轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政人格的塑造

[摘 要]行政人格的塑造在社會(huì)轉(zhuǎn)型期陷入了困境，而理想的行政人格是社會(huì)發(fā)展的需要，因此，研究轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政人格的塑造是十分必要且有意義的。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型期； 行政人格塑造

[中圖分類號(hào)]D64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2007)02－0042－02

行政人格是黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員等公共行政主體與其他部門(mén)，其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是公共行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)及其理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和，是公共行政主體在社會(huì)生活特別是公共行政領(lǐng)域中地位和作用的統(tǒng)一^[1]。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊的體制約束作用明顯削弱，新的體制尚不健全，社會(huì)上充斥著種種脫節(jié)現(xiàn)象，行政人員隊(duì)伍中存在的問(wèn)題還十分突出。于是要提高行政人員內(nèi)在的道德素質(zhì)從而增強(qiáng)其管理社會(huì)公共事務(wù)的能力，塑造理想的行政人格就顯得愈加重要。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政人格塑造的必要性

1.行政人格的塑造是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。行政人格的塑造符合構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展方向。塑造理想的行政人格，有利于進(jìn)一步樹(shù)立行政人員的權(quán)威，塑造政府的良好形象；有利于行政人員堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益高于一切，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做好人民的公仆；有利于行政人員繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)和發(fā)揚(yáng)先進(jìn)人物的崇高品德；有利于行政人員嚴(yán)于律己、廉潔奉公，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，更加努力工作。

2.行政人格的塑造是深化行政體制改革的時(shí)代需要

我國(guó)目前正處于社會(huì)變革時(shí)期，政府也而面臨著深化體制改革的任務(wù)，這一歷史過(guò)程中，行政人員個(gè)體的道德理性是有限的，各種新舊倫理觀念相互沖突，善惡標(biāo)準(zhǔn)也變得十分模糊，這就需要在此時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化行政人格的塑造，建立一系列與之相配套的政府道德規(guī)范，協(xié)助行政人員個(gè)體塑造理想的行政人格。加強(qiáng)行政人格的塑造，可以滲透于行政、公共行政與政府過(guò)程的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政決策、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)以及行政改革等方而之中，彌補(bǔ)行政個(gè)體道德意志有限的不足，協(xié)助行政個(gè)體克制自私欲望的膨脹，抵御不道德所獲的誘惑，為深化政府體制改革提供有利保障。

3.行政人格的塑造是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要

在我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政機(jī)關(guān)作風(fēng)仍舊存在“家長(zhǎng)制”“官僚主義”作風(fēng)，形式主義嚴(yán)重、行政腐敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任機(jī)制薄弱、浮夸虛報(bào)，對(duì)上“負(fù)責(zé)”，對(duì)人民群眾缺乏責(zé)任感等弊端。因此塑造理想的行政人格，不僅可使行政人員符合“德、能、勤、績(jī)、廉”的要求，而且還能改善行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政人員對(duì)公正、效率、廉潔的價(jià)值評(píng)價(jià)，潛移默化地長(zhǎng)期凈化行政機(jī)關(guān)的不良習(xí)性。在政府運(yùn)行過(guò)程中，塑造完善的行政人格，可以促使行政人員依程序行政，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，合理掌握自由裁量權(quán)，追求行政過(guò)程中的效率與效益的結(jié)合，真正樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的觀念，從而成為建設(shè)服務(wù)型政府的中堅(jiān)力量。

二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政人格塑造的困境

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，不穩(wěn)定因素急劇增多，但外界環(huán)境的影響總是通過(guò)刺激行政人員自身的變化表現(xiàn)出來(lái)的，所以轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政人格塑造的困境主要來(lái)自于行政人員本身所面臨的沖突。

1.雙重角色的沖突

行政人員作為公共利益的維護(hù)者，是公民和公務(wù)員雙重角色的統(tǒng)一，在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，必須同時(shí)兼顧公共利益最大化和私人利益最大化的雙重取向^[2]。公共選擇理論告訴我們：作為自利的、理性的效用最大化者，行政人員在其行為選擇之中，慣常將個(gè)人或所屬組織的利益凌駕于公共利益之上，追求個(gè)體利益的最大化，而不是按照集體邏輯行事。在利己主義驅(qū)動(dòng)下，行政人員作為個(gè)體角色，是私人領(lǐng)域中的成員，必然以個(gè)人利益為行為訴求，但是行政人員又作為公共利益的維護(hù)者角色，必須擔(dān)當(dāng)維護(hù)公共利益的一系列責(zé)任和義務(wù)。由此可見(jiàn)，行政人員自身存在著尖銳的角色沖突，而對(duì)建立在行政人員都遵循公共利益最大化取向基礎(chǔ)上的現(xiàn)有制度安排，行政人員有機(jī)會(huì)將手中的權(quán)力變成自身謀私利的工具，從而導(dǎo)致行政人格的扭曲。

2.多種行政價(jià)值觀念的沖突

行政價(jià)值觀念作為價(jià)值觀念的一個(gè)層次，在當(dāng)今轉(zhuǎn)型期也存在著各種不同的類型，如有經(jīng)驗(yàn)型的行政價(jià)值觀念和科學(xué)的行政價(jià)值觀念的，集權(quán)行政的價(jià)值觀念和民主行政的價(jià)值觀念，權(quán)威行政的價(jià)值觀念和服務(wù)行政的價(jià)值觀念等等，不同的行政價(jià)值觀念會(huì)導(dǎo)致不同的行政價(jià)值判斷，產(chǎn)生不同的行政行為。一個(gè)行政人員在行政價(jià)值觀念多元化、相對(duì)化的情況下，他會(huì)同時(shí)受到幾種行政價(jià)值觀念的影響，幾種行政價(jià)值觀念都會(huì)對(duì)他起作用。這樣，當(dāng)他面臨行政價(jià)值判斷、要做出一定的行政行為時(shí)，就可能發(fā)生嚴(yán)重的沖突。行政價(jià)值的沖突使得不少行政人員所理解和實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值出現(xiàn)不一致。同時(shí)由于一些行政人員不能抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大誘惑，開(kāi)始利用公共權(quán)利以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取資源財(cái)富，通過(guò)設(shè)租、尋租等方式瘋狂謀求權(quán)利資本化，從而形成了扭曲的行政人格。

3.權(quán)力與權(quán)利的沖突

權(quán)力是實(shí)現(xiàn)利益的手段，其實(shí)質(zhì)就在于實(shí)現(xiàn)或維護(hù)一定階級(jí)或社會(huì)的根本利益。是以權(quán)謀公，還是以權(quán)謀私，這是區(qū)分公共權(quán)力運(yùn)用好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)^[3]。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于行政人員是公共行政權(quán)力的直接掌握和行使者，是各類重要社會(huì)資源的實(shí)際擁有者，又擁有龐大的官僚體制和內(nèi)在的權(quán)力膨脹和擴(kuò)張欲望，在民眾不知情的情況下，行政人員為了自身利益和效用最大化，完全可以利用公眾不易觀察到的隱秘手段，做出損害民眾利益的行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些國(guó)家行政人員把權(quán)力的公益性變?yōu)樽岳裕褜?shí)現(xiàn)公共利益的工具變成個(gè)人利益的捕撈器。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)中的貪污受賄、挪用公款、裙帶關(guān)系，以及形形色色的“灰色”收入，就是權(quán)力權(quán)利化的典型表現(xiàn)，也是行政人格扭曲的表現(xiàn)。

三、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政人格塑造的方法途徑

1.加強(qiáng)行政人員的教育培訓(xùn)

無(wú)論是激發(fā)行政人員的內(nèi)在機(jī)制還是優(yōu)化行政人格塑造的外部環(huán)境，行政人員的教育培訓(xùn)都是最基本的途徑和方法。（1）基本的理論教育培訓(xùn)。在理論教育培訓(xùn)方面，應(yīng)著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。教育培訓(xùn)的目的旨在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的道德和中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，使廣大行政人員具備良好的思想品德和凝聚群眾的人格力量。（2）加強(qiáng)行政倫理教育。首先是廉政教育。廉政教育機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)著眼于教育的有效手段、方法和環(huán)節(jié)，以及針對(duì)性、層次性、實(shí)效性。廉政教育的主要目的是提高官德。其次是勤政教育。克服官僚主義，提高行政效率是我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)之一。加強(qiáng)勤政教育的目的在于促使行政人員勤勤懇懇地行使職權(quán)、履行職責(zé)、承擔(dān)義務(wù)，在實(shí)際下作中不斷提高行政效率為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次是務(wù)實(shí)教育。行政官員應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，從客觀規(guī)律出發(fā)，尊重事實(shí)，為人民辦實(shí)事。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

無(wú)數(shù)事實(shí)證明，就像失去監(jiān)督和制約的權(quán)力會(huì)自我膨脹一樣，沒(méi)有監(jiān)督和制約的行政人格也有可能變質(zhì)，并最終導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。制度建設(shè)的作用就在于，它可以通過(guò)建立一個(gè)穩(wěn)定而有效的結(jié)構(gòu)，來(lái)減少行政人員在完善自身人格的動(dòng)機(jī)、思想和行為上的不確定性，為他們?nèi)烁竦耐晟拼_立一個(gè)穩(wěn)定而合理的觀念導(dǎo)向與行為模式，進(jìn)而通過(guò)他們的動(dòng)機(jī)、思想和行為的影響來(lái)有效地提高和完善其個(gè)體人格素質(zhì)^[4]。（1）進(jìn)一步完善行政干部任用制度。要盡可能擴(kuò)大行政干部的考試錄用和民主選舉范圍，縮小委任、任命范圍，充分體現(xiàn)民主、公平、競(jìng)爭(zhēng)的原則；（2）建立健全有效的行政問(wèn)責(zé)制。行政問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)在于防止和阻止官員“濫用或誤用公共權(quán)利”的失職行為，也是防止行政人格扭曲的有力屏障。問(wèn)責(zé)制要包括健全的問(wèn)責(zé)法規(guī)、明確的官員責(zé)任、強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)等，其中異體問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵，它包括公民參與，行政機(jī)關(guān)外的其他部門(mén)的監(jiān)督，特別是人大和新聞媒體的監(jiān)督等。

3.提高行政人員的自身修養(yǎng)

自身修養(yǎng)是一種自我教育的方法。前兩種方法為行政人格的塑造提供了良好的外部環(huán)境，但行政人格的形成和發(fā)展最終還是要依靠自身的努力。（1）“自明”。它要求行政人員要時(shí)刻明晰自己的職責(zé)，作為國(guó)家的公職人員，要盡可能地運(yùn)用手中的公共權(quán)力，為人民謀取最大的權(quán)益。（2）“自省”。它要求行政官員自覺(jué)自愿地以道德修養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范作為鏡子，對(duì)照檢查自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，揚(yáng)棄自身非道德的認(rèn)識(shí)、情感、意志和言行。它是一種清醒劑，對(duì)行政官員提高自身思想境界，增強(qiáng)其影響力，具有積極的促進(jìn)作用；（3）“自律”。它要求行政人員憑借自身的政治、道德、法紀(jì)等觀念進(jìn)行自我監(jiān)督、自我約束。行政人員擺正好自己的位置，履行好行政人員的職責(zé)，真正做到全心全意為人民服務(wù)。（4）“自勵(lì)”。它要求行政人員要時(shí)刻激勵(lì)自己保持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，要為自己能全心全意為人民服務(wù)而感到自豪，從而提升自己的人格。

[參 考 文 獻(xiàn)]

(1)王偉．行政倫理概述(M).北京:人民出版社，2001：97.

(2)郭小聰，聶浩勇.行政倫理：降低行政官員道德風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑(J).中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2003（1）.

(3)李建華．中國(guó)官德(M).成都：四川人民出版社，2002.

(4)陳建斌.公仆人格研究論綱(M).長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2004.

(責(zé)任編輯：張振華)