峰巒疊嶂處 高路報平安

貴州，地無三尺平，全省17萬多平方公里通稱貴州高原。山連山，峰疊峰，略無闕處，歷來交通阻塞，比之“難于上青天”的蜀道猶有過之而無不及。如今，貴州高原大山懷抱中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率達98.5％，散落在大山腳下的2.2萬個行政村班車通達率達71%。封閉的貴州在二十一世紀的晨曦中，大踏步從閉塞走向四通八達。

在貴州省道路運輸發(fā)展過程中，貴州省交通廳公路運輸管理局局長歐小海是引領者之一。他聯(lián)手交警部門首創(chuàng)“抄告制度”，使交通事故穩(wěn)步下降，被國家安監(jiān)局、交通部譽為行業(yè)典范；他倡導“客運班線限期制”，改寫經(jīng)營權終身制格局，消除運輸諸多弊端；他實行客車經(jīng)營權異地中標，打破地方保護主義，發(fā)展壯大運輸企業(yè)。

在局里，歐小海以作風硬朗、敢說敢干著稱。初見歐小海，他剛從會議室中踱步而出，外表嚴肅冷靜，舉止穩(wěn)健持重。1982年，他從西安公路學院畢業(yè)后入貴州省運輸公司，兩年后晉升技術科副科長；1989年調入貴州省交通廳；1996年，時年38歲的歐小海升任運管局副局長，2004年任局長。從走上仕途嶄露頭角，歐小海就在貴山之南謀劃了諸多改革，他眼光前瞻，步伐穩(wěn)健，硬是在中國比較僵硬封閉的地域開拓出一番全新的事業(yè)。

采訪中，歐小海從貴州公路交通宏觀入題，漸次進入微觀，談到該省道路運輸?shù)陌l(fā)展重點，他說：“貴州下一步將加強站場基礎設施建設，發(fā)展農村客運。”

省際客運砥柱中流

記者：貴州省道路運輸總體狀況如何？

歐小海：貴州是一個以農業(yè)為主的內陸山區(qū)省份，山高谷深，峰巒疊嶂，山地和丘陵占全省總面積的97%，75%以上為農村人口。與很多省市相比，貴州農村人口多，經(jīng)濟也欠發(fā)達，我省3900多萬人中，外出流動人口高達890萬人，其中630萬流向省外，省際間長期存在大量客流，省際客運在整個道路客運體系中是中流砥柱。

目前，我省共有從事道路運輸?shù)慕?jīng)營者85228戶，從業(yè)人數(shù)237776人。營運客車38325輛，其中，中高級客車1778輛，中級客車8971輛，中高級車占營運客車總數(shù)的三成；普通營運載貨汽車90085輛；客運站186個。

2006年間，我省客運量為6.7071億人次，同比增長9.2％；旅客周轉量為1875265萬人公里，同比增長13.7％；貨運量17392萬噸，同比增長15.3％；貨運周轉量同比增長22％。

記者：道路運輸市場存在“多、小、散、弱”的局面，貴州如何改變這種局面？

歐小海：為扭轉這種局面，我省通過積極的政策引導，綜合運用行政、經(jīng)濟等調控手段，制定相關政策措施，完善市場準入和退出機制，引導運力布局，改善運力結構，鼓勵企業(yè)進行改制，實行公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，逐步調整企業(yè)組織結構。具體方針為，對現(xiàn)有個體客運經(jīng)營業(yè)戶，引導和推動他們按照市場經(jīng)濟的原則采取股份制、股份合作或兼并、聯(lián)合、重組、評估作價收購等形式，實行集約化、公司化經(jīng)營，提高農村客運組織化程度和集約化經(jīng)營水平及抗風險能力；對現(xiàn)階段不能實現(xiàn)公司化經(jīng)營的，通過引導經(jīng)營者成立運輸協(xié)會等方式，先推進行業(yè)自律，進而實現(xiàn)公司化經(jīng)營管理。

目前，全省運輸結構調整取得新突破，從事道路旅客運輸經(jīng)營的業(yè)戶總數(shù)從“九五”期末的20902戶下降到2005年的10591戶，減少了10331戶，規(guī)模化、集約化經(jīng)營程度大幅提高。

首創(chuàng)抄告制度保安全

記者：您在全國率先聯(lián)手交警部門首創(chuàng)“抄告制度”，北京、廣州、重慶、湖北、四川等省市紛紛效仿，能否介紹相關的情況？

歐小海：2004年3月，貴州省運管局與交警部門合作，建立對營運客車和營運駕駛員交通違法行為和事故抄告制度。即：交警在執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)有嚴重違章行為的營運客車，在對其違章行為依法進行處罰外，同時將處罰依據(jù)和結果抄告運管部門，運管部門將責令營運車輛停運整頓5天，并將此納入車輛年度審驗和運輸企業(yè)質量信譽考核內容之中。這種管理制度能確保車輛暢通，對超載客車、酒后駕車、疲勞駕駛等違章進行查處，有效治理營運車輛和營運駕駛員的交通違法行為，減少重特大道路運輸交通事故的發(fā)生。

此項制度的實施，對我省道路運輸?shù)陌踩芾硎招黠@，消除了違章違法車輛營運存在的安全隱患。截至2006年10月，全省營業(yè)性運輸車輛共發(fā)生道路交通事故62起，死亡116人，與去年同期相比下降了7.2％；道路運輸行業(yè)安全生產形勢基本穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率高

記者：貴州是內陸山區(qū)省份，農村人口占75%以上，發(fā)展農村客運似乎尤為重要。

歐小海：我省農村人口較多，解決農民群眾出行問題，發(fā)展農村客運，可以使農民從封閉走向開放，打破自給自足的小農經(jīng)濟格局，幫助山區(qū)農民脫貧致富奔小康。近年，全省各級道路運輸管理機構把發(fā)展農村客運作為運輸行業(yè)服務三農和建設社會主義新農村的重要組成部分，制定發(fā)展規(guī)劃和工作方案，積極推動農村客運的發(fā)展。2003年起，交通部組織開展了發(fā)展農村客運和開展農村客運網(wǎng)絡化試點，我省普定縣、息烽縣為試點地。試點結束后，我省結合試點及有關省份的經(jīng)驗，出臺《關于加快我省農村客運發(fā)展工作的措施意見》，加快了農村客運基礎設施建設，提高了農村客運通達深度，推進了城鄉(xiāng)客運一體化進程。

記者：昔日貴州“峰際連天，飛鳥不通”，如今交通發(fā)展日新月異，請談談農村客運的具體成效。

歐小海：農村客運有兩方面發(fā)展較為顯著：一是農村客運網(wǎng)絡的建設初具規(guī)模。為發(fā)展農村道路運輸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的班車通車率，相關部門編制《貴州省農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設規(guī)劃》，省內各縣也編制了轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（場）布局規(guī)劃，全省對農村客運站點建設科學安排。2006年，全省共有13821輛農村客運車輛，1540個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，班車通鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到1519個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率98.5%；行政村22608個，已通車行政村15974個，行政村班車通達率71%。二是農村車站以每年百個增長。2005年之前，全省僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站71個，且多為四、五級站和簡易車站，2005年起，我們開始抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站建設，開工建設193個，現(xiàn)已完成88個。今后，將以每年完成100個左右的速度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站的建設，改善農民群眾候車環(huán)境，加強農村客運車輛的安全管理。

此外，我省在農村客運站場建設也取得一定成績。截至2005年底，全省共有汽車站場183個，省內所有縣（市、區(qū)）、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要旅游景區(qū)均設有等級客運站。同時，啟動農村客運站場建設工程，“十五”期間，全省建成縣級以上客運站場18個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場22個，開工建設農村客運站場114個。至2006年，已列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設計劃項目315個，總投入資金2.0475億元，部、省補助資金1.1717億元，目前已竣工88個，完成投資6073萬元。

倡導“班線限期制”

記者：您在全國較早倡導客運班線期限制，相信取得了不小的成果。

歐小海：2000年前，客運班線一直采用終身制，不少客運班線出現(xiàn)炒賣現(xiàn)象，有的線路牌可以賣到數(shù)萬甚至十來萬。為提高車輛運營質量，我在全省范圍內倡導客運班線期限制。方法是：經(jīng)營期限確定為5年，特殊情況下，部分客運班線的經(jīng)營期限由省運管局按相關規(guī)定確定。客運班線經(jīng)營期限屆滿，客運經(jīng)營者申請延續(xù)經(jīng)營并符合要求的，延續(xù)經(jīng)營期限最多不超過3年。客運經(jīng)營者經(jīng)營的客運班線在延續(xù)經(jīng)營期間，各地道路運輸管理機構進行年度審驗和市場監(jiān)管，但凡出現(xiàn)客運車輛技術等級和類型等級不達標等情況，經(jīng)營期限自行終止，并由原許可機構收回客運班線經(jīng)營權。

實施“經(jīng)營權異地中標”

記者：貴州省自2005年首次實施了客車經(jīng)營權招投標，目前該項工作進展如何？

歐小海：我省運管局先后組織了兩次客運線路招投標。2004年6月，首次客運線路經(jīng)營權招投標活動中，11家客運企業(yè)中標59條班線、投入97輛客車營運。2005年9月，我省對貴陽、遵義至重慶高速公路直達客運班線經(jīng)營權進行公開招標，9家企業(yè)前來競標，經(jīng)過激烈角逐，4家運輸公司獲得貴陽至重慶客運班線經(jīng)營權，3家公司獲得遵義至重慶的客運班線經(jīng)營權。在第二次招投標中，貴州省遵義汽車運輸（集團）有限責任公司獲得貴陽至重慶客運班線經(jīng)營權，成為首個異地中標的運輸企業(yè)。貴州客車經(jīng)營權實施異地中標，使外地企業(yè)進入本地競爭，打破了地方保護主義，利于運輸企業(yè)的發(fā)展壯大，可以促進有資質的運輸企業(yè)公司化經(jīng)營。

我省實施的兩次客運班線經(jīng)營權招投標，以投標人的安全生產、服務質量、經(jīng)營管理水平等方面作為評價指標，促使道路客運資源配置更加公平、公正、公開，達到發(fā)展道路旅客運輸業(yè)、方便群眾、提高農村客運集約化規(guī)模經(jīng)營及安全管理水平和抗風險能力的目的。通過招投標活動，我省在進行客運線路審批改革上邁出了重要步子，建立了客運線路經(jīng)營權管理新機制。

2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率100％

記者：貴州省道路運輸目前面臨的主要問題是什么？

歐小海：主要問題有三方面：一是交通管理體制有待理順。道路運輸管理機構與交警部門在安全管理職責，與建設部門在城市公共客運交通管理體制上，存在著職責不明確或者職責交叉的現(xiàn)象。特別是出租車管理體制不一等問題，這些管理的重疊與交叉降低了行政效能、增加了社會成本，給經(jīng)營者增加多項負擔，迫切需要理順體制、暢通政令。

二是出租車與長途客運班車之間的矛盾比較突出，兩者之間相互爭搶客源，市場較為混亂。希望有關部門出臺規(guī)定，明晰兩者管理體制。

三是安全管理工作需加強。部分道路運輸企業(yè)沒有真正擔負起安全生產管理責任人的角色，對于掛靠營運車輛還重在收取管理費而疏于管理，這是道路運輸安全的重大隱患。道路運輸管理機構面臨如何進一步通過制度加強對運輸企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)切實履行安全管理職責的問題。此外，科技應用水平有待提升，特別在信息化建設方面，建立全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡，實現(xiàn)局、處、所三級信息化管理的需求十分迫切。

記者：貴州省道路運輸五年內的主要目標是什么？

歐小海：近年工作任務和五年內發(fā)展規(guī)劃的主要目標：一是加強站場基礎設施建設。預計完成全省公路主樞紐項目共24個，縣級汽車站場及旅游景點項目25個，農村客運站場項目共480個，擬投入總建設資金156069萬元，其中省廳客貨運附加費專項投資36373萬元。另外，完成老舊汽車站場改造補助1000萬元，運管處所補助2000萬元左右，預計“十一五”期間，將有1018個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農村客運站，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的70％以上，特別是旅客流量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。

二是繼續(xù)發(fā)展農村客運。到2015年，我省1540個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建成農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達率100％，實現(xiàn)“車進站、人歸點”，方便農民的正常出行，推動農村經(jīng)濟的發(fā)展。

三是加快行業(yè)信息化建設。以運政信息系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)省局與各地（州、市）的計算機聯(lián)網(wǎng)管理，建立車輛管理、違章記錄等數(shù)據(jù)庫，大力推進網(wǎng)上辦公、政務公開，進一步開發(fā)完善道路運輸公眾信息服務網(wǎng)功能，加強與企業(yè)的溝通與合作，同時要按期保質完成交通部道路運政信息系統(tǒng)試點建設工作。