農業產業化龍頭企業問題探析

摘要：農業產業化龍頭企業作為農業產業化經營的組織者、勞動者、市場開拓者和營運中心，內連千家萬戶，外接市場，具有開拓市場、深化加工，提供全程服務的綜合功能。目前農業產業化龍頭企業以其依托性、帶動性的功能在一定程度上推進了農業產業化發展，但由于存在某些方面的不完善因素和不健全機制，從而影響了龍頭企業作用的充分發揮。以大冶市靈鄉鎮和陳貴鎮為樣本，對其農業產業化龍頭企業的基本現狀進行實地調查，其中存在有利條件和不利因素，加快農業產業化龍頭企業應當從內部發展機制上，實施五個“跨越”；從外部環境條件上，搞好五個“加強”。

關鍵詞：農業；產業化；龍頭企業

中圖分類號：F306 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673-291X(2007)03-0050-03

農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、流通和農業服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、利益共享的聯結機制，能夠帶動農業發展商品生產的企業。農業產業化是我國農業發展的基本方向，而抓好龍頭企業建設一批具有競爭力的生產加工企業，有相當規模的流通組織批發市場以及有一定影響的各類專業合作經濟組織，又是農業產業化經營鏈條中最關鍵、最核心的環節，是促進農業和農村經濟結構戰略性調整，應對加入世貿組織的挑戰，提高我國農產品國際競爭力的客觀要求，是促進傳統農業向現代農業轉變的突破口。筆者對靈鄉鎮和陳貴鎮農業產業化龍頭企業進行專題調研，研究結果如下：

一、農業產業化龍頭企業發展的現狀及存在的問題

產業化經營是在穩定家庭聯產承包經營制度基礎上實現我國農業現代化的有效途徑，培育農業龍頭企業是推進農業產業化的關鍵。近幾年來，該鎮政府和有關部門進一步加強對農業產業化工作指導，制度扶持政策，積極實施“龍頭帶動戰略”，從而使龍頭企業逐步發展壯大，帶動作用初步發揮；經營機制初具雛形；吸收勞動力數量不斷增加，服務網絡初成體系。但是，通過調查發現，龍頭企業發展的整體水平仍不高，步伐還不快，效果也不明顯，其主要表現：一是龍頭企業規模不大，帶動性不強。二是龍頭企業科技含量低，市場競爭乏力。三是農企利益聯結機制不完善，產銷脫節。造成這種現狀的主要原因是：

（一）內部因素，主要表現在企業的內部發展機制不夠暢通和完善

第一，思想觀念需要改變。從農民角度看，長期以來，由于受礦鐵資源型經濟的影響，人們一直把農業視為一項弱勢低利產業，投入很少。在調查問卷中，對“您家從事該行業有哪些投入？”的回答中，資金占53％，技術占30％，勞動力占77％，其他占7.5％（多選題），并且農民文化素質普遍低下，年齡趨向老齡化，調查顯示，該鎮農民年齡20～40歲占15.5％，40～60歲占69％，60歲以上占15.5％，其中文盲占38％，小學文化占15％，初中文化占30％，高中文化占8.5％，大專以上占8.5％。再加上本地地理條件差，市場前景不明，對發展市場農業和商品農業的觀念還很淡薄。目前，該地區有80％以上的農民還經營著“生活農業”，滿足于吃飽肚子。從龍頭企業的角度看，在發展農業產業化經營，特別是在龍頭企業建設上，存在規模小，檔次低，經營機制落后，市場開拓意識差，不注重人才和科技的開發等問題。其原因主要是思想不解放，觀念保守，頭腦僵化，小農經濟意識的禁錮，不解放思想，不轉變觀念，就很難談到龍頭企業的生機和發展。

第二，企業發展的資源配置效率低。其一，企業原料供應不足。由于該地區的種植業結構、品種和質量與龍頭企業之間的需求方面存在著一定的差距，分散生產與集中加工的矛盾突出，區域優勢發揮不充分，發展水平與結構趨同并存，農產品資源普遍存在品種單一，質量不高，專業性差等問題。具體表現在：（1）農產品品種不能滿足加工需要，缺乏農產品加工業發展需要的專用優質原料。（2）原料生產分散，規模化、標準化程度低。（3）部分優質農產品原料供給不足，從而影響企業正常生產。再加上面對國內新一輪農產品價格上漲和企業加工經營能力擴大，龍頭企業發展所依托的資源環境已經發生了變化，資源不足嚴重制約著靈溪公司等，它們大多數原料靠從湖南、江西等地進口。其二，企業加工能力效應沒有充分發揮。粗加工企業較多，深加工企業較少，產業鏈短，附加值低，效益不高。

第三，企業發展存在制度缺憾。其一，企業龍型功能不完善。調查顯示，有些企業龍型功能不完善，不是缺龍身就是少龍尾。“公司＋農戶”的原始組織形式已經與企業的發展壯大不相適應，如千家萬戶式的種、養殖產出的原料很難達到企業越來越高的質量要求，也有些農民在農產品價格高時賣入市場，不履行合同，企業對眾多不守合同甚至個別賴賬的農戶也缺乏強有力的約束能力。這表明在農業產業化的發展模式上需要制度創新。其二，企業內部運行機制不健全。目前，龍頭企業在產權上劃分不清，企業自主經營權還不高，企業內部激勵約束機制還不完善等因素，時而存在，嚴重制約著企業的進一步發展，不利于企業核心競爭力的形成與發揮。

第四，企業發展缺乏暢通的融資通道。目前，大部分龍頭企業還處在發展初期的資本原始積累過程中，往往邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金加強和擴大原料基地的建設以能夠實現標準化生產，尤其是原料收購期具有明顯的季節性和資金的大量使用性，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性特點，因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上，比其他類型企業更迫切，更集中，更短缺。而現實情況是，中小型龍頭企業因無雄厚的固定資產作抵押，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調查，可歸納為以下四個方面：（1）大多數企業認為資金短缺融資困難。（2）企業吸引民間投資的能力弱。（3）企業獲取資金渠道少。（4）金融系統支持力度不夠，再加上由于缺乏相應的基地建設配套資金，僅僅靠農戶自己投入和企業有限的扶持，制約了龍頭企業的基地建設，原料基地建設明顯滯后，影響整個農業產業化經營的進程。

第五，農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。農產品加工從原料生產到加工的產品，質量安全問題十分突出，農獸藥殘留、畜禽疫病、使用違禁藥物等問題，都會影響產品質量與消費的安全。目前，現有農產品加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系、質量認證體系很少適應農產品加工業發展的較高要求，認證率較低，品牌效應不好，嚴重影響了農產品加工制品的銷售市場競爭力。

（二）外部因素，主要表現在企業發展環境不夠寬松

首先，從政治環境來看，第一，涉農部門指導不力。實行農業產業化經營，龍頭企業作為帶領廣大農民闖市場的載體，要求涉農部門由管理向服務轉變，由于受舊的計劃經濟體制影響，現在要求農民種什么、弄什么的多，而指導農民怎樣加工、怎樣進入市場的少。表現在：一是技術服務跟不上。為農業基地提供的市場信息、技術培訓、動植物病情的檢疫及防治等服務不到位。二是科技人員的積極性沒有完全發揮出來。由于缺少內在動力機制，真正深入基層指導農民生產實踐的并不多。調查顯示，對“您認為政府及其相關部門對該農業生產的支持力度如何？”的回答中，大力支持占1.9％，一般支持占21.1％，不太支持占31.3％，從不支持占45.7％。三是各種行業協會建立得太少，行業協會不僅發揮著有效地組織生產和營銷活動，提高龍頭企業競爭力作用，而且扮演著技術傳播和政府施政載體的角色。第二，對農產品加工業的政策扶持力度不夠。從目前情況看，多數龍頭企業處于成長階段，在經營環境、基地建設、產業政策引導、科技服務、招商引資等方面需要政府幫助和扶持。近幾年來，從中央到地方各級政府和部門為支持農業龍頭企業的發展制定了許多扶持政策，但在貫徹落實中，由于受體制束縛和傳統落后觀念影響，不能正確認識“扶持龍頭企業，就是扶持農業和農民”，優惠政策落實不到位，存在著政策浪費現象。

其次，從經濟環境上看，主要是企業發展缺乏優良的市場環境，其一，競爭壓力大，發展空間受限。目前，國家高度重視三農問題，各省、市、區都在大搞農業產業化，國內同類企業間的競爭異常激烈。調查發現，大多數企業已明顯感受到市場競爭的巨大壓力，認為發展的市場空間比較有限。其二，國際市場環境壁壘重重。我國加入WTO后，雖然對一些龍頭企業出口產品有利，但國際農產品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘卻呈上升趨勢，這對尚處于發展初期，規模小、勢力弱、普遍缺乏國際競爭力的中小型龍頭企業十分不利。如：靈溪公司的靈溪頭，靈溪爽口小蘿卜原來70％出口日本，但2004年底卻受到其反傾銷和提高安全準入標準的影響被“擠”了出來（本材料有靈溪公司經理助理提供）。

最后，從社會環境上看，主要是社會化服務體系不完善。農業社會化服務體系在組織建設、運行機制和服務功能上還不夠完善，發展相對滯后。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。

二、加快農業產業化龍頭企業發展的對策與建議

鑒于上述問題，加速推進農業產業化龍頭企業的發展既要充分挖掘內部條件也要積極創造外部環境。

（一）從內部發展機制上，實施五個“跨越”

1.創新發展理念，實現指導思想上的跨越。一般意義上講，農業產業化需要龍頭企業、生產基地、廣大農戶三者之間的有機結合。扶持產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民。發展龍頭企業涉及到方方面面，不只是農業部門的事，各有關部門都要把支持產業化經營作為自己的責任。根據該地區實際情況，可以重點考慮以下四個方面：一是調整產業結構，提升傳統產業，把農業龍頭企業建設當做一項贏利、創匯、可持續發展的強勢產業來看待，最有發展前景和生機的后續產業來扶持。做到思想到位，政策到位，資金到位，服務到位。二是要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，搞好產品深加工，提高產品質量和檔次。三是把基地濃縮成園區。要在主導產業區域發展的中心地帶，集中技術、人才、資金等各種要素，建成一批高標準的科技園區，帶動基地建設及整體水平提高。四是用工業理念來指導農業生產，引起農業在企業化運作中實現優化，逐步完成以原材料產品結構為主導向以加工產品為主導的過渡，實現標準化生產，全程化監控。

2.要強化扶持保障，實現工作力度上的跨越。首先，重點傾斜，提供財政金融支持。一要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農專項資金的支持。二要政府和有關部門積極協調龍頭企業與金融系統的關系，為真正有發展前途的龍頭企業爭取到更多的低息貸款或正常貸款。三要龍頭企業自身也應該積極利用參股、上市等靈活多樣的形式吸收各類社會資金。其次，加快建立推進農業專業化的投資融資新機制，建立“企業和農戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金、技術，參與農業資源開發，充分發揮企業投資主體作用，引導各種資金向農業產業化經營聚集。

3.采取多種對策，盤大、盤活、盤強龍頭企業上的跨越。要做大做強一批龍頭企業，針對不同企業、不同產業采取不同的對策。一是對有影響的企業要一企一策。二是對有基礎的企業要改造提高，對一些有一定基礎但是由于各種原因一直未能做大做強的企業，主要是鼓勵，通過采取兼并重組、強強聯合等手段，注重高新科技，增加投入，使小規模向大規模轉變，低層次向高層次轉變，從粗加工向精深加工發展，使之成為一個真正意義上的現代企業。三是對有潛力的項目要招商引資，對現在有基礎、無龍頭企業，要圍繞產業的縱向配套和橫向延伸進行項目創新，延長產業鏈，拓寬產業輻射面，制定優惠政策，創造寬松環境，把民營資本、工商資本等吸引到農業產業化經營中來發展新的龍頭企業。

4.處理好利益關系，實現利益連接機制上的跨越。企業與農戶的關系是一個利益機制分配問題，要建立三個有效機制：一要建立利益分享機制，真正實現利益共享，農戶與企業連體又連心。二要建立風險補償機制。產業化組織要建立風險基金，以補償市場所造成的農戶減收和企業虧損。三是建立法律保障機制，主要是規范合同的簽訂，保證合同履行。處理企業與農戶的關系，有四種形式可以選擇：（1）通過企業與農戶簽訂供銷、服務合同，建立契約關系。由企業提供種子、技術、生產資料供應等服務，由農民按企業的要求組織生產，實行保護價收購。（2）農民以土地等生產資料入股直接進入龍頭企業，以股份合作制形式建立利益共同體。（3）大力發展專業協會、專業合作社等中介服務組織。（4）積極組建行業協會，要適時把同類農產品加工企業組織起來，建立行業協會，實現行業自律，防止企業間競相壓級壓價，通過行業內部統一品種，統一標準，統一價格，實現行業自我保護。

5.要推進科技創新，實現發展動力上的跨越。要實現農業產業化新的跨越，必須加速科技創新步伐，改造傳統落后的生產工藝和生產階段，一是實行產、學、研一體化，積極鼓勵企業采取多種形式和渠道，與大專院校、科研等單位合作，共同開發新技術新產品。二是加強科技培訓和推廣體系建設，要穩定現有農技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務組織，實行多元化發展，要加強農民科技素質教育，不斷提高其掌握和駕馭科技本領，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的農民，培養一支熟悉現代化企業生產技術的工人隊伍。三是要加大科技研發力度，要充分利用農副產品，開發產業化的科技進步。

（二）從外部環境條件上，搞好五個“加強”

1.加強改進農業領導方式和工作。建立一個相應明確的組織協調機構，統一負責規劃、指揮、監督、管理和服務，一是各級領導要加快適應農業產業化經營的新形勢，自覺地轉變工作思路、工作方法和工作作風，對龍頭企業建設、發展和產業化工作，應該主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門協助抓，宣傳新聞部門配合做好典型宣傳工作，形成上下抓龍頭企業的合力。二是鎮黨委、鎮政府對龍頭企業建設情況每年應定期組織專項檢查總結評比，同時，根據發展進程中的新情況、新問題，力求及時解決。三是充分尊重廣大基層干部群眾的首創精神，不斷探索發展農業產業化龍頭企業新途徑。

2.加強市場建設和管理。逐步形成以批發市場為龍頭，專業市場為骨干，農貿市場為基礎的農產品市場體系，抓好市場網絡建設，規劃發展市場中介服務組織，壯大經紀人隊伍，拓展農產品銷售渠道，為龍頭企業營造良好的市場環境。

3.加強農技部門搞好科技服務。為產業化經營提供優良產品，幫助龍頭企業提高科技創新能力和可持續發展能力，同時，要加強農業科技隊伍建設，穩定專業技術人員，充分發揮他們的積極性和創造性。

4.加強原料基地建設。保證原料來源，一是引導龍頭企業不斷完善生產、加工、流通、倉儲等各種設施，提高產品檔次，增強競爭力，提高輻射力。二是要安排農業產業化建設專用資金，切實加大對龍頭企業的投入，并在實踐中積極探索建立以龍頭企業為主體的農業產業化發展投資基金。

5.加強對農業結構的優化和調整。不斷提高農產品質量，為龍頭企業提供優質原料，推動企業進一步發展，為此要繼續加強調整和優化農業結構，全面實施科教興農戰略，努力提高農產品科技含量，全面推進農業標準化建設和加快無公害農產品生產步伐，努力提高農產品整體質量，夯實農業龍頭企業的產業基礎。

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[責任編輯張凌]