西安市主導產業選擇研究

摘要：主導產業是經濟發展中一個重要的經濟現象，作為一個國家或地區經濟發展不同階段的經濟增長點，對該國家或地區產業結構的演變方向和趨勢具有導向作用，它反映和決定了一個國家或地區經濟的總體水平和發展前景，決定著整個國家或地區的經濟增長和產業結構的合理化，對經濟發展和產業升級起著關鍵作用。要實現產業結構的合理化，就必須正確地進行主導產業選擇，其他產業只有圍繞著主導產業才能實現不斷的增長和發展。

關鍵詞：主導產業；產業結構；西安市

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673-291X(2007)03-0124-03

一、西安城市及經濟發展概述

（一）西安市城市發展概述

西安是陜西省省會，世界著名的歷史文化名城，是新亞歐大陸橋中國段隴海蘭新線上最大的中心城市。現轄9區4縣，總面積9 983平方公里，人口741.7萬人。2005年，西安市加快推進國際化、市場化、人文化、生態化進程，全市經濟持續、快速、協調、健康發展，實現生產總值1 270.14億元；財政總收入202.49億元，地方財政收入83.97億元。在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、東聯西進的區位優勢，在西部大開發中具有重要的戰略地位。西安的旅游資源得天獨厚，是海內外著名的世界歷史文化名城之一；科技實力強，高等教育發達，是我國科研教育和高新技術產業的重要基地；區位優勢明顯，是西部地區重要的金融、商貿中心和交通、信息樞紐。

（二）西安市產業發展概述及產業發展中存在的問題

西安市的產業結構演進大體可以分為四個階段：第一階段，由農業為主轉到由工業為主，時間從1952年至1957年。三次產業格局為二、一、三，工業從末位躍居第一位，西安市由以農業為主轉變為以工業為主的城市。第二階段，工業主導地位不變，服務業攀升，農業下降。在1957年至1965年的八年時間中，工業繼續發展，農業所占比例下降。到1965年底，西安市的國內生產總值為12.76億元，三次產業變成二、三、一。第三階段，工業與服務業并重且服務業領先。時間從1965年至1990年，共25年。工業從1980年開始回落，農業逐年下降，服務業從1978年改革開放后出現了快速增長的勢頭。三次產業格局變成三、二、一。第四階段，服務業穩步發展，工業調整。時間從1990年至2005年，共15年。這一時期，第三產業結構開始穩定，工業部門在調整中稍有增加，服務業所占比重最大，農業下降到歷史最低點。到2005年底，西安市的產業結構仍保持著三、二、一的格局。

西安市產業發展中存在的問題表現在：三次產業結構不合理，工業經濟所占比重過?。恢鲗Мa業帶動作用不強；國有經濟中軍工企業比重過高，產業規模偏小，缺少大型企業集團；產業鏈延伸不足，專業化程度低；缺乏統一規劃，工業園區定位混亂；資源優勢明顯，開發利用不足。

（三）西安市產業發展中存在問題的原因分析

第一，產業定位不清，缺乏清晰的產業發展思路。西安是老工業基地，在建國初期已經擁有相對獨立、封閉的重型工業基礎。20世紀80年代，輕工業發展的力度和強度沒有達到目標，導致西安市的經濟地位在國內持續下降。隨著信息時代“知識經濟”、“新經濟”的急劇膨脹，在東部省區經濟全面快速發展的“逼迫”下，西安市片面地將高新技術產業和旅游業定位成西安市“十五”期間經濟發展的主導產業，忽視了西安市已有的規模龐大、發展前景廣闊的傳統產業。事實證明，工業化階段是不能跨越的，片面追求第三產業占ＧＤＰ的高比例、過早地進入以服務業為主體的產業體系，是目前西安經濟社會發展進程中許多問題和深層次矛盾的根源所在?；仡欉^去，西安市經濟發展不快、產業競爭力下降，都與主導產業選擇不清、缺乏明確的產業發展思路有著密切的關系。

第二，產業集群度不足，政府引導不夠。近年來，產業集群在我國江蘇、浙江、廣東等省市迅速發展起來，形成了相當的規模并推動了區域經濟的發展。相比較而言，西安市對產業集群發展的效益還存在認識不清、重視不夠、集群層次低、規模小、政府引導作用不明顯等問題，產業集群度不高是導致西安市產業布局混亂、專業化分工不明、縣域經濟落后等問題的原因。西安市目前具有的一些產業集群都是自發形成的，分布在臨潼、長安、周至、灞橋等區縣，如臨潼代王的風機、藍田小寨鄉的建材、灞橋洪慶的鍛造等。產業集群的發展推動了西安市很多鄉鎮的工業化與城鎮化，但是其在規模上還沒有形成氣候，還只是推動了局部地區農村工業化和城鎮化進程，而西安市其他產業雖然具備了發展產業集群的條件，但到目前為止還沒有形成有影響力的產業集群。

二、西安市主導產業的選擇

選擇主導產業必須考慮該地區具體的資源情況、生產技術水平以及目前所處的發展階段和上一階段的情況。根據對西安市各行業多項統計數據的認真統計計算，結合西安市具體的經濟情況，筆者將金融業、教育業、食品飲料加工業、醫藥制造業、裝備制造業、旅游業六大產業作為西安市“十一五”期間經濟發展的主導產業。

（一）金融業

在過去的六年多時間里，西安已經開始進入到了全面大發展的階段。為把西安建成“國際化、市場化、人文化、生態化”的現代大都市，西安市政府投入大量資金進行市政基礎設施、市容綠化改造，以及招商引資項目的建設。西安金融業對西安經濟的發展和城市形象的提升起到了重要的作用。西安經濟的發展，金融業所起到的作用不可忽視。近幾年，匯豐銀行、東亞銀行等外資銀行或民間銀行都在西安設立了分支機構，健橋證券、山西證券、南方證券等證券交易機構和保險公司也都在西安開辦了各自的交易場所。西安已經形成了以國有商業銀行為主體，多種金融機構并存和共同發展的多層次、多元化、多功能的金融機構體系，建立起了由資本市場、貨幣市場、外匯市場等構成的金融市場體系和由銀行監管、證券監管、保險監管構成的金融監管體系。金融業在西安的大力發展，促進了西安經濟的快速發展，也逐漸確立了西安—西部金融中心的地位。

（二）教育業

西安高等院校、科研院所眾多，現有普通高等院校37所，民辦及其他高等教育機構36所，國家級重點學科60個，省部級重點學科385個。把教育作為西安市經濟發展的主導產業，理由有三點：第一，這里的“產業”是指包括教育、學校后勤以及學校周邊餐飲、住宿等服務行業在內的“大產業”。第二，在學校內部，“產業化”主要體現在學校后勤改革，將學校后勤管理的經營權交給市場競爭決定，這既減輕了學校人事管理的壓力，又提高了后勤服務水平。在學校外部，“產業化”體現在學校周邊第三產業的蓬勃發展。西安市在南郊郭杜建立了大學城，隨著各大高校建成和學生入住，學校周圍的餐飲、住宿等行業很快發展起來，就業機會逐漸增多。大學城的建立給當地農民帶來了更多的就業機會，也帶動了房地產業的興起。第三，西安作為全國第二大高校聚集地，培養了大批高素質的教師隊伍，結合西安濃厚的文化底蘊和眾多學子對知識的渴望，從20世紀90年代初，西安市的民辦高等學校事業開始蓬勃發展。西安民辦高校的發展填補了我國高等教育事業的缺口，以西安翻譯學院、西安外事學院等為代表的西安五所民辦高校已經躋身全國十大民辦高校的行列。

（三）食品飲料加工業

食品飲料加工業主要包括農副食品加工業、食品制造業、飲料制造業。近幾年，西安的食品制造業和飲料制造業都取得了長足的發展。以西安銀橋乳業集團、華圣果業、秦美食品等為代表的西安本土企業以及青島啤酒西安分公司、可口可樂、維維乳業、頂益食品集團等為代表的世界或國內知名公司在西安北郊經濟開發區建立起了以發展啤酒、飲料、方便食品等產品為主的西部食品飲料集聚地，為提高西安居民生活和促進西安經濟的發展做出了貢獻。到2004年底，西安市食品飲料加工業的生產總值達到71.8億元，占西安市GDP 6.6％，成為西安市經濟發展中最具發展活力和后勁的主導產業。

（四）醫藥制造業

醫藥制造業尤其是生物制藥業是在現代高新技術革命后逐漸發展起來的產業。以楊森制藥、利君集團、金花制藥、東盛制藥為代表的西安醫藥制造企業，重點生產采用現代制藥技術制取的中藥制劑、生物藥品、生化藥品等新型醫藥產品，研制并生產出了利君沙、白加黑等全國知名產品。一直以來，醫藥制造業都是西安市具有比較優勢最大的行業，是西安市僅次于裝備制造業的第二大支柱產業。2004年，醫藥制造業為西安經濟發展所作出的產業貢獻率達到9.049％，行業產品銷售收入62.14億元，利潤總額6.73億元。

（五）裝備制造業

裝備制造業主要包括通用設備制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信設備計算機及其他電子設備制造業五大行業。本文將裝備制造業作為西安經濟發展的主導產業，適應了國內外對大力發展裝備制造業所建立的新環境、新秩序。目前，西安市的裝備制造業已經形成了一定規模，擁有一批在國內外市場上占有優勢的企業和核心技術以及國內外知名產品。以陜西鼓風機集團公司、慶安集團公司、西安標準工業公司等企業為骨干的專用通用設備制造業，重點發展生產大型工業鼓風機、工業縫紉機、空調壓縮機等產品。陜西重型汽車公司、康明斯發動機等企業，主要進行商用汽車、汽車發動機、各種汽車零部件的生產，形成了以商用汽車及汽車發動機為支柱的汽車產業集聚地。比亞迪、法士特、德國聯合汽車等企業主要以生產小轎車、大客車、汽車變速箱、汽車底盤等汽車零部件為代表，形成了功能齊全、配套便捷的小轎車及客車生產基地。這些企業為西安的交通運輸設備制造業貢獻了自己的力量，是西安市近幾年發展最快的行業。

（六）旅游業

西安作為世界著名的歷史文化名城，擁有第八大世界奇跡秦始皇兵馬俑、華清池、碑林、鐘樓、鼓樓等豐富的旅游資源，每年都吸引著數以萬計海內外的游客前來參觀游覽。除歷史古跡之外，近幾年，西安市政府投入巨資新建成了亞洲最大的音樂噴泉廣場——大雁塔北廣場和以集中展示盛唐文化著稱的大唐芙蓉園兩處西安旅游的新景觀。南門外廣場、鐘鼓樓廣場也都成為西安旅游的新亮點。現在西安市已經擁有年接待游客10萬人以上的景區20個，國家4Ａ級景區9個。2005年，全市共接待國內游客2 346萬人次，海外游客77.6萬人次，分別比上年增長12.8％、19.3％。旅游總收入178.5億元，增長15.9％。到目前為止，西安市的旅游業發展迅猛，旅游設施不斷完善，吃住行游購娛配套發展，旅游產品結構日益合理，檔次不斷提高；旅游環境日臻改善，現代旅游功能進一步加強；行業管理步入正軌，市場秩序明顯好轉；旅游服務質量不斷提高，綜合接待能力和經濟效益連年大幅度上升。旅游業對經濟做出的貢獻以及旅游業的發展前景，使旅游業成為西安最重要的主導產業。

三、西安市實施主導產業發展戰略的政策建議

制定和扶持西安市“十一五”期間主導產業發展的相關政策，對加快西安市經濟結構調整、產業結構升級、提高產業競爭力、促進西安市未來產業的健康發展都起到了非常重要的作用。

第一，正確分析和把握國內外以及西安市經濟發展的現狀，對西安市實施主導產業發展戰略達成共識。面對國內外產業結構的發展和調整趨勢，西安市政府決策層、各部門以及社會各界都要對西安市主導產業在經濟發展中的重要地位和作用予以充分認識、取得共識，要充分認識到主導產業對加速西安市的經濟持續、快速、健康發展的重大現實意義和深遠的歷史意義，明確西安市的經濟發展應以主導產業的發展為核心，自覺地將培植主導產業置于今后一個時期整個經濟工作的中心和主題地位，并在此基礎上進行相應的資源配置，使資源能夠及時從非主導產業中撤出，向主導產業和相關產業轉移，促進西安市產業結構的不斷升級和改進。

第二，制定主導產業發展的專項政策，出臺和實施相應的產業扶持政策。合理有效的產業政策可以進一步促進主導產業的發展，提高主導產業的市場競爭力，加速主導產業的技術進步。在培植主導產業過程中，要更新發展思路，圍繞主導產業的培植，有關部門應對原來的產業發展政策進行必要的調整，制定專項主導產業及其他產業政策，以幫助主導產業專業化程度提高，加強相關產業之間的關聯效應，利于資源在各個產業之間有效流動和配置。在國家政策允許的范圍內對主導產業可以實行減免稅收、差別利率的財政政策。

第三，優化主導產業發展環境，切實轉變政府職能。政府部門要密切關注主導產業發展的趨勢和動向，要及時調整西安市產業整體發展的方向和戰略；牢固樹立政府部門的服務意識和服務理念，完善市政基礎設施建設，優化產業發展環境；政府加強引導西安市整體城市發展規劃和產業布局規劃，使同一產業的企業能夠集中在同一地區發展，形成高度專業化分工協作的產業集群；加大政府行政審批管理制度的改革力度，減少項目審批程序，提高企業辦事效率。

第四，建立良好的人才引進機制，實現人才資源的最優配置。要把選拔、培養和引進人才作為主導產業發展中的重點問題，尤其要圍繞主導產業的培植來做好所急需的各種人才的引進工作，努力創造出人盡其才、優秀人才能夠施展其才華的良好環境和工作氛圍，以吸引各類專業人才。在主導產業發展過程中要給予國內外優秀的技術開發人才、管理人才、營銷人才，特別是青年科技人員和海外留學回國人員等人才一定的優惠政策，吸引他們向企業流動，向主導產業所在企業流動。政府在技術創新成果評定、技術職稱晉升、知識產權保護、科技榮譽授予、工資福利待遇等方面也要制定出一系列有效的激勵機制，為西安市發展提供充足的人才儲備。

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Research on Xian City Predominant Industry Choice

ZHANG Lin

(College of Economic Management，Northwest University，Xian 710127，China)

Abstract: The predominant industry is an important economic phenomenon in the economic development， as the economic growth point of a nation or a region in different stage of economy deveopment， it has the guide effect in the direction and trends to the industrial structure of that nation or region， and reflects and determine a nation or region economy development level and foreground， decide the whole nation or the economic growth of the regions and the rationalization of the industrial structure， and has the key function to the economy development and industrial upgrading.To carry out the rationalization of the industrial structure， we must carry on the predominant industry choice with accuracy， other industries only surround the predominant industry and then can carry out the continuous growth and development.

Key words: predominant industry; industrial structure; Xian city

[責任編輯馮勝利]