在探索中實踐

2001年以來，雅安市圍繞建設開放的組織工作系統，從干部選任方式的改革破題，在探索擴大黨內基層民主方面進行了大膽實踐，鞏固了黨的執政基礎，推動了富裕、民主、文明、和諧的魅力新雅安建設進程。

把充分保障黨員參與黨內事務的權利作為發展黨內民主的基本前提。在拓寬和擴大黨員參與干部選任渠道的過程中實行“三項改革”，切實增強黨員的組織歸屬感和黨組織的凝聚力

改革黨員選舉權的確認方式，實行黨員自愿登記參加選舉，使黨內選舉結果更加真實有效。在2006年鄉鎮黨委換屆工作時，通過黨員的選舉登記確認黨員選舉權的有效性(前提是黨員知曉率達到100％)。全市148個鄉鎮參加黨員選舉登記的黨員數占全體有選舉權的農村黨員總數的77％，占在家農村黨員總數的92％。改革候選人初始提名方式，設定自愿報名程序，增強了候選人產生的透明度。從2001年鄉鎮領導班子換屆開始，探索實行了允許沒有擔任過領導職務，但具備一定工齡、年齡、文化條件的人員報名參加鄉鎮領導職務的公推公選。改革候選人的介紹方式，疏通選舉人和候選人之間的雙向了解渠道，切實保障了黨員的選擇權。2006年鄉鎮換屆時，將所有初步人選的照片、簡歷、競職承諾等張貼在村務公開欄或秘密寫票室。有條件的鄉鎮還采取電視播放、印發候選人簡歷等形式，全面介紹候選人，使廣大黨員群眾對候選人深入了解：同時允許候選人開展競職演講、自由走訪黨員和群眾等，拉近了黨員與候選人的距離。

把改革創新黨內選任方式作為發展黨內民主的重要內容，在實現組織意圖和群眾意愿有機結合的過程借助“三大平臺”擴大黨的執政基礎

借助群眾參與信任度測評的平臺，公開推薦候選人，實現了干部選任的群眾公認。2001年鄉鎮領導班子換屆時，要求每個報名者都要通過演講、民主推薦、信任度測評、面試答辯等環節，對擬新進鄉鎮黨政班子人選進行全額公開推薦和信任度測評，將群眾信任度超過50％的作為提名人選。借助村委會選舉的平臺，公開推薦村黨支部委員候選人，解決黨支部成員群眾基礎最大化的問題。推行“雙報名”制度，凡報名參加村支部書記和委員選舉的，都必須兼報村委會主任和委員職位的競選，解決了村支部與村委會不協調或“兩張皮”的問題。借助鄉鎮人大代表選舉平臺，整合選舉資源，拓展鄉鎮領導的民主推薦范圍。要求全體選民在選舉鄉鎮人大代表時，對報名并經資格初審合格的鄉鎮黨政班子成員候選人預備人選同時進行推薦，再由縣(區)委從得票數居前10名的人選中票決出正式候選人。

把黨組織決策的科學化和民主化作為發展黨內民主的目標方向，在探索黨的代表大會常任制試點過程中建立“五項制度”，健全完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主

雅安市分別建立了《黨代表提案和意見建議辦理制度》、《黨代表列席常委會、全委會制度》等10多項制度，切實保障黨代表行使權利。4年來兩縣(區)共有2972人(次)的黨代表參加了代表活動，700余人(次)的黨代表列席了縣(區)委全委會、常委會；黨代表提出了187件(條)意見和建議，并全部辦結，代表的滿意和基本滿意率達到100％。健全黨內三會運行制度，規范黨內權力運行。建立黨代表席位制，保證在黨代表和黨員之間的信息互換通道。根據選區劃分情況和黨員數量確定黨代表席位，代表席位相對固定且不隨代表工作關系變動而變動：代表因調動離開原選區或其他原因導致代表資格終止的，由原選區按規定程序補選代表。構建黨內履職評價體系，理順權力授受關系。出臺了《黨代表述職考核制度》、《兩委委員述職考核制度》和《黨代表監督制度》等制度，形成了常委向委員、委員向代表、代表向黨員述職的三級履職評價體系。試行政協委員列席黨代會制度，拓寬黨內民主的實現途徑。2003年。滎經縣開始試行政協委員列席黨代會制度。截至2006年，滎經縣130名縣政協委員4次列席縣黨代會，參與討論縣委《工作報告》，并向黨代會提出了若干意見和建議。這些意見和建議均被縣委采納。