高職：應(yīng)對(duì)我國(guó)高等教育大眾化挑戰(zhàn)的必然選擇

摘要：在我國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程，主要面臨著跨越式發(fā)展與經(jīng)費(fèi)不足、多元社會(huì)需求與高教結(jié)構(gòu)單一、大眾教育平等與精英教育特權(quán)等方面的挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)做出了發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育（簡(jiǎn)稱“高職”）的選擇，這是實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必由之路。

關(guān)鍵詞：高職；高等教育大眾化；選擇

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：高職是實(shí)現(xiàn)

高等教育大眾化的有效途徑

聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年8月正式實(shí)施的《〈國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法〉第二次修訂稿》（ISCED）對(duì)第三級(jí)教育（高等教育）進(jìn)行了分類，其結(jié)果如圖1所示。由此圖可以看出，同處于第三等級(jí)的高等教育劃分為兩個(gè)階段，即第一階段（即5級(jí)），第二階段（6級(jí)）。第一階段（5級(jí)）又分為5A和5B兩類，5A是理論型的，5B是實(shí)用技術(shù)型的。5B類型的高等教育學(xué)制一般為2～3年，所開設(shè)的課程都是一些實(shí)用的、技術(shù)性的與涉及具體職業(yè)的課程，其最終目的是讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或某類專業(yè)工作所需要的實(shí)際技能和知識(shí)，從而具備進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)必需的能力與資格。我國(guó)稱之為“高職”，即“高等職業(yè)技術(shù)教育”的全稱，國(guó)外沒有這樣的稱謂。在西方，職業(yè)教育（Vocational Education）是指培養(yǎng)一般熟練工人或半熟練工人的教育與培訓(xùn)；高一層次的職業(yè)教育稱為技術(shù)教育（Technical Education），以培養(yǎng)一般技術(shù)人員為主要目標(biāo)；再高一層次的職業(yè)教育就是以培養(yǎng)工程師或高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為目標(biāo)的專業(yè)教育（Professional Education）。“Vocational Education”、“Technical Education”與“Professional Education”分別代表了職業(yè)人才培養(yǎng)中的三個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)于我國(guó)的工人、技術(shù)員與工程師。①由此可見，高等職業(yè)技術(shù)教育是由職業(yè)教育與技術(shù)教育綜合而成的“職業(yè)技術(shù)教育”的高級(jí)階段，在《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》中屬于5B類型。國(guó)外對(duì)承擔(dān)“5B”類型教育職責(zé)的機(jī)構(gòu)（即高職院校）有不同的稱謂，如德國(guó)稱科技專科學(xué)院，美國(guó)稱社區(qū)學(xué)院或技術(shù)學(xué)院（附設(shè)于大學(xué)的），日本稱短期大學(xué)或高等專門學(xué)校，英國(guó)稱多科技術(shù)學(xué)院，澳大利亞稱技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院等等。

美國(guó)是世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化階段的國(guó)家，同時(shí)也是發(fā)展高等職業(yè)教育較早的國(guó)家。早在1940年就超越了精英教育階段，高等教育的毛入學(xué)率超過15%。而在此之前，從1636年哈佛大學(xué)建立到20世紀(jì)30年代近300年間，高校在校學(xué)生總數(shù)剛剛超過200萬(wàn)人，而在1946年到1975年近30年間，這一數(shù)字就達(dá)到了1023萬(wàn)人，1991年則超過1400萬(wàn)人。美國(guó)高職的主要辦學(xué)機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)院（Community College）。社區(qū)學(xué)院是一種以培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才為主，集基礎(chǔ)教育、高等職業(yè)教育、社區(qū)文教服務(wù)與成人教育等多種功能于一體的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu)，其入學(xué)條件較寬，不論年齡、社會(huì)地位、性別、民族等情況如何，凡志愿入學(xué)者均可就讀。據(jù)1997年美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)計(jì)，社區(qū)學(xué)院入學(xué)年齡在30歲以上的占33%，如圖2所示。學(xué)校課程設(shè)置靈活，實(shí)用性強(qiáng)，能適應(yīng)各種類型學(xué)生的不同需要，同時(shí)收費(fèi)低廉，學(xué)生能就近入學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到1960年的10年間，美國(guó)2年制學(xué)院的學(xué)生數(shù)增加了1倍多，從1960年到1970年增加了2.6倍。目前美國(guó)共有3638所高等學(xué)校，其中2年制的社區(qū)學(xué)院及專科學(xué)校就有2000多所，占高校總數(shù)的60%，并且其在校生人數(shù)也占大學(xué)生總數(shù)的60%。

日本進(jìn)入高等教育大眾化階段是在1965年前后。從1877年?yáng)|京帝國(guó)大學(xué)建立到1938年，經(jīng)過61年的發(fā)展，其在校大學(xué)本科及預(yù)科生加在一起不過7.35萬(wàn)人。日本的高等教育機(jī)構(gòu)分為大學(xué)和短期高等教育機(jī)構(gòu)兩大類型，后者包括高等專門學(xué)校和短期大學(xué)。短期大學(xué)創(chuàng)建于1950年，當(dāng)時(shí)共有149所，其中私立32所，學(xué)制2年，主要承擔(dān)職業(yè)教育和女子教養(yǎng)教育。短期大學(xué)出現(xiàn)后，很快受到社會(huì)的歡迎，一方面適應(yīng)了戰(zhàn)后接受高等教育人數(shù)增加的需求，另一方面也加速了日本高等教育大眾化進(jìn)程。到1964年，日本短期大學(xué)學(xué)校數(shù)已達(dá)到1950年的2.3倍，入學(xué)人數(shù)則是1950年的4.8倍。高等教育大眾化階段后的10年間，即到1975年，短期大學(xué)增至513所，教師3.7萬(wàn)人，學(xué)生30多萬(wàn)人，是成立初期的20多倍，約占高校總?cè)藬?shù)的1/7。如果加上數(shù)量占據(jù)高職主體地位的非學(xué)歷高職院校——專門學(xué)校和高等專門學(xué)校，則此類高等教育機(jī)構(gòu)在校生人數(shù)占整個(gè)高校在校生人數(shù)的比例已達(dá)20.3%。到1978年，各類高校學(xué)生人數(shù)已達(dá)到226萬(wàn)人。

（根據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)中心資料繪制）

歐洲主要國(guó)家的高等教育大約在1970年左右開始步入大眾化階段。英國(guó)的高等職業(yè)教育問題早在20世紀(jì)50年代就被提上議事日程，并且日益受到重視。20世紀(jì)60年代建立多科技術(shù)學(xué)院以解決人口與經(jīng)濟(jì)問題，既滿足了廣大低水平繼續(xù)教育畢業(yè)生接受高等教育的需求，又緊密適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。多科技術(shù)學(xué)院產(chǎn)生至今，經(jīng)過三十余年的發(fā)展與完善，一直穩(wěn)定在30所左右，但其規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而形成高等教育大眾化過程中獨(dú)特的發(fā)展模式——雙元教育制度模式，即大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院并存。

伴隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與繁榮，德國(guó)接受高等教育的人口也日益增多。在高等教育向大眾化階段發(fā)展的過程中，德國(guó)于1968年創(chuàng)立的科技專科學(xué)院，經(jīng)上世紀(jì)70年代初和90年代初的兩次大發(fā)展，到1992年已達(dá)153所，比1982年增加32所，在校學(xué)生已達(dá)160萬(wàn)人，而傳統(tǒng)大學(xué)至1992年有122所，比1982年減少了12所。

從國(guó)際視野來(lái)看，這種定位準(zhǔn)確、形式靈活的辦學(xué)類型（相當(dāng)于我國(guó)的“高職”）既是高等教育大眾化的產(chǎn)物，同時(shí)又在高等教育大眾化進(jìn)程中起著非常重要的作用，不僅為社會(huì)培養(yǎng)了大批具有各種專業(yè)技能的人才，同時(shí)也增加了適齡學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，加快了各國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程，最終促成高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期高等教育入學(xué)率的較快提高與高等教育大眾化的最終實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依靠短期大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，可見高職是各國(guó)順利實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化不可或缺的途徑。

高職：我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的創(chuàng)造性選擇

為了應(yīng)對(duì)高等教育大眾化進(jìn)程中的種種挑戰(zhàn)，在借鑒了美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、日本的高等專門學(xué)校及德國(guó)的科技專科學(xué)院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)做出了發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略決策，這不僅是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)，而且是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)的必然選擇和有效途徑。

《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》與我國(guó)的高等教育有著非常明晰的對(duì)應(yīng)關(guān)系（見下表），根據(jù)我國(guó)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》對(duì)我國(guó)高職的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)和發(fā)展模式的描述，本文將高等職業(yè)技術(shù)教育（或稱“高職”）定義為“在具有高中或相當(dāng)于高中文化水平的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高級(jí)技術(shù)應(yīng)用型人才的專門教育”。這一定義包括三層意思：是高等教育（層次上）；是職業(yè)技術(shù)教育（類型上）；是職業(yè)技術(shù)教育的高級(jí)階段（類型+層次上）。需要指出的是，盡管目前我國(guó)的高職以專科層次為主，但并不意味著高職就是專科層次，作為一種人才培養(yǎng)規(guī)格，從理論上講應(yīng)包括專科、本科、研究生等多個(gè)層次。目前我國(guó)承擔(dān)“5B”類型教育職責(zé)的學(xué)校包括職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等專科學(xué)校、成人高等學(xué)校、普通高校中的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦職業(yè)高校及進(jìn)行五年一貫制高職教育的中等專業(yè)學(xué)校，這六類院校就是我國(guó)高職辦學(xué)的“六車道”。

上世紀(jì)80年代初開始，在我國(guó)東南沿海和一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先出現(xiàn)了一批由中心城市舉辦的新型地方性大學(xué)——職業(yè)大學(xué)，這是我國(guó)最早的高職院校。1998年，教育部提出了“三多一改”（多渠道、多規(guī)格、多模式，重點(diǎn)是教學(xué)改革，真正辦出高職特色）的方針，并撥出11萬(wàn)個(gè)招生指標(biāo)，在20個(gè)省市發(fā)展高職，高職開始進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。1999年教育部的工作要點(diǎn)之一就是“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”。1999年1月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃明確指出：“積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是提高國(guó)民科技文化素質(zhì)、推遲就業(yè)以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迫切要求。”為了落實(shí)此項(xiàng)計(jì)劃，教育部決定在“三改一補(bǔ)”（高等專科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)、成人高校改革，中等專業(yè)學(xué)校舉辦高職班作為補(bǔ)充）的基礎(chǔ)上，采取新的辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制，積極探索民辦高等職業(yè)教育。教育部決定從1999年起，專門安排計(jì)劃按照與現(xiàn)行辦法有所不同的管理模式與運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育，稱為“新高職”。1999年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育體制改革及全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》就高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展提出了戰(zhàn)略性意見，對(duì)高等職業(yè)教育辦學(xué)體制與管理體制的改革以及高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)途徑和教學(xué)內(nèi)容等問題提出了原則性意見，為新世紀(jì)高職的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。從2000年開始，國(guó)家把職業(yè)技術(shù)學(xué)院的審批權(quán)下放到省（市）、自治區(qū)政府，2002年第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)職業(yè)教育工作做出了全面部署，特別是把高等職業(yè)教育放在非常重要的地位，提出要大力發(fā)展。

高職的辦學(xué)宗旨是“面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、辦出特色”，具有職業(yè)性、地方性、實(shí)用性等特點(diǎn)，而且經(jīng)過辦學(xué)實(shí)踐，已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的高職辦學(xué)特色，在我國(guó)整個(gè)高等教育體系中具有不可替代的作用和地位，特別是適應(yīng)了我國(guó)高等教育大眾化的發(fā)展要求。高等教育要發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，沒有農(nóng)村地區(qū)高等教育的迅猛發(fā)展是不行的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，改變了縣域農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)構(gòu)成結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主體力量，農(nóng)村地區(qū)“離土不離鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化”縣域城鎮(zhèn)社區(qū)式社會(huì)發(fā)展道路，對(duì)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)高等教育具有外在的和內(nèi)在的無(wú)限需求。因此，積極推進(jìn)高等教育大眾化，適時(shí)發(fā)展農(nóng)村地區(qū)高等教育，不僅是解決農(nóng)村基層高等人才缺乏的重要途徑，更是我國(guó)高等教育通向農(nóng)村的必然選擇。在有限的經(jīng)費(fèi)條件下，只培養(yǎng)教授、科學(xué)家、工程師(農(nóng)藝師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等)的后備力量，而不培養(yǎng)大量面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的實(shí)用人才，我國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)就會(huì)嚴(yán)重失調(diào)，從而延緩高等教育大眾化進(jìn)程，最終會(huì)影響我國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。所以說(shuō)，高職是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的創(chuàng)造性選擇。

選擇結(jié)果：高等教育大眾化進(jìn)程的加快與實(shí)現(xiàn)

在我國(guó)高校擴(kuò)招的過程中，大部分普通高校的潛力已經(jīng)挖盡，招生數(shù)量已接近極限，要繼續(xù)發(fā)展必須大量增加投入，而這與政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力形成矛盾。要在盡量減少投入的同時(shí)保持較快的增長(zhǎng)速度，最有效的途徑就是積極發(fā)展高職。高職學(xué)制較短，有利于快出人才；招生靈活，有利于擴(kuò)大規(guī)模；專業(yè)面向地方市場(chǎng)，有利于順利就業(yè)，這些都是普通高校所無(wú)法替代的。因此，高職的發(fā)展有利于加快我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程。從表2可以看出，我國(guó)高職在推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高職（專科）院校數(shù)、招生人數(shù)、在校生人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)分別在全國(guó)普通高校數(shù)、普通本專科招生數(shù)、普通本專科在校生人數(shù)中所占的比例可以說(shuō)明，我國(guó)的高職教育發(fā)展已成浩浩蕩蕩之勢(shì)，已占整個(gè)高等教育的“半壁江山”。

正如特羅教授在論述高等教育發(fā)展階段時(shí)所說(shuō)的：“在大眾化階段，精英高等教育不僅存在而且很繁榮。”在我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中，精英教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“高深學(xué)問”的方向，培養(yǎng)高素質(zhì)的高科技人才，如果由精英教育承擔(dān)高等教育大眾化任務(wù)，必然導(dǎo)致以犧牲質(zhì)量達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張目的的弊端。正因?yàn)楦呗氃诎l(fā)展過程中走的是完全不同于學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)的道路，是面向大眾、面向地方的，所以實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進(jìn)而使我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程大大加快，并將最終真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的大眾化。

注釋：

①石偉平．比較職業(yè)技術(shù)教育[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001.

作者簡(jiǎn)介：

李佑成（1973—），男，土家族，湖南懷化人，湖南省懷化醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校講師，管理學(xué)碩士，主要從事高等教育管理研究。