建立完善機制 嚴把采礦安全

煤礦安全生產始終是頭等大事。要有效控制重特大事故，實現安全生產根本穩定好轉，這就要求煤礦企業在構建安全生產長效機制上下功夫。

什么是煤礦企業安全生產的長效機制呢？顧名思義是指煤礦企業通過采取各種措施，強化安全管理，實現安全生產的長治久安，在一個時期或更長時期內，沒有發生死亡事故或重大非傷亡事故。要構建安全生產長效機制，煤礦企業必須在以下五個方面抓好落實。

一、廣泛開展普及安全意識 教育

抓好安全宣傳教育工作，必須先從強化安全意識入手。煤礦企業要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對職工進行安全意識教育。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好六種教育：一是堅持不懈地抓好“安全第一、預防為主”的宣傳教育；二是堅持不懈地抓好安全責任重于泰山的宣傳教育；三是堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育；四是堅持不懈地抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育；五是堅持不懈地抓好“遵章守紀、按章操作”的宣傳教育；六是堅持不懈地抓好“狠抓三違、杜絕事故”的宣傳教育。

二、完善安全責任考核體系，做到獎懲分明

健全完善強化安全責任機制。從上到下都要有明確的安全生產責任制，安全生產責任制要量化、細化、具體化，并要把安全責任制匯編成冊，發到員工手中。在此基礎上，要分三個層次對管理干部和廣大員工進行安全責任教育，第一個層次是對各級安全生產第一責任者，進行安全責任教育；第二個層次是對各級管理干部進行安全責任教育；第三個層次要對廣大員工進行安全責任教育。通過三個層次的安全責任教育，使他們明確安全生產責任制的內容，做到知其任，明其責，盡其職。

健全完善安全責任考核機制。煤礦企業在建立健全和完善安全生產責任考核機制中，要從本單位實際出發，制定安全生產責任制考核方案。對于礦（處）長以上領導干部安全責任的考核，由集團公司安監局、人事處、組織部負責；對于區隊科級管理干部的安全責任考核，由各礦、廠、處安監科、人事科和組織部負責；對于班組長和安監員的安全責任考核，由各礦安監科和班組長管理辦公室負責；對于員工的安全責任考核，由基層區隊負責。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受群眾的監督。

健全完善安全責任獎罰機制。在市場經濟條件下，煤礦企業要搞好安全工作，離不開經濟杠桿的調節作用。為此，煤礦企業要進一步健全和完善安全責任獎罰機制。設立安全生產專項基金，專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎，對于連續發生事故的單位和領導或發生重特大死亡事故的單位和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執行煤礦安全監督罰款辦法，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。

健全完善安全責任追究機制。凡是發生的各類事故，煤礦企業都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責任，要把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。

三、落實十二字方針 ，建立安全綜合治理體系

為了從根本上控制重特大瓦斯爆炸事故的發生，國家煤礦安全監察局提出了瓦斯治理的十二字方針，即“先抽后采，監測監控，以風定產”。

落實先抽后采是瓦斯防治的基礎，在落實先抽后采工作中，要注重抓好四個環節：1、組建專業抽放隊伍，形成以本煤層抽放為主，預抽和卸壓抽相結合，輔以其它抽放方式和結合抽放模式；2、認真制定瓦斯抽放方案；3、加強瓦斯抽放量的考核；4、落實獎罰制度。

落實監測監控是瓦斯治理的最后一道防線。煤礦企業要按照國家煤礦安全監察局的要求和規定，配備和配齊各種瓦斯監測監控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統，裝備安全監控系統，所有下井人員要按標準配備使用自救器，掘進工作面配備高效低耗的對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施，該上的設備、儀器要配齊配足，對那些陳舊的、運轉性能不穩定的系統和設施設備，要及時進行改造更換，使通風、抽放和監測監控三大系統更加先進，更加現代，更加完備。在此基礎上，要加強設備儀器的維護、檢修，不斷提高礦井安全裝備管理水平，從而為徹底治理瓦斯災害奠定堅實基礎。與此同時，煤礦企業要保證安全生產的投入，特別是在安全裝備的投入上，要按規定足額提取，并做到專款專用，確保安全投入全部使用到安全裝備上。

四、加大整治力度，完善安全整治體系

要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項整治方面，要緊緊抓住關閉整頓小煤礦和國有大礦瓦斯治理這兩個重點，進一步加大關閉整頓小煤礦工作力度和國有大礦瓦斯治理力度。對于小煤礦的整治，一方面要繼續堅決打擊非法開采和違法生產現象，嚴防小煤礦死灰復燃，規范煤炭開采和生產秩序；另一方面，要對照國家局下發的《煤礦安全生產基本條件規定》，對轄區范圍內的煤礦逐個進行審核，有一條達不到要求的，就要停產整頓，限期達標，在規定期限內仍然達不到要求的，要予以關閉，并吊銷有關證照。

五、科學評估，完善安全評估體系

安全評估是國家煤礦安全監察局2003年的一項重點工作。實踐證明，推行安全評估不僅能夠促進煤礦企業質量標準化建設，而且能夠全面加強安全生產基礎管理，提高深化煤礦安全生產整治效果。煤礦企業要充分認識搞好安全評估工作的重要性和緊迫性，自覺搞好安全評估工作。煤礦企業都要按照評估標準進行自我評估，在自我評估的基礎上，向上級主管部門提出評估申請，由各級安全管理部門對各類煤礦進行安全評估。在評估過程中，要堅持從嚴、從細，認真對照評估細則，一項一項評估，一項一項打分，對于不合格的礦井，要采取停產整頓措施，經整頓后仍然不合格的，要依法予以關閉。針對自評和評估中檢查發現的問題和隱患，煤礦企業要及時進行整改。對于自我評估和評估中存在的問題和隱患，要實行“三定”，即：定責任、定時間、定措施，限期把存在問題和隱患進行全部整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態。