從武岡職業中專看農村職業學校發展策略

摘要：農村職業學校是農村職業教育的提供者，只有農村職業學校得到了很好的發展，才能提供優質的農村職業教育，才能培養出適應性較強的能為地方經濟服務的人才，才能為建設社會主義新農村服務。以湖南武岡職業中專為個案，對當前農村職業學校發展過程中存在的一些問題加以分析，有助于找到具有普遍意義的農村職業學校發展策略。

關鍵詞：農村；職業學校；發展策略

農村職業教育在解決“三農”問題中所起的重要作用引起了學者們的廣泛關注，許多學者從宏觀的角度對當前農村職業教育的作用與意義、存在的問題與對策進行了深入的探討與研究，但這些研究絕大多數是從職業教育本身出發，就農村職業教育論農村職業教育，沒有或很少考慮農村職業學校發展與農村職業教育發展之間的關系。而實際上，離開了農村職業學校的發展，農村職業教育的發展永遠只能是一句空話。基于以上考慮，本文擬從農村職業學校這個微觀的角度，以湖南武岡職業中專為個案，對當前農村職業學校面臨的具有代表性的問題進行探討，以期尋求我國農村職業學校的發展策略。

從一個案例看農村職業學校存在的問題

湖南武岡職業中專學校創辦于1983年，是一所由武岡市政府主辦，市教育局主管的農村職業中專。學校占地282畝，總建筑面積4500平方米，有一個本部、兩個辦學點，16個專業和16個實習點，教師122人，總資產5550萬，在校學生人數2300多人。該校是一所多形式、多層次、多功能的綜合性職業中專，自開辦以來，始終堅持面向農業、面向農村、面向農民的辦學方向，堅持“培訓、示范、推廣、服務”的四大功能，堅持姓“職”姓“農”。學校先后與浙江阿德箱包、海南溫氏集團、富士康等二十余家企業進行了合作，并與邵陽學院、邵陽職業技術學院、湖南農業大學、湖南師范大學等高等學院聯合辦學。歷經23年，該校已經成為國家級重點職業中專、獲得“省文明單位”、“省農民工培訓百所職業院校”稱號，培育了大量的技術類人才，對武岡經濟的發展起了極大的促進作用。盡管武岡職業中專已得到了很大的發展，但仍存在著我國職業學校普遍存在著的一些問題。

辦學缺乏自主權武岡職業中專是一所由武岡市政府主辦，武岡市教委主管的職業中專，政府在硬件、政策方面給予了學校一定的支持。但受計劃經濟體制的影響，政府仍沿襲過去的管理方式，對學校管得過嚴、過死。主要表現在以下幾個方面：首先，學校在專業設置及各專業招生人數、教材版本使用等方面沒有自主權，專業的設置、招生人數的確定、教材版本的確定仍要由武岡市教委審批。但市教委作為政府行政機關，對行業市場敏感度有限，致使學校專業設置、畢業生人數及所學課程不能很好地適應市場需要。其次，政府各職能部門對學校干擾太大。各職能部門經常對學校進行各種檢查、評比，包括教學、衛生、財務等工作，事無巨細，使得學校管理人員把相當多的精力放在各種接待上，而不是投入到學校發展事業中。再次，學校聘用教師沒有自主權。雖然聘任制已經出臺了幾年，但武岡職業中專的教師仍然是由政府統一選派，教師工資統一由政府撥款，學校不能實行真正意義上的聘任制選拔優秀教師任教。

經費不足用于職業教育的經費并不是固定由國家財政或地方財政劃撥，其經費來源有的是教育撥款，有的則是一些部門的事業經費支出，還有一些可能是公司或企業支出。經費的不固定、國家對義務教育和高等教育的投入傾斜以及政府各部門職能的轉向，導致職業教育面臨經費不足的困境。武岡職業中專65%的經費來源于武岡市財政，但近年來伴隨武岡工業的不景氣與農業稅的取消，武岡市財政收入銳減，撥給武岡職業中專的辦學經費自然也大幅度減少，使得武岡職業中專在2005年虧損200萬元，正常的教學活動因經費不足受到了極大的影響。

師資力量不強高質量的教師隊伍是全面提高教育質量與辦學效益的基本保證，而目前農村職業學校的教師合格率明顯低于普通高中，武岡職業中專的師資也同樣不能盡如人意。主要表現在以下幾個方面：一是教師學歷水平整體偏低。學校在職在崗正式教師122人，其中具有本科學歷的教師僅有66人；二是文化課教師與專業課教師比例失衡。文化課教師較多，專業課教師與實習指導教師嚴重不足，極大地影響了教學質量；三是“雙師型”教師人數偏少。農村職業學校的性質決定了其專業課教師應是既具備一定的專業基礎知識，又具有很強的動手能力的“雙師型”教師，但學校的專業教師只有33人（50%）屬于“雙師型”教師，有一半教師是直接從學校到學校，缺乏專業實踐經驗與動手能力；四是教師的年齡結構不合理。青年、老教師比例偏高，中年教師比例偏低。青年教師所占比例為56%，雖然他們有較高的理論知識，接受新知識的能力較強，但缺乏實踐技能與教學經驗。老教師所占比例為20%，雖然他們具有豐富的教學經驗，但知識老化，接受新知識的能力差，不利于學校的改革與發展；五是教師運用現代化教學手段的能力與科研素質較低。當今社會科技發展迅速，使用先進的現代教學技術能大大提高教學效率，但學校里能熟練使用計算機多媒體或網絡資源并應用于課堂教學的教師所占比例僅有56%。

招生日益困難武岡職業中專2002年的招生人數為2802人，2003年為2650人，2004年為2200人，而2005年僅有2056人。在校學生人數大幅度減少，招生面臨著很大的危機。這是因為農村職業學校很多是由辦學條件薄弱的學校改制而來，雖然有些學校辦學硬件和軟件有了長足發展，但是過去留下的“破舊”、“辦學水平低”的印象一時難以改變，學校的軟硬件設施與普高相比仍有很大的差別，許多人把職業教育視為“次等教育”、“末流教育”。隨著經濟的發展與人們生活水平的逐步提高，學生和家長對接受高等教育的需求日趨旺盛，普通高校順應這一潮流，逐年大幅度增加招生計劃，有力地刺激了普高招生，縮小了農村職業教育招生的空間。由于對口招生制度的不完善，農村職業教育一直屬于“終結教育”，在家長及學生對教育層次的需求逐漸高移的情況下，選擇

普通高中也就不足為奇了。

農村職業學校的發展策略

農村現代化建設靠科技，科技的發展靠人才，人才的培養靠教育。農村職業教育是將科學技術轉化為現實生產力的橋梁，大力發展農村職業教育是實現農村經濟增長方式轉變的重要基礎工作，是振興農業的必由之路。農村職業教育的發展離不開農村職業學校的發展，只有農村職業學校發展了，才能培養出具有全新知識結構、全新思維方式和全新精神面貌的具有較強適應能力與生存能力的適用人才。因此，制定正確的農村職業學校發展策略，對農村職業教育的發展，對社會主義新農村建設具有十分重要的意義。武岡職業中專學校是全國農村職業學校的一個縮影，故其發展策略對于其他同類學校來說具有適用性與借鑒意義。

爭取更多的辦學自主權我國農村職業學校與政府的關系模式的形成是一個歷史發展過程，是國家政治、經濟和文化傳統共同作用的結果。隨著市場經濟的發展，農村職業學校要想在市場經濟的大潮中取得一定的發展，必須爭取包括招生、專業設置、教學活動、技術開發和社會服務、內部組織機構設置、教師評聘、學生教育和管理等在內的各方面的自主權。首先需要完善立法，現行的《職業教育法》雖然對職業學校辦學自主權這一實體權利做出了明確的規定，但缺乏程序法的保障，需要通過制定實施細則對實體權利進行細化，增強實施過程中的可操作性。其次需要政府轉變職能，由對學校的直接行政管理轉變為運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導與必要的行政手段進行間接管理。通過法律保障及監督體系的建立，使農村職業教育真正納入規范化、法制化的良性發展軌道，使農村職業學校擁有更多的辦學自主權。

形成辦學特色關于職業教育的辦學特色，陶行知先生早就有精辟論述。他指出“職業教育應以生利為主義”，為社會“生有利之物”、“生有利之事”，從而“以物利群”、“以事利群”。他強調“教育要與農業攜手”，并指出鄉村學校師生要有“科學的頭腦，農夫的身手，改造社會的精神”。陶行知先生的職教辦學思想對今天的農村職教仍有很大借鑒價值。一些成功的農村職校的辦學實踐也證明，農村職業教育只有突出辦學特色，為實現振興農村經濟服務，才能煥發生機和活力。農村職業學校要培養一批有特色的農業科技人才，建立一批有特色的農業高科技示范園，根據本地區特點，加強新技術的輻射作用，促進廣大農戶走“科技興農”之路，形成服務“三農”的特色。具體來說，農村職教必須堅持進村入戶，可走“政府搭臺，職教唱戲”的路子，由鄉鎮及村委會負責組織生源，職業學校負責提供師資，采用長班與短班結合、集中培訓與個別指導結合的形式，對農民進行實用技術培訓。農閑期進村培訓，培訓后入戶輔導，生產前現場參觀，作業前實地演示，管理期巡回釋疑，全程幫助解困。也可以與農村產業集團或專業戶簽訂協議，定期進行技術培訓和指導。對專業戶中的農村職業學校的畢業生，學校應重點加強技術扶持，使其成為學校分布于農村各地的科研網點或培養專業戶的試驗基地。

多渠道籌集經費地方政府要大力支持農村職業教育，使其為地方經濟建設服務。地方政府在加大經費投入的同時，要制定合理的政策，建立相應的法規，吸引更多的民間資金投向職業教育事業，鼓勵社會力量開展各種形式的職業技術教育與培訓，為職業教育的發展創造良好的外部環境。應本著“成本分擔、利益分享”、“誰投資誰受益”的原則籌集農村職業教育經費，形成國家預算、社會投資、學生繳費、自愿捐款、自籌資金相結合的多元籌資格局，最終解決農村職業學校經費不足的難題。

加強師資建設農村教師是發展農村職業教育的支撐力量，近幾年來，盡管農村教師的地位和待遇有所改善，但農村教師的工作與生活條件相對城市而言仍然比較艱苦，教師的整體素質與農村職業教育改革發展的要求還不相適應。因此，各級政府應把農村職業教育教師隊伍建設擺到突出位置，積極做好以下四個方面的工作：一是拓寬農村職業教育教師來源渠道，積極聘請企業事業單位技術人員和農村中的能工巧匠擔任職業學校兼職教師；二是加強對現有教師的培養培訓，在提高教師學歷層次的同時，注重“雙師型”教師的培養，不斷優化教師的學歷結構、專業結構和年齡結構；三是積極引導鼓勵城鎮教師和其他具備教師資格的人員到農村職業學校任教，落實國家規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區教師的津貼標準，改進農村職業學校教師職務資格評審辦法，適當提高農村職業學校中、高級教師職務崗位的比例；四是進一步提高農村職業學校教師的待遇，改善教師的工作和生活條件，對教師的工資要按時足額發放，不能以任何理由進行拖欠。經過努力，逐步形成一支以在職教師為骨干、兼職教師為補充的穩定的農村職業教育教師隊伍。

加大招生宣傳力度，拓寬就業農村職業學校要花大力氣做好招生宣傳工作，通過電視、報紙等媒介，增加宣傳內容的深度與覆蓋面的廣度，引導家長和學生改變觀念。為確保生源的數量，可實施提前招生的保護性策略，針對一部分家庭特別困難的學生可實行減免學費入學的辦法或由企業出資培養人才，畢業后簽訂工作合同的辦法。在招生對象上可實行“免試入學，寬進嚴出”的辦法，適當放寬對年齡、性別、文化水平的要求，只要有志于接受職業教育的青年，都要積極鼓勵他們入學。與此同時，還要積極采取措施，改變農村職業學校畢業生就業不利的局面。要加大農村職業教育的宣傳力度，讓學生清楚各級人才在產業結構中的比例，出臺相配套的政策與措施，鼓勵涉農企業積極招聘農村職校畢業生。農村職業學校則應加強對學生的職業指導，成立職業指導專門機構，進行統籌規劃，提高學生的擇業能力與就業后的適應能力。

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作者簡介：

岳朝暉（1968—），湖南邵陽人，湖南農業大學人文學院講師。