李毅中：降低事故總量，道路交通是重點

3月13日上午，國家安全生產監督管理總局局長、黨組書記李毅中做客人民網強國論壇，就安全生產等相關問題與網友在線交流，本刊特摘錄出其中的精彩段落。

網友：道路交通的死亡人數在事故總量中占了很大的比例，在加強道路交通安全方面有什么措施？

李毅中：這個問題提得好。道路交通死亡人數在全國事故總量中確實占了很大比例，去年占了79.3%，前年占了77.8%。可以說，如果道路交通死亡人數降下來，對全局是起著關鍵性作用。去年道路交通事故死亡人數下降了9.4%，萬車死亡率前年是7%，去年是6.2%，今年要降到5.7%。所以工作力度也是很大的，具體措施：第一，要打擊非法載客、治理“雙超”。客車很多沒有載客證，核定是15人，他能裝30人。貨車裝載超過長度、寬度。

第二，從源頭嚴格控制交通運輸的市場準入，不是隨便什么人有什么車就可以拉客。最典型的是去年重慶10月1日那次特大事故，30人從立交橋翻下去了，后來查明這個車主花了3萬塊錢取得了“711”公交運營權，每年向公司里面交5000塊的承包費，剩下都不管了。更可惡的是這個車主到發生事故的時候，全年違章164次，而且在3月份他發生過一次車禍，致人死亡。現在有些人掛靠在國營單位，我不敢說這個掛靠對不對，但是，不管理是完全錯誤的。

第三，道路交通隱患治理。去年我們治理了8萬多公里（路上的隱患），兩萬多公里彎道加了護欄。

第四，推行衛星定位系統。GPS加上探頭，對于車駛安全有重要保障作用，這方面四川搞得很好。一輛車只用兩千塊錢，在省、地、市建立了監控平臺。

第五，重視農村道路安全問題。在新農村建設的大好形勢之下，富起來的農民要出行，就必須修路，就必須加強農村道路的管理。

第六，有針對性地對一億多司機進行安全教育。北京電視臺九頻道的“紅綠燈”欄目辦得很好，把違章的司機狀況給他曝光，把喝醉了還在那里胡說八道的給他曝光。

還有一點就是關于農民兄弟，必須要提高他們的安全意識，使他們不要乘載非法的車輛。總體上說，降低事故總量，道路交通是重點，遏制重特大事故，煤礦是重點。

網友：企業是安全生產的責任主體，一些企業還不到位，怎么樣推動他們到位？

李毅中：怎樣推動企業的主體責任到位？怎樣落實企業法人負責制？我覺得有一個觀點要澄清。首先要靠企業家的自覺，但是不能沒有外部的監督和推動，政企分開，我理解為，政府不要直接干預企業的生產經營活動，但是不等于政府對企業撒手不管，放任自流。

在發展中，一些企業出現了幾個忽視：忽視節約能源資源，忽視企業環境保護，忽視安全生產和社會保障。什么原因呢？總書記講過四個原因：一是誠信體系不完善；一是法律法制不健全；一是政府指導不到位；一是外部監管不落實。我覺得這四方面好象就是在講安全生產。我們在這些方面確實存在著問題。很多企業很自覺，有很多好的典型，但確實也有一些企業或忽視安全，或違規違紀，甚至是違法，所以“三違”——違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象比較普遍。

怎么樣推動企業主體責任到位呢？有四個途徑。第一，企業要建立安全生產的誠信機制。企業要對社會要作出承諾，對有些經營者甚至要吊銷執照，讓他三年五年甚至終身不得從事這個行業；然后內部職工要向企業作出承諾，我在崗位上怎樣盡心盡責，將來要對企業進行安全誠信體系的評估評價等。

第二，政府要依法監管。那么多法律法規，企業是不是執行了？特別是安監部門，要行使權力依法進行監管。第三，行業的有效指導。第四，社會的廣泛監督。群眾監督、媒體監督、公眾監督，讓那些企業的違法違紀行為沒有藏身之地，讓事故在第一時間曝光，督促企業更加重視安全生產，落實安全生產措施。

網友：安全生產需要理論支撐，請問我國安全生產的理論構建怎么樣了？

李毅中：沒有革命的理論，就沒有革命的行動。近兩年，我們在過去工作的基礎之上，現在初步形成了以安全發展為核心的安全生產的理論框架。這個理論，首先是源于中央的決策和中央領導同志的指示，五中全會提出了安全發展的理念，在我們黨的文件里第一次提出要節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，把安全和資源環保放在同等重要的位置。六中全會主要討論構建和諧社會，把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，作為構建和諧社會的切入點之一，把安全管理定位在社會管理的框架之中。

第二，這個理論是以國內外的經驗為基礎，總結了安全生產的規律得出來的。我們研究機關研究了工業化國家走過的歷程：英國用了70年，在1950年走出了事故易發期；美國用了60年，在1960年走出了易發期；日本用了26年，在1972年走出了易發期。什么叫易發期？就是人均GDP在1000美金到3000美金，在工業化加速期內受到社會生產力的綜合水平和管理水平的限制，處在事故易發、多發的階段，而到一定程度，事故又從最高點開始下降，待工業化發展到一定水平，即到工業化后期，事故會基本穩定在一個低水平上。這樣一個倒拋物線的周期是工業化國家走過的歷程所證明的。

總結我們國家50多年來事故的規律：（1）隨著經濟總量的增加，事故在增加；（2）隨著工業化和城鎮化的集中，特大事故在多發；（3）我們總結了建國50多年以來每年GDP的增長率和死亡指數，就是當年的事故死亡人數和上年死亡人數比，50多年來，一直到2003年都有驚人的吻合，而在2003年以后開始離散。

第三，各方面對理論問題也進行了探索。“十一五”規劃大家都看到了，我們搞了十一個五年計劃和規劃，這是第一次在五年規劃里出現了安全生產的專篇，第41章第2節，專門寫安全生產，第一次出現了兩個約束性指標：叫億元GDP事故死亡率五年要降低 35%；另一個是十萬工礦商貿從業人員事故死亡率五年降低25%。國家統計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸煤死亡率，共四個指標納入國家統計公報，今年在國家統計公報里繼續有這四個指標。

國務院在2005年12月21號第116次常務會議上，根據事故多發、頻發、高發的狀況，根據我們對事故原因深層次的認識提出了標本兼治，重在治本的12項治本之策，包括法律的、經濟的、行政的、科技的、教育的等等12個方面。現在，絕大部分已經出臺或正在制定出臺。

還有中紀委的實踐，通過調查研究，通過事故的查處，清理糾正煤礦入股。查處安全生產領域違規違紀行為。還有人大刑法修正案，提高了安全事故責任制的刑事處罰標準，增加了事故瞞報罪。

還有中組部的實踐，中組部在去年年初的時候，制定體現科學發展觀的地方黨政干部的政績考核規定，拿出一個指標來給我們，我們提出來億元GDP死亡率，現在已經納入了。還有，各地也在實踐中摸索出了許多安全生產治本的辦法。

我想這些結合起來，構成了以安全發展為核心的安全生產的理論框架體系，這樣使安全生產的工作不但是部門的工作，而且還是全黨的工作，是全社會的工作，納入了經濟發展和社會進步的總體戰略、總體框架。可以說，它是科學發展觀和構建和諧社會大理論框架的一個“末梢”。