試論和平區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展及對(duì)策思考

和平區(qū)慈善協(xié)會(huì)于1994年在天津市率先成立，在十多年的發(fā)展中，區(qū)慈善事業(yè)所取得的成果大致可以概括為以下四點(diǎn)：

1．組織機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大：一是全區(qū)六個(gè)街道辦事處已全部建立慈善協(xié)會(huì)分會(huì)，每個(gè)街成立了慈善超市，全區(qū)62個(gè)社區(qū)居委會(huì)成立慈善工作站。二是在區(qū)民政局和六個(gè)街道辦事處建立了7個(gè)經(jīng)常性捐助站，在全區(qū)各個(gè)社區(qū)建立了86個(gè)經(jīng)常性捐助點(diǎn)，方便居民就近捐贈(zèng)。一張覆蓋全區(qū)慈善工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。

2．慈善勸募成效顯著：通過發(fā)動(dòng)全區(qū)和社會(huì)各界，累計(jì)募集善款600多萬元，各種物資折合人民幣700多萬元。全區(qū)較大的募集活動(dòng)包括：1998年抗洪救災(zāi)募集活動(dòng)中，共接收捐款474萬元；2005年印度洋地區(qū)發(fā)生海嘯后，募集資金88.6萬元：在2006年“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)中，接收全區(qū)近500家單位和個(gè)人捐款累計(jì)達(dá)到79.57萬元。

3．扶貧濟(jì)困形式多樣：全區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極開展形式多樣的慈善援助活動(dòng)，把慈善的關(guān)愛送進(jìn)千家萬戶。14年來，區(qū)慈善協(xié)會(huì)累計(jì)投入資金1000多萬元，開展了助困、助學(xué)、助醫(yī)、助殘等多種慈善活動(dòng)，特別是2005年開展長(zhǎng)效救助活動(dòng)以來，通過在助學(xué)、助醫(yī)方面加大救助力度，初步解決了全區(qū)困難家庭的上學(xué)難、看病貴問題，受到了廣大困難家庭的歡迎。

4．社會(huì)影響不斷擴(kuò)大：通過與媒體的密切配合開展對(duì)慈善事業(yè)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造慈善援助的輿論氛圍，加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，有效地推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展，從2000年以來，每年都有企業(yè)找到我們捐款捐物，如2003年張秀燕女士捐贈(zèng)價(jià)值10萬元的保暖內(nèi)衣，2006年艾德瑞羽絨商場(chǎng)捐贈(zèng)價(jià)值4萬多元的名牌羽絨服，以及天士力集團(tuán)贈(zèng)藥，薇薇新娘婚紗攝影捐贈(zèng)價(jià)值4萬多元的棉被等，也正說明和平區(qū)慈善協(xié)會(huì)在社會(huì)上有一定的知名度，被眾多的企業(yè)家和居民認(rèn)可。

影響慈善事業(yè)發(fā)展存在問題

1．慈善事業(yè)行政化色彩依然濃厚：

和平區(qū)慈善協(xié)會(huì)，以及各街成立的慈善分會(huì)，在成立之初，基本上都是民政部門發(fā)起組建的，并由民政部門主管。其負(fù)責(zé)人以至于班子成員主要由在職的黨政領(lǐng)導(dǎo)或民政干部來擔(dān)任。目前各街的分會(huì)會(huì)長(zhǎng)也多是由街道分管民政主任來擔(dān)任。行政色彩濃厚的慈善機(jī)構(gòu)在社會(huì)形象和公信力方面面臨著嚴(yán)重的缺陷。

2．發(fā)展慈善事業(yè)的外部大環(huán)境尚不理想：

一是慈善事業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)明顯滯后：迄今全國沒有針對(duì)性、特定性的專門規(guī)范慈善公益事業(yè)實(shí)體行為的法規(guī)條款或行政政策文件，包括對(duì)公益組織進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和培育、扶持的系統(tǒng)完善的政策文件。二是捐贈(zèng)減免稅制度不完善：《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》中有規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額3％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除?！币簿褪钦f，企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額如果超過企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3％，超額部分仍需繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅就越多。我國目前只有中華慈善總會(huì)與中國紅十字會(huì)等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織，而我區(qū)的慈善協(xié)會(huì)，以及各街的慈善協(xié)會(huì)分會(huì)都不在免稅之列，這些規(guī)定在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”，抑制了許多企業(yè)家的捐贈(zèng)熱情，也阻礙了我區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

3．慈善捐贈(zèng)水平還比較低：

企業(yè)捐贈(zèng)范圍很小，個(gè)人捐助也十分有限，每一次大規(guī)模的捐贈(zèng)基本上都是以行政方式完成的。非典和印度洋海嘯捐贈(zèng)是個(gè)例外，這兩次捐贈(zèng)中企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)占了較大比例。其他的捐贈(zèng)活動(dòng)，基本上區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位占據(jù)捐贈(zèng)主要份額，各單位領(lǐng)導(dǎo)黨員帶頭，然后單位中人人有份，所捐款額也是按照級(jí)別、職稱由高到低。雖然每一次的募集效果都不錯(cuò)，社會(huì)各界也認(rèn)可這種募集方式，但卻并不利于人們自覺慈善意識(shí)的培養(yǎng)。

4．慈善組織自身建設(shè)尚需完善：

從區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)慈善組織自身建設(shè)來講，不完善的地方還比較多：一是三級(jí)慈善組織的捐贈(zèng)工作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，開展的各種募捐和救助活動(dòng)基本上還依靠救助工作網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行；二是內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有的分會(huì)甚至還沒有基本成文的制度，更不用說財(cái)務(wù)制度的公開透明。三是沒有專門的工作人員從事慈善工作。

做好慈善事業(yè)的對(duì)策思考

目前，全國各地慈善組織也都在積極探索，上海、浙江、福建等地都創(chuàng)出了一定特色，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，我們體會(huì)到：加快慈善組織的民間化進(jìn)程，是慈善事業(yè)大發(fā)展的方向；健全三級(jí)慈善事業(yè)組織，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)化、專業(yè)化，是慈善事業(yè)發(fā)展的必由之路；加強(qiáng)與媒體合作，打造慈善救助品牌，多渠道募集資金，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要保障；全力加強(qiáng)慈善組織制度建設(shè)，建立公開、透明的工作機(jī)制，打造誠信慈善，是慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提。

結(jié)合全區(qū)“兩元三級(jí)”長(zhǎng)效救助機(jī)制建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)抓好推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的“五個(gè)一”工程：

1．要建立一個(gè)相互銜接、各負(fù)其責(zé)，突出民間特色，與政府救助和社會(huì)援助互動(dòng)、互聯(lián)、互補(bǔ)的以民間為主體的科學(xué)慈善組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是加緊實(shí)施政民分開，淡化行政色彩，突出民間特色。除秘書長(zhǎng)外，區(qū)、街慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和社區(qū)慈善工作站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)都要由離退休的領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)家來擔(dān)任，通過他們的社會(huì)影響推動(dòng)慈善工作；二是加緊制定慈善協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)制度，明確協(xié)會(huì)與分會(huì)之間、分會(huì)與工作站之間的隸屬關(guān)系，明確分會(huì)與工作站的權(quán)利、職責(zé)、應(yīng)用范圍。同時(shí)明確分會(huì)募捐的善款歸分會(huì)所有，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，分會(huì)可根據(jù)救助活動(dòng)需要向協(xié)會(huì)申請(qǐng)按照一定比例使用資金。

2．要營(yíng)造一個(gè)慈善深入人心、樂善好施、具有廣泛吸引力，形成一種人人奉獻(xiàn)、全社會(huì)參與，體現(xiàn)社會(huì)文明程度和市民素質(zhì)的慈善事業(yè)發(fā)展氛圍，要把慈善宣傳工作作為首要任務(wù)來抓：一是要與《慈善》雜志、市區(qū)有線臺(tái)、《今日和平》、《城市快報(bào)》等相關(guān)媒體加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時(shí)將慈善信息和社會(huì)愛心人士、企業(yè)的典型事例向外發(fā)布；二是要充分運(yùn)用靈活多樣、居民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳慈善捐贈(zèng)的目的、意義、方法和途徑，使每一次捐贈(zèng)活動(dòng)都深入民心。三是每年定期舉辦宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《捐贈(zèng)法》和各種慈善活動(dòng)，使慈善理念深入人心。四是籌建《和平慈善網(wǎng)》，將全區(qū)三級(jí)慈善網(wǎng)絡(luò)納入其中，定期更新，綜合反映和平區(qū)的整體慈善情況。實(shí)行會(huì)員登記制，重點(diǎn)捐贈(zèng)對(duì)象和受助對(duì)象均納為會(huì)員，定期進(jìn)行更新和交流。

3．要打造一批具有慈善影響力、號(hào)召力、凝聚力、叫得響、立得住，帶有品牌效應(yīng)，使需要得到幫助和援助的群體或個(gè)體及時(shí)得到關(guān)愛，實(shí)用、有效的慈善項(xiàng)目。慈善品牌具有較高的社會(huì)知名度和信譽(yù)度，有較大的社會(huì)號(hào)召力和凝聚力，比較容易引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，贏得各部門的大力配合，吸引社會(huì)力量的廣泛參與。打造慈善品牌，一是要切實(shí)搞好品牌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對(duì)品牌命名、模式、內(nèi)容、活動(dòng)方式與管理機(jī)制作出清晰的規(guī)劃；二是借助各種媒體，切實(shí)搞好宣傳，激發(fā)社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心；三是建立完善的財(cái)務(wù)管理、信息披露、人員管理、救助公開等相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制，在提高誠信度上下功夫；四是不斷創(chuàng)新，保持旺盛的生命力。

4．要健全和完善一套管理運(yùn)行規(guī)范，堅(jiān)持籌募、使用和運(yùn)營(yíng)分離，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)公開，信息披露，服務(wù)守則及規(guī)范工作人員道德、職責(zé)等提高社會(huì)公信力，融自律、互律和他律于一體的制度規(guī)范。一是勇于突破行政機(jī)關(guān)工作形成的思維方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用新思維，吸收現(xiàn)代企業(yè)的管理思想和理論，建立和完善各項(xiàng)操作制度，切實(shí)加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。二是建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理和信息披露制度，對(duì)慈善資金的運(yùn)作進(jìn)行全過程控制，并定期公布有關(guān)信息，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，如定期向捐贈(zèng)者乃至全社會(huì)公布各項(xiàng)支出與收入及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、慈善活動(dòng)效率的指標(biāo)數(shù)值等內(nèi)容。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，選派熱心慈善事業(yè)、綜合素質(zhì)較高的人員充實(shí)到慈善組織，明確各項(xiàng)規(guī)章制度，建立慈善工作人員守則，并定期加強(qiáng)對(duì)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)和觀念的更新。

5．要培養(yǎng)和發(fā)展一支充分利用現(xiàn)有資源，挖掘調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，發(fā)揮結(jié)對(duì)幫扶、志愿者的服務(wù)作用，動(dòng)員社會(huì)知名人士、知名企業(yè)等熱心于慈善事業(yè)的慈善骨干隊(duì)伍。要利用好和平社區(qū)志愿者服務(wù)這一業(yè)已形成且具有較高社會(huì)聲譽(yù)的知名品牌，研究探索社區(qū)志愿者服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高服務(wù)的專業(yè)化水平，加強(qiáng)宣傳，打響“慈善志愿者”的服務(wù)品牌，推動(dòng)和平區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展。

要主動(dòng)創(chuàng)新開展慈善捐贈(zèng)工作。要抓住一切重大活動(dòng)時(shí)機(jī)，組織工作人員散放慈善廣告或捐贈(zèng)單，平常做好電話動(dòng)員征集和上門勸募。對(duì)社區(qū)居民的日常捐贈(zèng)，也要改變?cè)瓉碜壬祥T的方法，居民打個(gè)電話就會(huì)上門收集，代辦手續(xù)。對(duì)積極投身慈善事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和慈善人士，可授予他們“慈善愛心人士”、“慈善愛心集體”等榮譽(yù)稱號(hào)，并通過新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象，激發(fā)他們參與慈善公益事業(yè)的熱情。通過多種途徑和手段，逐漸使慈善理念深入人心，在社會(huì)上擴(kuò)大影響。