農(nóng)村遠(yuǎn)程教育改革之我見(jiàn)

摘要：目前我國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育模式主要是以廣播電視大學(xué)為依托的辦學(xué)模式。這一模式在運(yùn)行中存在種種弊端，主要有：課程設(shè)置缺乏針對(duì)性；師資水平低；辦學(xué)方向存在偏差。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系的構(gòu)建，必須遵循服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民和責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)的原則，充分發(fā)揮高等農(nóng)業(yè)院校的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村遠(yuǎn)程教育；高等農(nóng)業(yè)院校；改革

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近70％的人口在農(nóng)村。農(nóng)村教育在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)、先導(dǎo)和全局的作用。農(nóng)村教育的發(fā)展將直接影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的原因，農(nóng)村人口的知識(shí)水平依舊徘徊在較低的層次。根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的資料，1996年，在全國(guó)56147.9萬(wàn)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中，受過(guò)高中以上教育的僅有3258.7萬(wàn)人，僅占5.80％；而不識(shí)字或識(shí)字很少的有7867.5萬(wàn)人，占14.01％；小學(xué)文化程度的有23665.5萬(wàn)人，占42.15％；初中文化程度的有21356.3萬(wàn)人，占38.04％。據(jù)全國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)分析，2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育水平的人超過(guò)95％。而日本同期同行業(yè)人員平均受教育年限為10.67年。從整體上看，我國(guó)農(nóng)民仍然是一個(gè)知識(shí)貧困的群體。

針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村人才缺乏，地域分散，交通、訊息溝通不暢等特點(diǎn)，國(guó)務(wù)院總理溫家寶2003年9月在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上指出：要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育共享。這種伴隨著科技革命而來(lái)的農(nóng)村教育形式，即農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，為農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展提供了一條可能而有效的途徑。

目前我國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)實(shí)體由普通高等院校與電大承擔(dān)。而農(nóng)村遠(yuǎn)程教育則主要以廣播電視大學(xué)為依托組織教學(xué)。我國(guó)廣播電視大學(xué)具有獨(dú)特的組織結(jié)構(gòu)，即與中國(guó)行政區(qū)并行的五級(jí)結(jié)構(gòu)，依次為：中央廣播電視大學(xué)——省級(jí)廣播電視大學(xué)——地市級(jí)廣播電視大學(xué)分校——縣、市廣播電視大學(xué)工作站——基層廣播電視大學(xué)教學(xué)班，實(shí)行多層次教學(xué)管理。

我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的體制。各級(jí)廣播電視大學(xué)在行政（人事、財(cái)政、基建等）上歸屬于同級(jí)政府教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在教學(xué)和教學(xué)管理業(yè)務(wù)上接受上級(jí)廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)。

目前，電大遠(yuǎn)程教育已構(gòu)成了以中央電大為龍頭，45所省級(jí)電大為核心，930所地（市）級(jí)電大為骨干，2021個(gè)縣級(jí)電大工作站和22237個(gè)基層電大教學(xué)班為基礎(chǔ)的覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)極大部分行業(yè)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育辦學(xué)系統(tǒng)。從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際和目前的辦學(xué)情況來(lái)看，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的任務(wù)多由縣級(jí)廣播電視大學(xué)工作站和基層廣播電視大學(xué)教學(xué)班這兩級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。從某種角度上來(lái)說(shuō)，縣級(jí)電大是我國(guó)高等教育中最貼近農(nóng)村的辦學(xué)實(shí)體。為那些交通不便而地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)的教育工作開(kāi)辟了一條嶄新的道路。實(shí)踐證明，這是一種投資相對(duì)較少、見(jiàn)效較快、效益較高的辦學(xué)模式，并且適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村地域分散、范圍廣大、人口眾多的教育環(huán)境。

然而，我們也應(yīng)該看到這種以電大為依托的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，在實(shí)施中也存在著諸多問(wèn)題。

（一）課程設(shè)置缺乏針對(duì)性

由于電大管理模式上缺乏自主性，電大遠(yuǎn)程教育實(shí)行自上而下的直線管理模式，各分校自主性較弱。在課程設(shè)置上，由中央廣播電視大學(xué)舉辦全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)科專業(yè)計(jì)劃安排。依此類推，中央電大提供不少于60％的全國(guó)統(tǒng)籌課程。地處城市和地處農(nóng)村的課程安排大體一致。由此可見(jiàn)，這種課程安排缺少針對(duì)性，尤其是對(duì)農(nóng)村的特殊情況考慮不周，與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的課程很少涉及，農(nóng)民的主動(dòng)性與積極性很難調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）教學(xué)師資水平較低

電大的師資水平在某種程度上與各高校的師資水平存在一定差距，而在這點(diǎn)上卻沒(méi)有引起足夠的重視。人們對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育往往會(huì)持有這樣一種觀點(diǎn)：現(xiàn)代農(nóng)村遠(yuǎn)程教育是一種普及化、大眾化的教育，并非傳統(tǒng)高校的精英教育。其實(shí)，用同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量?jī)煞N不同的教育是不準(zhǔn)確的。誠(chéng)然，這種觀點(diǎn)有其正確的一方面，然而，大眾化的教育并不能等同于可以配置較低水平的師資隊(duì)伍。實(shí)際上，面對(duì)范圍如此廣大，地域特點(diǎn)千差萬(wàn)別的農(nóng)村地區(qū)，更加需要教師擁有廣博的理論知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該擁有扎實(shí)的實(shí)際操作和應(yīng)用能力。所以，師資隊(duì)伍的水平成為制約農(nóng)村遠(yuǎn)程教育深入發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（三）辦學(xué)方向存在偏差

目前，有許多縣級(jí)工作站，無(wú)論是開(kāi)設(shè)的專業(yè)，還是學(xué)歷層次，都把著眼點(diǎn)放在縣（區(qū)）機(jī)關(guān)、學(xué)校工作人員身上，而且學(xué)歷越高辦學(xué)積極性越大。而作為政府投資的學(xué)校，并沒(méi)有充分利用縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮實(shí)效作用。這無(wú)疑是一種極大的浪費(fèi)。目前，中國(guó)農(nóng)村人口中有大量初、高中畢業(yè)生，他們?nèi)鄙僖患贾L(zhǎng)，以至于只能留守家中，按照父輩的勞作方式在家務(wù)農(nóng)，或者成為廉價(jià)的農(nóng)民工，在城市只能從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。試想，如果對(duì)這部分人加以培訓(xùn)，無(wú)疑會(huì)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，雖然電大有其面向基層，面向農(nóng)村的辦學(xué)方針，其實(shí)際工作還無(wú)法全面到位。在行政、課程上的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)管的方式，還不能真正地完成農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的艱巨任務(wù)。

高等農(nóng)業(yè)院校——農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的主導(dǎo)力量

從教育哲學(xué)的角度看，教育自身是教育的本體，存在于自古以來(lái)的教育之中；教育條件是教育自身以外的教育要素，兩者具有不同的特點(diǎn)。后者是外顯的，其缺失容易被發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展容易立竿見(jiàn)影；前者是內(nèi)隱的，其缺失難以被發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展則難以立竿見(jiàn)影。兩者只有或然的互動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有必然的決定關(guān)系。以此觀點(diǎn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育將過(guò)多的注意力集中在教育條件上，而非教育本身。誠(chéng)然，電大遠(yuǎn)程教育在全國(guó)設(shè)立較早，在教育管理方面形成了一套具有一定科學(xué)性、操作性的教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，并且擁有很好的電視教育頻道及網(wǎng)絡(luò)資源，然而這些僅僅是教育條件而已。在教育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該把教育自身放在首要位置，為了教育自身發(fā)展教育條件。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育也應(yīng)如此。因此，重新確立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)主導(dǎo)力量已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)高等院校在提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民方面有著獨(dú)天得厚的優(yōu)勢(shì)，必將決定其成為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系中的主導(dǎo)力量。

（一）學(xué)科優(yōu)勢(shì)

自1952年以來(lái)，教育部將原綜合大學(xué)中的農(nóng)科專業(yè)劃出，在考慮地域布局的基礎(chǔ)上組建了以種養(yǎng)為主的純農(nóng)科高等院校。高等農(nóng)業(yè)院校逐漸形成了農(nóng)科方面的壟斷優(yōu)勢(shì)。即使在目前鼓勵(lì)高校綜合化的今天，其農(nóng)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)仍然十分明顯。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研，尤其是在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域，高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)揮著決定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有80％以上的農(nóng)業(yè)科研成果出自各高等農(nóng)業(yè)院校。從另一角度說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移仍存在多變性和不穩(wěn)定性。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工進(jìn)入城市，這意味著為適應(yīng)人口城市化的需要，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育需要做的已不再僅僅是農(nóng)技方面的知識(shí)。而農(nóng)業(yè)高校經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，同樣擁有經(jīng)濟(jì)、機(jī)械、管理、法學(xué)、外語(yǔ)等各專業(yè)，可以說(shuō)高等農(nóng)業(yè)院校同時(shí)也具備了為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的實(shí)力。

（二）人才優(yōu)勢(shì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：“人類未來(lái)并不完全取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開(kāi)發(fā)。”換言之，人力資本最主要的載體——人才，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在獨(dú)立建制的高等農(nóng)業(yè)院校中，有兩院院士33人，有國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)學(xué)科評(píng)議組成員21人，長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)特聘教授15人，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助27人，國(guó)家首批“百千萬(wàn)人才工程”一、二層次42人，教育部世紀(jì)人才專項(xiàng)基金資助23人。可以說(shuō)高等農(nóng)業(yè)院校擁有一流的專家團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍，可以為廣大農(nóng)民提供最具權(quán)威的農(nóng)作物種植、園林、畜牧、食品加工等方面的知識(shí)培訓(xùn)。就省級(jí)農(nóng)業(yè)高校來(lái)說(shuō)，則可以利用其區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼夂驐l件以及農(nóng)作物的種類等情況，安排課程或組織農(nóng)民進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

（三）效益優(yōu)勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以最小的投資獲取最大的收益是企業(yè)追求的首要目標(biāo)。高等農(nóng)業(yè)院校成為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的主導(dǎo)力量，將會(huì)是一種雙贏的辦學(xué)模式。最突出的效益體現(xiàn)在產(chǎn)、學(xué)、研一體化上。美國(guó)威斯康星（Wisconsin）大學(xué)1905年就創(chuàng)立了“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)”的辦學(xué)模式，并迅速成為主導(dǎo)美國(guó)乃至世界大學(xué)改革與發(fā)展的最佳模式。日本從創(chuàng)辦近代大學(xué)開(kāi)始，就致力于推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作。種種先例都顯示產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合是高校創(chuàng)造社會(huì)效益、培養(yǎng)創(chuàng)新型高質(zhì)量人才、增強(qiáng)辦學(xué)活力的必由之路。農(nóng)村需要農(nóng)業(yè)高校為其提供先進(jìn)的技術(shù)支持，而高等農(nóng)業(yè)院校也需要農(nóng)村這樣一個(gè)廣闊的平臺(tái)來(lái)推廣其最新的科研成果。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，農(nóng)業(yè)高校將更了解農(nóng)民的需要，這又將促進(jìn)其科研的進(jìn)步。

合作雙贏，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育新體系的構(gòu)建

高等農(nóng)業(yè)院校可為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育提供人才以及專業(yè)技術(shù)的保障，充分體現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，其在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的主導(dǎo)地位不容忽視。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到遠(yuǎn)程教育有其特殊的一面。電大遠(yuǎn)程教育在全國(guó)設(shè)立較早，在教育質(zhì)量管理方面形成了一套具有一定科學(xué)性、操作性的教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)的網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于剛剛涉足或準(zhǔn)備涉足農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的農(nóng)業(yè)高校來(lái)講是一份非常珍貴的資源。所以，我們?cè)诔珜?dǎo)農(nóng)業(yè)高等院校成為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的主導(dǎo)力量的同時(shí)，不能完全撇開(kāi)各級(jí)電大。可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)高校與電大在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系中的合作空間是巨大的。

然而，在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)之上，高等農(nóng)業(yè)院校與電大在合作上應(yīng)遵循何種原則才能平衡二者關(guān)系從而達(dá)到共贏的效果呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)原則。

（一）遵循責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的原則

責(zé)、權(quán)、利的分配在合作關(guān)系中往往是最敏感的問(wèn)題，一旦解決不當(dāng)，則會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，甚至最終導(dǎo)致合作的失敗。辦學(xué)雙方應(yīng)該在共贏的基礎(chǔ)上明確劃分出各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)利，做到各司其職、各盡其責(zé)。

作為辦學(xué)體系的主導(dǎo)力量，高等農(nóng)業(yè)院校有責(zé)任與義務(wù)確定其辦學(xué)的主體方向，為農(nóng)村遠(yuǎn)程教育提供兼具實(shí)效性和實(shí)惠性的教學(xué)內(nèi)容，并應(yīng)實(shí)地需要派出相應(yīng)的專家，親臨農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。同時(shí)有權(quán)決定農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的授課內(nèi)容、教學(xué)進(jìn)度以及知識(shí)的新舊更替。

廣播電視大學(xué)是農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中最直接的實(shí)施者，其責(zé)任主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中硬件的配置與維護(hù)上。電大應(yīng)利用本校有經(jīng)驗(yàn)的課件制作專家將課程內(nèi)容制作成適合于遠(yuǎn)程教學(xué)的課件或光盤，并保證其質(zhì)量，然后利用電大遍布全國(guó)，深入縣、鄉(xiāng)、村的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，把學(xué)習(xí)課件、農(nóng)資訊息等傳輸?shù)街袊?guó)農(nóng)村的各個(gè)角落，同時(shí)做好基層的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作。

在利益分配方面，高等農(nóng)業(yè)院校與電大合作，勢(shì)必引起相關(guān)利益格局的調(diào)整。此時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生一些矛盾沖突，在充分保證農(nóng)村遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量的前提下，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)顧全大局，從大多數(shù)人的利益出發(fā)，堅(jiān)決抵制個(gè)人主義和小集體主義的滋生。

（二）遵循服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的原則

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問(wèn)題，加快農(nóng)村教育的改革與發(fā)展是中國(guó)教育發(fā)展的重大任務(wù)。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育作為消除農(nóng)村知識(shí)貧困的有效途徑之一，必須堅(jiān)持以“服務(wù)”的心態(tài)為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。一是要堅(jiān)持服務(wù)方向，扎根農(nóng)村，對(duì)準(zhǔn)農(nóng)民，深入基層；二要完善服務(wù)體系，建立一個(gè)以電大為系統(tǒng)支持，以高等農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)力量的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，并不斷完善其相應(yīng)的組織體系、技術(shù)支持、教材體系；三是要突出服務(wù)的重點(diǎn)，努力使自身成為實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的先鋒力量，成為溝通科技前沿與農(nóng)村生產(chǎn)的橋梁，加速科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度；四是要不斷提升服務(wù)效果，努力開(kāi)展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民隱形失業(yè)人口再就業(yè)等貢獻(xiàn)力量。

高等農(nóng)業(yè)院校與電大在農(nóng)村遠(yuǎn)程教育上的合作應(yīng)盡可能地利用有限的教育資源，避免承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。我們期望兩者的合作實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的系統(tǒng)發(fā)展效益。

總而言之，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，農(nóng)村遠(yuǎn)程教育勢(shì)在必行，而它也是一個(gè)過(guò)程，一個(gè)不斷暴露問(wèn)題、不斷研究和解決問(wèn)題的過(guò)程，它的成功有賴于廣大教育工作者的不懈努力。

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（本文責(zé)任編輯：洪雁）

（本欄責(zé)任編輯：王恒）