頸問題；繼續做好符合條件的中小企業到境外上市，建立中小企業上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；完善技術交易市場、產權交易市場，促進中小企業的技術創新與國際資本的有機結合。

（三）完善中小企業對外合作的工作機制。完善中小企業對外合作的工作機制，充分發揮中小企業對外合作協調機制的作用，形成多層次、政府與民間組織、中介機構的有效結合，形成包括貿易糾紛快速反應機制、境外市場法律咨詢、融資保障與海外投資再保險和技術引進吸收再創新激勵機制等。

（四）加強服務體系建設，完善對外合作的公共服務平臺。采取政府引導、市場化運作、開放服務方式，重點支持建立一批中小企業對外合作服務組織和相關行業協會，為中小企業提供信息。提高中小企業的對外合作水平，提高中小企業創新能力，增強知識產權保護意識，同時還要注意推動我國中小企業對外合作機構與世界各國商會，以及相關國際機構的交流合作，加快我國中小企業“引進來”和“走出去”的進程。

同志們，今天，大家在這里參加“中小企業對外合作二十年座談會”，紀念中小企業對外合作中心成立20周年。回顧20年來中小企業國際合作事業的發展歷程，研究中小企業對外合作的未來發展。中心對我國中小企業對外合作事業做了大量的、基礎性的工作，得到了有關國際組織、各國政府和各國中小企業組織的贊譽和信任，得到了黨和國家領導人以及各有關部門領導的肯定。正像馬凱同志賀辭中提到的中國中小企業對外合作協調中心成立二十年來，為我國中小企業對外合作做了許多開創性的工作。希望把握機遇，苦練內功，注重服務，提高水平，為我國中小企業發展做出新貢獻。曾主管過中小企業對外合作協調中心的老領導蔣黔貴、張志剛、陳清泰同志都題寫了寄語，對中心的工作給予了充分的肯定。希望中小企業對外合作協調中心的同志們按照镕基同志的題辭所要求“肯定歷史成績，展望輝煌未來，堅定信心，艱苦奮斗，腳踏實地，持之以恒”，繼續做好中小企業對外合作工作，為中小企業對外合作事業做出新的貢獻。這里我代表國家發展改革委對中小企業對外合作協調中心成立20周年表示熱烈地祝賀！

祝中國中小企業對外合作協調中心不斷進步，為中小企業的發展做出更大的貢獻！