“一條腿長一條腿短”現狀堪憂

在國家實行五年規劃的體制條件下，交通部門歷史上都是把公路建設和道路運輸作為各自獨立的范疇進行規劃制定，一般是先由專業部門做出公路建設和道路運輸規劃草案，然后以兩個子規劃的形式獨立成章，盡管在交通規劃綜合篇章中擇其要點進行表述，但實際執行當中一般是依據公路建設和道路運輸子規劃的內容，存在著前者實、后者虛的問題。

具體來說，一般對公路建設規劃，在規劃期內的建設項目、資金安排、時間進度、政策配套等方面都很明確具體，而對道路運輸規劃則恰恰相反，往往是提出一些諸如運力和運量增長速度、運力結構調控比例、運輸場站發展方向等描述性和口號性的東西。這種規劃方法，忽視了二者之間相輔相成和共存消長的客觀規律，執行規劃當中公路建設目標任務明確和約束力強，而道路運輸則相對比較模糊和缺乏約束力，造成一手硬一手軟的傾向，結果是隨著一定歷史時期的矛盾積累，形成公路建設和道路運輸一條腿長一條腿短的局面，公路建設已進入以高速公路為標志的現代化發展軌道，而道路運輸目前的發展水平還遠遠達不到現代化的層面，顯示出自發性、隨機性的特點。

應該看到，公路建設和道路運輸兩者不可偏廢，他們共同提供交通運輸能力、一體化服務于經濟社會發展，建議管理部門要將公路建設和道路運輸擺到同等重要的戰略位置，放在同等重要的決策層面，給予同等必要的政策和資金投入。

建議主管部門緊密圍繞路網和運輸場站的建設改造、路網和運力的相互適應、路網和運輸的科技進步等重大問題，實行一體化規劃、同步化實施、整體化考核。通過交通運輸規劃的實施和考核，引導各級交通主管部門從發展戰略的高度和績效價值取向上，更加重視解決道路運輸發展滯后于公路建設的問題，切實致力于公路建設和道路運輸同步實現現代化，從而使交通運輸能夠更好地滿足經濟社會發展的時代需求，來證明公路基礎設施建設的應有價值，鞏固和提高交通運輸在綜合運輸體系中的應有地位。

并且，公路建設和道路運輸規劃分割制定、有實有虛，還造成交通部門內部資源配置不均衡、分配不合理的問題。具體可以從政策資源分配、資金資源分配和體制資源分配三個方面來詳加分析。

首先，從政策資源分配看，公路建設在土地、信貸、收費、稅收等方面一般都有較高規格和較明確并相對統一的政策保障，而同樣具有交通基礎設施性質的運輸場站建設，在這方面就比較薄弱，往往是一地一策、一事一策，前期工作無序拖沓、實施過程矛盾百出。如果規劃中把公路建設和配套場站建設做到一體立項、同類定性、同步實施，情況就會大不一樣。

其次，從資金資源分配看，公路建設所需資金各省基本是走貸款加交通規費的路子，由于貸款規模大而需要配套的資本金也大，交通規費中的養路費、車購費留成、客運附加費、貨運附加費基本都投在為公路建設貸款配套的資本金和支付利息的用途上了，運輸場站建設的資金來源被大量擠占，不僅使場站建設的規模落后于公路，其硬件檔次、服務功能和科技含量也遠遠低于公路。全國總體上看，交通有好路無好場站、公路超前而場站不足，落差十分明顯。

自上世紀90年代初，各省市從地方爭取的客運附加費和貨運附加費的政策資金來源，原本是由旅客和貨主在購票和支付運費時按一定比例繳納，用于改善運輸基礎設施條件，其性質基本和航空的機場建設費相同。但是在公路建設規模加速擴大的歷史環境下，大多數省市交通部門只強調公路是運輸基礎設施而忽視或有意避開場站也同樣是問題，從用途上先保公路后顧場站的傾向日益明顯，再加上客運附加費和貨運附加費為了收取方便，逐漸演變為按客、貨車的座位和噸位直接對運輸企業和車主定額征收，使這兩項資金取之于旅客和貨主用之于他們直接需求的性質越來越模糊，交通部門內部形成了客、貨運附加費主要或絕大部分應當用于公路建設這看似合理其實不合理的思維定勢，影響了道路運輸的發展。所以，建議交通部結合課題研究搞一項專題調查，究竟客、貨運附加費收入多少，用于公路和運輸各是多少。

再次，從體制資源分配看，公路建設和道路運輸從交通部門行政管理層面來講都是同等職能，但實際在內設機構、配置人力等方面差別卻十分大。在最近一次的機構改革中，大多數省市的公路管理機構升格為副廳級單位，編制也比較充裕，但是運輸管理機構升格的了了無幾，僅此一例，就說明公路和運輸在交通部門內部的地位和影響力是不同的，對公路建設和道路運輸發展的決策和資源分配也難以做到一碗水端平。

在主管部門高層清醒地看到“道路運輸落后于公路建設”這一現實問題之后，筆者認為，還應當統一幾個思想認識：一是要歷史客觀地看到，任何事業的發展都會在其內部存在階段性的主從和輕重關系，否則交通發展就沒有抓住機遇、突出重點可言。但階段是有限度的，重公路輕運輸的思想以及運輸和公路發展不平衡的問題，已經到了必須解決的時候。二是應該綜合系統地看到，公路建設是手段，運輸服務是目的，公路建設為運輸高效便捷創造條件，高效便捷的運輸直接服務于社會經濟和人民生活的需求，當運輸發展水平表現在服務質量上還不能讓社會和人民滿意時，我們應當審視公路建設的目的是否真正達到。三是要與時俱進地看到，黨中央提出的科學發展觀、展中的統籌協調等重大命題，對我們交通事業的健康和可持續發展，具有現實和長遠的指導意義。公路和運輸在交通戰略上的研究深度、政策力度和資源分配上的統籌協調問題，也已經到了要解決的時候。思想認識的深化和統一，帶來的是領導決策的價值取向，進而是戰略和政策的相應變化，建設一流的公路、發展一流的運輸、創造一流的管理，必將成為全國上下實現交通現代化的統一目標。