我國農(nóng)民培訓(xùn)的制約因素與對策分析

摘要：農(nóng)民培訓(xùn)是提高我國勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)人力資本增值的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。但農(nóng)民培訓(xùn)在具體實踐中會受到諸多制約因素的影響，因此，有必要對農(nóng)民培訓(xùn)的制約因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；制約因素；對策

人力資源的充分開發(fā)與合理利用是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，農(nóng)村人力資源能否得到有效的開發(fā)與利用，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展也會產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

我國農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

國家這些年來十分重視有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的問題，相應(yīng)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃，試圖通過多種渠道為開展農(nóng)民培訓(xùn)尋求有效措施。這些措施的實施也取得了一些可喜的成績：以中央有關(guān)部門為主導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)活動迅速推進(jìn)，聯(lián)合推動農(nóng)民培訓(xùn)的格局初步形成；適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織日益成為開展農(nóng)民培訓(xùn)的重要力量；農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向多元化和民營化方向發(fā)展，不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的現(xiàn)象開始形成，培訓(xùn)重點日趨突出，效果逐步顯現(xiàn)；培訓(xùn)模式日趨多樣化，培訓(xùn)體系與能力建設(shè)開始受到重視。

但農(nóng)民培訓(xùn)仍存在不少問題，集中表現(xiàn)在以下方面：（1）農(nóng)民培訓(xùn)體系建設(shè)仍處于起步階段，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與市場的聯(lián)系比較松散，通過培訓(xùn)促進(jìn)充分就業(yè)、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的效果還不是很明顯。（2）有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的制度化、法治化建設(shè)還沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展。國家雖然很重視通過法制手段規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)市場，但相關(guān)法律法規(guī)的制定還存在很多困難。一方面一套較為完備的法律的形成需要相當(dāng)?shù)臅r間，另一方面已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)也會由于層層阻礙難以落實，這在一定程度上增加了農(nóng)民培訓(xùn)工作的隨意性。（3）農(nóng)民培訓(xùn)的政府主導(dǎo)型特征仍然比較突出，以提高農(nóng)民能力為導(dǎo)向，鼓勵民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等參與，改善培訓(xùn)市場的政府監(jiān)管機(jī)制尚未建立起來，導(dǎo)致許多不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充斥市場。（4）培訓(xùn)的“有效供給不足”與“需求不旺”的現(xiàn)象并存。（5）培訓(xùn)的相關(guān)服務(wù)措施不到位，在培訓(xùn)前后沒有形成一個提供有關(guān)培訓(xùn)就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹的社會化服務(wù)體系，希望參加培訓(xùn)的農(nóng)民在對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)項目的選擇上得不到及時指導(dǎo)。（6）現(xiàn)有農(nóng)民培訓(xùn)資源之間的協(xié)調(diào)整合能力有待加強(qiáng)。

農(nóng)民培訓(xùn)制約因素分析

（一）農(nóng)民自身因素

農(nóng)民素質(zhì)普遍較低且差異明顯我國大約有9億農(nóng)民，總體上綜合素質(zhì)普遍較低。由于政治、經(jīng)濟(jì)、體制等多方面的原因，使農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)勞動者與外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工兩個主要階層，這種分層帶來的一個直接結(jié)果就是農(nóng)民文化素質(zhì)的差異日益明顯。行業(yè)之間、地區(qū)之間以及個體之間的差異給農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容與方式的安排帶來很多困難。

對培訓(xùn)支付的相關(guān)成本的擔(dān)憂首先是放棄實際收益參加培訓(xùn)要花費的機(jī)會成本；其次是由于制度約束對剩余勞動力轉(zhuǎn)移造成的費用與難度；再次是外出務(wù)工農(nóng)民從事臟、累、苦、險的工作形成一定的心理壓力所導(dǎo)致的心理成本；最后是面對現(xiàn)實問題的成本。如到城市就業(yè)的農(nóng)民工必須解決住房、子女教育等問題。這些成本問題在很大程度上制約了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。

觀念是制約農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主觀因素在一項調(diào)研中，基層工作的同志將觀念的問題精辟地歸納為“四怕”，即部分農(nóng)民怕花錢、怕吃苦、怕做無用功、怕上當(dāng)受騙。有的農(nóng)民寧愿跟著師傅白干一年也不愿意參加技能培訓(xùn)。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力（尤其是青年農(nóng)民）仍普遍存在另一種不正確的觀念，那就是培訓(xùn)后要找一份報酬高、地位高、工作環(huán)境好的工作。由于沒有擺正自己的位置，端正培訓(xùn)目標(biāo)，往往會提出一些不合理的要求。

“過客心理”的影響農(nóng)民工進(jìn)城多以個人遷移為主要形式，對于他們而言，家庭、親屬、財產(chǎn)、土地都留在家鄉(xiāng)，個人外出主要是為了取得現(xiàn)金收入。由于客觀存在的戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障制度等約束，即使農(nóng)村勞動力參加了培訓(xùn)并且真正掌握了一些職業(yè)技能，也不會從根本上改變其轉(zhuǎn)移就業(yè)的預(yù)期，因此他們很少有在城市長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。

（二）培訓(xùn)主體因素

首先，參與培訓(xùn)的主體多元化格局還沒有完全建立起來，非盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)的熱情比較低，而且民間的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在自身的不足：一是規(guī)模較小，有的還缺乏辦學(xué)資格；二是培訓(xùn)行為不規(guī)范，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊；三是對受訓(xùn)人員的跟蹤服務(wù)與維權(quán)能力比較差。企業(yè)擔(dān)心付出的培訓(xùn)成本難以收回，同時也擔(dān)心受訓(xùn)人員在培訓(xùn)結(jié)束后轉(zhuǎn)到其他用工單位，使培訓(xùn)投資“外溢”。

其次，對于培訓(xùn)參與主體培訓(xùn)成本的分擔(dān)問題還處于研究階段，具體應(yīng)該怎樣劃分才合理，怎樣劃分才能夠有效保障培訓(xùn)的開展還有待進(jìn)一步研究確定。

再次，培訓(xùn)主體在培訓(xùn)的師資建設(shè)、培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置安排、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間的安排、培訓(xùn)的考核等問題上與農(nóng)民的需求以及培訓(xùn)之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求之間還存在矛盾。

（三）制度約束

城鄉(xiāng)不同的就業(yè)政策與社會保障政策就業(yè)政策不公平具體體現(xiàn)在兩方面，一是經(jīng)濟(jì)上不公平，對外來勞動力的收費項目與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。二是在勞動力市場準(zhǔn)入方面，通過資格認(rèn)證、行業(yè)限制等政策對外來勞動力和農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)中就業(yè)加以限制，強(qiáng)化了勞動力市場分割。社會保障政策的不公平表現(xiàn)在城市的職工享有城市低保、醫(yī)保以及經(jīng)濟(jì)適用房等相應(yīng)的保障政策，而對于在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和在城市務(wù)工的農(nóng)民基本上沒有這些社會保障。

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度戶籍制度是強(qiáng)化勞動力的社會性與區(qū)域性的主要手段，是我國勞動力市場分割的主要原因。

就業(yè)服務(wù)制度由于第二、第三產(chǎn)業(yè)多集中于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)成為勞動力需求的主要場所，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也多集中于城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)勞動力和企業(yè)提供供求信息，農(nóng)村勞動力則難以在本地（農(nóng)村）通過這些就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時了解就業(yè)信息，去城鎮(zhèn)獲得這些信息的成本又較高，而且農(nóng)村中缺乏就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，影響了農(nóng)村勞動力及時掌握勞動力市場供求信息與及時做出參加技能培訓(xùn)的決策。

勞動力市場本身的分割勞動力市場被人為地分割為“勞動力市場”和“人才市場”，無論從理論上還是在實踐中都產(chǎn)生了許多混亂，導(dǎo)致勞動力市場建設(shè)的重復(fù)、信息封鎖、管理部門之間扯皮等問題的出現(xiàn)，增加了勞動力管理的成本與勞動力交易的成本。

（四）環(huán)境因素

城市或用工單位對農(nóng)民工存在歧視有些城市的政府部門為了避免農(nóng)民工進(jìn)城帶來一系列問題，采取了種種限制，例如對于農(nóng)民工所能夠從事的工種進(jìn)行限制，抬高農(nóng)民工進(jìn)入城市的各種經(jīng)濟(jì)政策門檻等，以此將農(nóng)民工排斥在城市發(fā)展之外。

社會觀念的不公平由于長期以來體制和傳統(tǒng)文化心理等深層次影響，由農(nóng)民演化而來的農(nóng)民工受到城鎮(zhèn)居民的誤解是不爭的事實。隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城鎮(zhèn)居民與政府對農(nóng)民工的認(rèn)識正在逐步深化，由最初簡單的排斥轉(zhuǎn)為部分認(rèn)同，但是，城市社會對農(nóng)民工的排斥仍然存在。

農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展對策

（一）政策層面

進(jìn)一步提高農(nóng)民培訓(xùn)的政策地位要分階段、有重點地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，將其放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的優(yōu)先位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中提出要“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”，并指出要“繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田”。要“擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力”。

通過立法措施支持農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)民培訓(xùn)工作已經(jīng)引起相關(guān)部門的重視，農(nóng)業(yè)部在《全國新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃（2003～2010）》中，就將“加強(qiáng)立法工作，積極推進(jìn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的法制化建設(shè)”作為加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的四大保障措施之一。但是，我國農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作在總體上尚未啟動，并且重視的程度也不夠。另外，由于我國的農(nóng)民培訓(xùn)工作仍處于加快啟動和共同推進(jìn)階段，進(jìn)行全國性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法的條件尚不成熟。但是可在局部地區(qū)先行試點，通過地方立法或部門條例的形式，加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程，為今后在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)民培訓(xùn)的立法與法律支持體系提供依據(jù)。

規(guī)范勞動力市場，健全職業(yè)資格證書與就業(yè)準(zhǔn)入制度職業(yè)資格證書職度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的完善可以增強(qiáng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力市場秩序建設(shè)和相關(guān)監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

進(jìn)行戶籍制度改革要分階段、分地區(qū)改變目前城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，直至廢除戶籍制度，實現(xiàn)“農(nóng)民”從身份概念向職業(yè)概念的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)民培訓(xùn)資金投入上的主導(dǎo)作用按照世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，我國對農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼屬于“綠箱政策”，不受限制。世貿(mào)組織主要成員國大多將農(nóng)民培訓(xùn)作為政府為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的主要領(lǐng)域之一，并采取多種方式對農(nóng)民培訓(xùn)提供資金支持，激勵企業(yè)和其他民間組織參與農(nóng)民培訓(xùn)。近年來，政府堅持將解決“三農(nóng)”問題列為“重中之重”，明確提出各項支農(nóng)措施的力度“只能加大，不能減弱”，因此，加強(qiáng)對農(nóng)民培訓(xùn)的資金支持應(yīng)是今后幾年的大趨勢。

積極鼓勵和支持社會力量開展農(nóng)民培訓(xùn)要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的投入機(jī)制和體制，使農(nóng)民培訓(xùn)步入良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展的軌道。從國際經(jīng)驗看，許多國家通過間接撥款、發(fā)放補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民和其他利益相關(guān)者積極參與培訓(xùn)。我們可以借鑒這些經(jīng)驗，鼓勵各地因地制宜，建立誘導(dǎo)不同利益相關(guān)者積極參與農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)制，為建立政府主導(dǎo)的多元化農(nóng)民培訓(xùn)融資機(jī)制創(chuàng)造條件。

引入競爭和市場化運作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)模式的改造與質(zhì)量的提高要積極營造不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭的環(huán)境，強(qiáng)化市場對農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)示范學(xué)校與示范基地建設(shè)。

（三）文化觀念層面

改變輕視農(nóng)民與農(nóng)村的觀念我國的文化是以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的，“勞心者治人，勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”等理念已滲透到民族文化的骨髓中，在社會的各個層面都不同程度地存在著對農(nóng)民、農(nóng)村的輕視。長期的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差別也使得許多青年農(nóng)民不安心務(wù)農(nóng)，一門心思“跳出農(nóng)門”。因此，開展農(nóng)民培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，需要付出加倍的努力，克服更多的困難。必須切實破除社會偏見，塑造民族文化支撐體系，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村在社會上的地位。

改變輕視職業(yè)教育的觀念在我國，職業(yè)教育與正規(guī)學(xué)歷教育在社會中受關(guān)注程度有很大的不同，農(nóng)民培訓(xùn)在社會上同樣也沒有得到相當(dāng)?shù)闹匾暎@種現(xiàn)象的形成有政府的政策傾斜、人們的傳統(tǒng)觀念等諸多原因。要開展農(nóng)民培訓(xùn)，就必須改變輕視職業(yè)教育的觀念，通過政策鼓勵、正面宣傳等方式來提高職業(yè)教育在社會中的地位。

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