產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)掣肘ＧＰＳ應(yīng)用

GPS技術(shù)進(jìn)入道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)多年，逐漸形成了比較成熟穩(wěn)定的市場(chǎng)品牌和產(chǎn)品技術(shù)，深受管理部門和廣大道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的青睞。但是，隨著市場(chǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，GPS產(chǎn)品的兼容性矛盾日益突出。另外，GPS營(yíng)運(yùn)商向企業(yè)提供安全生產(chǎn)監(jiān)控和車輛調(diào)度的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏統(tǒng)一規(guī)定。如此，由于產(chǎn)品兼容性較差，使企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)或維修成本較高，影響了GPS產(chǎn)品在公眾中的形象。由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，一旦因產(chǎn)品故障影響生產(chǎn)，營(yíng)運(yùn)商往往逃避責(zé)任，使企業(yè)遭受巨大損失，這也是阻礙GPS技術(shù)在運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步推廣的原因之一。

鑒于以上理由，要進(jìn)一步推進(jìn)GPS在道路運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用水平，建議從以下幾方面努力：

1．制定GPS產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。GPS技術(shù)廣泛應(yīng)用于交通、地質(zhì)、海洋、氣候等多個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域因其生產(chǎn)特點(diǎn)不同，對(duì)GPS技術(shù)應(yīng)用的側(cè)重點(diǎn)也不同。但作為應(yīng)用于道路運(yùn)輸行業(yè)的GPS產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以便使GPS技術(shù)在實(shí)踐中更加迅速有效地推廣和發(fā)揮作用。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)就像一個(gè)公共的產(chǎn)品技術(shù)平臺(tái)，或者說像一個(gè)統(tǒng)一的信息交換協(xié)議。在標(biāo)準(zhǔn)之下，不同品牌的GPS終端產(chǎn)品就像不同品牌的手機(jī)，可以實(shí)現(xiàn)信息互通。同時(shí)，行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)性能指標(biāo)、接口技術(shù)、工作環(huán)境等各種技術(shù)參數(shù)進(jìn)行明確要求，可以大大提高產(chǎn)品的兼容性和可換代性。目前，浙江省交通廳正在嘗試出臺(tái)全國(guó)首個(gè)車載GPS行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，希望能夠通過此舉規(guī)范GPS產(chǎn)品市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，提高企業(yè)使用GPS的經(jīng)濟(jì)性。

2．制定GPS營(yíng)運(yùn)商技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。所謂GPS營(yíng)運(yùn)商服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要是規(guī)定GPS營(yíng)運(yùn)商在向道路運(yùn)輸企業(yè)即客戶提供產(chǎn)品及信息服務(wù)時(shí)必須約定和應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則。由于GPS營(yíng)運(yùn)商在目前往往也是GPS產(chǎn)品的代理經(jīng)銷商，產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使GPS營(yíng)運(yùn)商在某種程度上對(duì)自己提供的服務(wù)形成了壟斷經(jīng)營(yíng)。在壟斷條件下，社會(huì)效益大大下降。

而服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，有利于糾正因產(chǎn)品壟斷造成的營(yíng)運(yùn)商與企業(yè)之間的不對(duì)稱地位。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括GPS營(yíng)運(yùn)商向企業(yè)提供的最低技術(shù)水平，具體包括終端數(shù)、平均年設(shè)備維護(hù)小時(shí)、設(shè)備升級(jí)費(fèi)用單價(jià)、人員培訓(xùn)投入比例等，還要包括相應(yīng)的行為約束，比如對(duì)設(shè)備故障維護(hù)的及時(shí)性，因設(shè)備缺陷等因素產(chǎn)生的責(zé)任歸咎。

某一企業(yè)為所屬營(yíng)運(yùn)車輛安裝了GPS，并在企業(yè)建立了第二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)（第一級(jí)為GPS營(yíng)運(yùn)商監(jiān)控平臺(tái)）進(jìn)行監(jiān)控。在發(fā)生重大行車事故后，企業(yè)監(jiān)控人員反映說，該車輛軌跡一直連續(xù)存在，沒有與監(jiān)控中心失去信號(hào)聯(lián)系。但運(yùn)管部門在調(diào)查事故發(fā)生前的車輛運(yùn)行情況時(shí)，要求監(jiān)控人員打印相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，卻發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生前后的很長(zhǎng)時(shí)間段里該車輛都與監(jiān)控中心失去了信號(hào)聯(lián)系，也就是說，導(dǎo)出的軌跡數(shù)據(jù)出現(xiàn)了中斷。GPS營(yíng)運(yùn)商經(jīng)過分析，認(rèn)為該車輛駕駛員有逃避監(jiān)管，私自切斷GPS設(shè)備電源的嫌疑，但經(jīng)過對(duì)質(zhì)，駕駛員矢口否認(rèn)。該車輛聯(lián)系信號(hào)在事故發(fā)生前中斷了將近18個(gè)小時(shí)，其中有3個(gè)小時(shí)在二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)工作時(shí)間范圍內(nèi)，而一級(jí)監(jiān)控平臺(tái)負(fù)責(zé)24小時(shí)監(jiān)控。如此一來，在否定駕駛員私自切斷電源嫌疑的情況下，誰(shuí)負(fù)有對(duì)車輛聯(lián)系信號(hào)中斷的監(jiān)管義務(wù)則界定不清。企業(yè)認(rèn)為應(yīng)該由GPS營(yíng)運(yùn)商負(fù)責(zé)監(jiān)管設(shè)備是否正常使用，而GPS營(yíng)運(yùn)商認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該督促駕駛員做好GPS終端設(shè)備的維護(hù)報(bào)告制度。同時(shí)，該企業(yè)曾經(jīng)提出多開通幾個(gè)監(jiān)控終端，但因GPS營(yíng)運(yùn)商開出5000元/個(gè)的高價(jià)使其最終放棄。

經(jīng)了解，開通終端就如同開通上網(wǎng)帳號(hào)一樣簡(jiǎn)便，平均成本很低，但營(yíng)運(yùn)商卻標(biāo)以高價(jià)，以壟斷身份謀取不法暴利。很大程度上的原因是事先沒有對(duì)GPS營(yíng)運(yùn)商的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，而制定一套責(zé)任明確、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范合理的GPS營(yíng)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)與營(yíng)運(yùn)商簽訂服務(wù)合同時(shí)加以引用和遵守，是解決上述問題的最好途徑。并且，此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，由技術(shù)監(jiān)督部門與交通部門聯(lián)合制訂。

3．納入行業(yè)管理。待GPS產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，建議對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)提供GPS營(yíng)運(yùn)服務(wù)的企業(yè)按照道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的類別納入道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可范圍。同時(shí)技術(shù)監(jiān)督管理部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GPS生產(chǎn)商和營(yíng)運(yùn)商的行業(yè)監(jiān)管工作。由行業(yè)管理部門制定準(zhǔn)入條件，規(guī)定其企業(yè)設(shè)備、資金、人員的投入規(guī)模，明確其使用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)GPS營(yíng)運(yùn)商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，抽查其向企業(yè)提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)水平，發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)水平較差的，應(yīng)當(dāng)按照行政許可有關(guān)規(guī)定，取消其經(jīng)營(yíng)資格，從而使GPS技術(shù)更好的應(yīng)用和服務(wù)于道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。