甘肅國有客貨道路運輸企業改制完成

改革開放以來，甘肅省交通運輸部門在省委、省政府的正確領導下，根據國家產業政策調整和交通運輸結構調整的有關要求，積極推進道路運輸企業改革，使道路運輸企業經歷了上世紀八十年代的單車承包經營、風險抵押承包經營和融資租賃等以單車為核心的改革，2002年以來“職工身份置換、產權置換”等以產權制度為核心的改制，逐步適應了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。

2007年3月20日，甘肅省政府新聞辦公室舉行全省86戶國有客貨道路運輸企業全面完成改制和實現“國退民進”發布會。

甘肅省交通廳副廳長翟文祥表示：“全省86戶國有客貨道路運輸企業從過去的瀕臨破產到改制重組后主導道路運輸市場，主要得益于我省交通部門堅定不移地貫徹落實了省委、省政府‘改革抓企業’戰略部署，實施了道路運輸企業結構調整。”

據介紹，截至2006年底，甘肅全省道路運輸經營業戶達到15158戶，其中班車客運企業147戶，旅游、公交及出租客運企業334戶，貨運企業7427戶、等級客貨運站（場）972個、駕駛員培訓學校166戶、汽車維修企業6092戶、汽車綜合性能檢測站20個。

在全省道路運輸企業結構中，86戶國有客貨道路運輸企業全面完成改制，國有成分基本退出了客貨運輸市場，民營經濟成分已主導了全省道路運輸市場，實現了“國退民進”。這86戶企業2006年完成道路運輸產值26億元，占到全行業年產值的31.2%，從業人員達到10.3萬人，占到全行業從業人員的37.1%。

“國退民進”，企業大獲生機

翟文祥在新聞發布會上評論說，國有客貨道路運輸企業作為道路運輸市場主體中的重要組成部門，其改制的全面完成和實現“國退民進”，有力地促進了道路運輸經濟的跨越式發展，帶動了道路運輸經濟由計劃經濟向市場經濟的轉變，道路運輸市場由國有一統天下向民營企業主導轉變，道路運輸管理由傳統管理模式向依法行政管理轉變。

國有客貨道路運輸企業從計劃經濟時代中走來，最終找到一條適合自身發展的道路，企業經營機制煥然一新，經營結構更趨合理，企業發展充滿了生機和活力。突出體現在四個方面：

一是現代企業制度的建立和不斷完善，使科學的管理方式和手段在企業中廣泛運用。企業由過去輕管理、不懂管理向重管理、狠抓管理轉變，按照現代企業制度“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求建立健全了法人治理結構。目前，該省二級以上資質的運輸企業全部通過了ISO9000、ISO9001質量認證，實行嚴要求、高標準的規范化管理，信息網絡技術在企業管理中得到了廣泛應用。

二是企業結構進一步優化，能更好地適應社會經濟發展的需求和形勢。在產業結構上，層次明顯提高，由過去簡單的普通客貨運輸向新型運輸方式轉變，快客、物流在運輸總量中的比例不斷提高。在組織結構上，改變了市場主體多小散弱的狀況，組織化程度明顯提高，企業具備了一定的抗風險能力，道路運輸在綜合運輸中的競爭力有了很大提升。在運力結構上，改變了過去運力單一的狀況，快客和現代物流發展迅猛，道路運輸基本滿足了人民群眾的出行需求。

三是分離了企業辦社會的職能，企業由社會組織變為經濟組織。在結構調整過程中，國有運輸企業原來擔負的社會職能被剝離，卸掉了沉重的歷史包袱，盤活了資產，使企業得以輕裝上陣，將發展的主力放在了客貨運輸、維修配送、站務運營等主導業務上，發展后勁更加充足。

四是職工身份得到根本轉變，勞動用工完全市場化。職工從“國家人”轉換為“企業人”，企業與職工之間形成了新的勞動用工關系，職工由過去端“鐵飯碗”變成了新企業的投資者，主觀能動性和創造力得到更大程度地發揮。

結構調整：第四輪挑戰更高

甘肅省交通廳副廳長翟文祥說，甘肅省道路運輸企業經過前三輪運輸結構調整和企業改革，運輸市場主體多、小、散、弱的狀況逐步改變，但新的運輸結構性矛盾逐步凸現，運輸企業在運輸結構上普遍存在“重客貨運輸、輕輔助服務”，“重客運、輕貨運”，“重班線客運、輕旅游客運”，“重境內運輸、輕口岸運輸”的現象；運輸集約化、規模化程度低，現代物流技術、信息網絡技術應用十分有限；運力結構上車輛檔次總體較低，中高級車輛所占比重小。為此，甘肅省道路運輸企業將面臨第四輪大的結構調整。

翟文祥認為，“十一五”期間，該省將積極培育運輸市場主體，實施更大范圍、更緊層次的區域整合，借鑒國內外道路運輸企業發展的成功經驗和成熟經營模式，組建大型企業群體：在客運上聯合，形成以資產為紐帶、集豐富客運資源和現代化管理于一身的跨區域聯合艦隊；在貨運上轉型，形成以高等級公路服務區為樞紐，集客運快件、城際配送、商貿流通和信息網絡于一體的現代物流；在輔助業上整合，整合運輸資源，推進維修入市、駕培入市，實行輔助業的規模化、集約化經營。重點扶持資產過億、營收過億的大型運輸企業，著力培育一批資產過五千萬、營收過五千萬的運輸企業，以增強企業的競爭力。

甘肅國有客貨道路運輸企業改革歷程

第一輪改革（改革開放初期至上世紀末）：

道路運輸行業是開放較早的行業之一。在改革開放初期，為了解決人民群眾“出行難”、“運貨難”的問題，國家出臺了“國營、集體、個人一起上；各地區、各部門、各行業一起辦”，“有路大家行車”的道路運輸市場開放政策。

1985年，甘肅省為打破交通運輸業“政企不分、統得太死、集中過多”的局面，按照國家產業政策調整需要，省交通廳將直屬27戶國有客貨道路運輸企業下放地方管理，使全省道路運輸業形成了“一家管、多家辦”、“國營、集體、個體運輸業戶一齊干”、“各種運輸工具一起上”的新局面。

經過近15年的發展，到1999年，該省道路運輸企業基本上做到了由單一生產型轉為經營開拓型，真正變成了具有自主權、按經濟規律辦事的經濟實體，企業活力進一步增強，基本改變了運力緊張的矛盾，有效緩解了道路運輸業對國民經濟的瓶頸制約作用。道路運輸業打破了國有一統天下的局面，由1984年的86戶增至1999年的32503戶，營運車輛由1984年的0.6萬輛增至1999年的9.5萬輛，客貨運量由1984年的0.4億人次和0.7億噸增至1999年的1.12億人次和1.93億噸，客貨周轉量由1984年的22.03億人公里和29.4億噸公里增至1999年的65.95億人公里和104.07億噸公里。

第二輪改革（2000年～2002年）：

經過第一輪道路運輸企業改革，大量私營、個體經營業戶進入市場，該省道路運輸企業在取得巨大發展的同時，也出現了企業“多小散弱”、經營行為不規范、道路運輸市場秩序混亂等突出問題。

為適應社會主義市場經濟要求，維護道路運輸市場正常秩序，引導道路運輸企業規模化經營和規范化服務，2000年，按照國家交通部關于道路運輸企業結構調整有關政策，甘肅省對道路運輸企業實行了經營資質管理，以培育統一開放、競爭有序的道路運輸市場為目標，加強了道路運輸企業整頓與規范。

經過兩年的努力，道路運輸市場主體在兼并、重組、聯合中整合了運輸資源，道路運輸企業經營行為進一步規范。截至2002年底，全省86戶國有客貨運輸企業中一級資質3戶、二級資質9戶、三級資質29戶，四級資質45戶，其中67戶完成了改制，為下一輪道路運輸改革和結構調整奠定了基礎。

第三輪改革（2003年～2006年）：

經過前兩輪的改革，全省道路運輸企業運能不足和“多小散弱”問題得到有效解決，但道路運輸企業抗風險能力差、缺乏競爭力，不適應市場經濟體制要求等方面問題逐步顯現。2002年以來，該省道路運輸業全力實施了以實現跨越式發展為目標，以產權結構調整為突破口的企業改革和結構調整“三大戰略”。

一是實施了“國退民進、發展優先”戰略。引導國有運輸企業逐步通過產權置換、身份置換，實現投資多元化、產權民營化和經營集約化，從根本上搞活國有運輸企業；引導民營企業和個體經營業戶進行股份改造，實行公司化經營，重點扶持了甘肅東運集團、甘肅南部運輸集團、甘肅西運運輸實業（集團）有限責任公司、甘肅騁達運輸集團、甘肅隴運三力運輸集團、甘南州雪羚集團等大型民營運輸集團。到2006年底，隨著蘭州汽車運輸集團的改制完成，全省86戶國有客貨道路客貨運輸企業已全部改制為民營運輸企業或多種經濟成分混合體，國有成分基本退出了客貨運輸市場，民營經濟成分已主導了全省道路運輸市場。

二是實施了“小企業、大集團”戰略。鼓勵和引導道路運輸企業以資產為紐帶，打破行政區域界線、打破所有制界線，通過聯合、重組、兼并、股份制改造等多種形式組建大型運輸企業集團。積極引導整合社會分散運力，分離廠礦企業自備運力，采取多種形式培育專、新、特、精的小型運輸企業。目前，該省已形成了以甘肅隴運、蘭運集團為龍頭，20家區域性運輸企業為骨干，300家客貨運輸企業競爭發展的合理格局。

三是實施了“抓兩頭、帶中間”戰略。抓快速客運和農村客運，帶動普通客運；抓現代物流和專項貨運，帶動普通貨運。經過發展，全省已開通客運班線3386條，營運里程達69.1萬公里；客運通達24個省（區、市），貨運遍布全國。“三大戰略”的實施極大地推動了全省道路運輸企業的發展與改革進程，改變了道路運輸經營結構、企業結構、運力結構和運輸組織結構。2003年以來，原有的86戶道路客貨運輸企業整體上實現了扭虧為盈，當年實現利潤1.9億元。