日本的停車管制新規(guī)

停車新規(guī)概要：一是對放置停車違章車輛車主的責任加大，即不僅要追究駕駛人的責任，還要追究車輛所有者的責任。二是糾正違章停車由警察廳委托通過招投標選出的民間機構去實施。三是加大對違章停車的處罰，對屢教不改者吊銷駕駛執(zhí)照或者限制車輛使用3個月。

日本政府認為，違章停車的危害十分嚴重，不僅容易造成交通事故，加劇道路交通擁堵，尤其妨礙特種車輛、應急車輛的通行，還會浪費能源，污染環(huán)境，危害國民經(jīng)濟。

據(jù)警察廳提供的資料，2005年，全日本由于停車沖突造成的交通死亡事故有82件，由于停車原因造成的交通死亡事故有18起。雖然從1991年到2005年的17年間，由于停車引發(fā)的道路交通事故由每年的170起下降到82起，東京23區(qū)和大阪市內(nèi)瞬間道路違章停車數(shù)量分別由16～17萬臺次下降到10萬臺次以下，但警方對1995年到2005年110接報警的統(tǒng)計顯示，在全部接警次數(shù)中，由于違章停車造成的報警比例卻不斷增加，這說明違章停車對市民的危害在增多。于是，日本政府2005年開始采取了新停車管制政策。

只要付得起費，停車并不算難

政府努力增加了停車設施。政府機關和銀行等的停車場在閑暇時對外開放，或者在節(jié)假日對外開放。民間的一些停車場盡可能地更新設備，挖掘潛力對外開放，路面上的標記更加明確，服務盡可能做得細致。我在東京街巷里看到許多民間停車場，有的車位并不很多，有些就有兩、三個，但是在繁華街區(qū)，的確是車主求之不得的好去處。許多街頭停車場無人看管，但是這種自助式停車場采用了先進的智能管理系統(tǒng)，交費系統(tǒng)與地面停車位的自鎖裝置相連，車停即鎖，交費即開。

據(jù)警察廳統(tǒng)計，從1989年到2004年，日本全國的停車位由1588330個增加到3698414個，增長了2.3倍，東京都同一時期的這一組數(shù)據(jù)則是由325472個增加到655780個，增長了2倍。另外，據(jù)日本國土交通省的統(tǒng)計，日本全國機動車保有量已經(jīng)增加到2005年的9100萬臺，即每21輛汽車擁有一個停車位。在東京等大城市的街頭隨處可見規(guī)模不同的停車場，標志、標線、告示等非常醒目，不少還是升降式的停車樓，許多是利用大廈的一層開設面向街面的停車場，既方便又不占道，整體上感覺在日本的大城市停車，只要付得起費，并不算難。

二是促進停車設施需求的減少。日本政府通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，對公共交通的停車位給予優(yōu)先。通過不斷改善公共交通和軌道交通的通行環(huán)境，吸引更多的個體出行者將機動車停放在郊外的停車場，換乘公共交通工具進入市中心，抑制城市中心區(qū)停車需求的盲目的、無限制的、不切實際的增長，減少市中心的停車壓力。

停車新規(guī)對出租汽車停靠沒有特別的限制，日本警方對出租汽車停車表現(xiàn)出了足夠的寬容。他們認為：出租汽車停車，司機大都不離開車，如妨礙其他車輛，停車監(jiān)視員隨時可以勸其駛離。這種管理方式充分考慮到了出租汽車的運營特點，更具人性化。我注意到，日本出租汽車司機停車待客是不會離開車的，而且都開著“雙蹦燈”，以引起路人注意。此外，在大型交通樞紐都為出租汽車提供了很大的停車場，據(jù)粗略觀察，在北海道函館火車站站前停車場，專供出租汽車停放的停車位大約有200個左右，停車待客的秩序井然。

日本大城市停車采取了差別化收費政策，每小時收費在200～600日元之間，相當人民幣13～40元。在一些商業(yè)中心、旅游集散地，都設置了很多的停車場，但收費很高。我在東京著名的海濱公園做了觀察，在晚間黃金時段，路邊停車場還有很多空車位。而在東京豐田自動車展覽館和浪漫街道（大型商業(yè)觀光區(qū)）附近的停車位很少，但路邊專供旅游觀光的大客車短時停放的車位，方便了旅游者。

日本的民間停車場完全由企業(yè)投資建設，有許多私人也利用自家的空閑場地做有料（付費）停車場。日本的停車收費價格由企業(yè)自定，主要是參考市場價格。政府機關等對外服務的停車場一般不收費。

由于日本對貨運車輛進入市區(qū)沒有特別的交通管制，實行停車新規(guī)后，有一些物流車輛抱怨新規(guī)對貨車裝卸貨物的限制，現(xiàn)在也在逐步適應。我在東京街頭經(jīng)常看到貨運卡車在路邊停放裝卸貨物，夜間和清晨多一些，高峰時段也有，但是要少得多。貨車司機停車裝卸貨物都會使用便捷的裝卸搬運工具，而且?guī)缀醵际且宦沸∨埽M量減少停車時間。

一些大型物流設施在規(guī)劃建設，都充分考慮了停車的需求和方便性。我在東京平和島流通中心看到，貨運車輛停放在與流通倉庫相連的立體停車場，5噸以下的貨車可以從停車場直接進入倉庫裝卸貨物，非常方便而且安全有序。

民間委托制度監(jiān)視停車

除警察以外，各級地方政府都制定了對違章停車更加嚴格的管理措施，還加強與民間團體、協(xié)會的合作及宣傳工作。

根據(jù)警察廳對路外停車狀況的調查，東京市中心3區(qū)和其他20區(qū)在公休日停車場滿車率，分別為31.7%和42%，平均為40.1%；非滿車率分別為68.3%和58%，平均為59.9%。而在工作日，東京市中心3區(qū)和其他20區(qū)停車場滿車率分別為17.5%和23%，平均為22%；非滿車率分別為82.5%和77%，平均為78%。停車場使用率不高，說明還有相當多的車輛出于考慮自身方便和費用等方面的因素，不到停車場停放車輛，而是選擇路邊隨意停放。盡管日本政府不斷通過立法和加強管理等措施，力圖改善停車秩序，但是由于警力不足和處罰手段的局限，對于違章停車特別是放置停車（指駕駛員離開車輛）的管理亟需制定新的管理措施。

實施違章停車監(jiān)視的民間委托制度是這一新政策的重要環(huán)節(jié)。申請資質需要通過十分嚴格的程序，申請者要到各級公安委員會進行登錄。法人申請有效期為3年，其在過去2年內(nèi)不能有被取消登錄的紀錄，企業(yè)的股東不能有被處以刑罰的紀錄，不能與暴力團體（黑社會組織）有聯(lián)系，不能有酒精、藥物中毒或者成癮者。企業(yè)要具備規(guī)定的相關機具，配置統(tǒng)一的管理軟件。企業(yè)所有的停車監(jiān)視員經(jīng)過警察廳培訓、考核合格，取得上崗證書。停車監(jiān)視員要佩戴統(tǒng)一的帽子和臂章上崗。目前，日本全國的270個警署，委托民間停車監(jiān)視機構74個法人組織，有停車監(jiān)視員1600人。

為了增加對違章停車檢查的公平性，不同地區(qū)采取了不同的措施，在重點地區(qū)和高峰時段重點檢查和取締，一般地區(qū)和平峰時段則稍微緩和，但都要求公正和公開。

精細化管理效果明顯

2006年8月，這項新規(guī)實施3個月后，取得了明顯的效果。如，東京都在新規(guī)實施前的5月24日，全天違章停車1051臺次，新規(guī)實施后的8月23日，全天違章停車274臺次，減少73.9%。大阪在新規(guī)實施前的5月25日，全天違章停車543臺次，新規(guī)實施后的8月25日，全天違章停車145臺次，減少73.3%。名古屋在新規(guī)實施前的5月31日，全天違章停車355臺次，新規(guī)實施后的8月18日，全天違章停車104臺次，減少70.7%。

在違章停車次數(shù)大幅度減少的同時，停車場使用率也呈上升態(tài)勢。如神奈川縣108個付費停車場瞬間停車數(shù)，新規(guī)實施前的5月26日為4452臺，新規(guī)實施后的8月25日為7201臺，增加61.7%。東京都路邊付費停車場瞬間停車數(shù)增加40.3%，愛知縣短時停車增加61.4%。

日本對城市停車政策的調整，適應了城市機動化快速增長和城市管理精細化的要求，對我們完善北京城市停車管理政策具有啟發(fā)作用。

一是擴大供給與限制需求相結合。政府應通過立法和制定經(jīng)濟調節(jié)政策，鼓勵有條件的企事業(yè)單位利用現(xiàn)有停車設施和閑置場地，開設對外服務的停車場，盡量減少占路停車，努力擴大路外停車位的有效供給。同時，加快城市中心區(qū)邊緣低價位停車設施的建設，特別是交通樞紐換乘停車場的建設。

二是實施差別化停車收費政策，適當提高城市中心區(qū)，特別是大型商業(yè)區(qū)、文化娛樂區(qū)等的停車收費價格，對路外和占路停車實行差別收費，引導車輛更多地由占路停車轉向路外停車，以疏解占路停車對道路通行的負面影響。

三是實行更加嚴格的違法停車處罰制度，對嚴重違法停車的行為，除提高罰款額度外，采取不同時間的限制車輛使用措施。同時，對車輛所屬單位或者車主實行責任追究。

（作者系北京市運輸管理局副局長）