燃油稅改革芝麻開門

十幾年來，權威人士幾乎每年都會發出燃油稅開征的消息，會用同一詞匯——“擇機出臺”來修飾，這項很多人都說好、符合稅費改革方向的舉措卻讓運輸界一次次的詳盡準備撲空。

3月5日，財政部在《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中提到，2007年我國將穩步推進稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施，進一步完善社會主義市場經濟。

報告震波乍起，涌動陣陣潛流。報告再次將擱置數年的“費改稅”問題推到大家眼前。如同《阿里巴巴和四十大盜》之中的“芝麻開門”，不知道這次“暗語”會不會真的開啟那扇讓人好奇的大門。

據靈通人士估算，在國際油價下降到50美元～55美元／桶的價位時，是推出燃油稅的好時機。國家稅務總局稅收科研所副所長靳東升也表示，由于客觀環境的變化，我國2001年擬定的燃油稅改革方案現在面臨較大調整，推行改革需要等待合適的時機：油價不是太高、中央財政收入不太緊張、稅務管理準備充分、社會能夠接受等。“前三個時機現在已經成熟了。”靳東升表示。

不過，據觀察，相關準備工作已經積極開展，不少加油站設備已經更新。但參加全國兩會的能源界政協委員以及業內專家都推斷今年應該不會實施，因為2007年的養路費已經繳納完畢。

據全國人大代表、中共海南省委原書記阮崇武分析，地方財政無法在國家財政部和國務院有關部門制定的稅費改革方案中受益，是燃油稅遲遲不能推行的一個原因。

他說，海南目前的燃油附加費收入達10億多元，保證了資金的循環使用，對海南公路交通建設發揮了積極作用。但是，海南的燃油附加費是在加油站收的，而國家提出的方案是在煉油廠征收，把柴油、汽油和煤油都包含在內。柴油不僅用于汽車，還可以用于農用機械，輪船，這就影響了公路以外其他行業的收入，影響了政策實施的積極性。

“方案一旦推行，除了中央財政增加，其他地方都沒有增收。由于地方公路和道路管理人員都靠地方財政養著，只有一家得利，推行起來會比較困難。”阮崇武認為。

全國政協委員、經濟學家吳敬璉則認為開征燃油稅很有必要，他說，外國人買車都同時考慮車錢和油錢，因為每升油錢都含稅，現在我們大家買車卻不考慮油錢，由此造成中國幾乎變成全世界汽油價格最低的國家，他舉例，“香港的司機開車到深圳加了油再走，外航的飛機特別在中國加滿油再開”。

全國政協委員、山東省監察廳副廳長孫繼業也力挺加快燃油稅改革步伐。他說，這有利于治理公路“三亂”和根治逃費行為。在國外，普通公路一般是不收費的，大多數發達國家高速公路也是免費的。但我國公路“三亂”治理了這么多年，雖然明顯非法的“亂收費、亂罰款、亂攤派”的現象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收費站點卻越來越多，成為許多地方政府的搖錢樹。給運輸業戶和車主的負擔也越來越重，甚至出現高風險逃費行為。

“費改稅”實際上取消養路費和多種其他費用，將其攤入油價之中，成品油價上漲是必然的結果，關于具體稅率各界一直紛紛猜測，但較為一致的觀點是將走“溫和”路線，油價上漲幅度會控制在幾毛錢。財政部門明確表示，將充分考慮現有油價水平。

有消息稱，我國如果開征燃油稅，其初始稅率將在30%至50%間。全國政協委員、經濟學家、中國國務院發展研究中心研究員陳清泰表示：“德國燃油稅的稅率高達200%多。我國不可能一開始就那么高，稅率應逐步提高。”一位能源界的政協委員的觀點是，開征燃油稅后油價不會大漲，按原來的方案每升只漲0.1元至0.2元。

當然，在養路費、客運附加費等相關行政事業性收費停收的同時，貸款修建的部分高速公路可能還要收費。