對地方黨委換屆后的六大期待

截至2006年底，全國已有14個省區完成了四級黨委換屆工作，今年上半年將要完成余下的17個省區的換屆工作。筆者認為，換屆只是組織工作中的一個重要步驟、一個重要方面，不能指望畢其功于一役。因此，我對地方黨委換屆后寄于美好的期待。

期待更加重視民意

黨委換屆后，新班子成員都有實現大發展快發展，形成政通人和大好局面的良好愿望。這就要求新班子成員要用改革的思維、改革的辦法、改革的精神，采取突破性措施，加大體制、機制以及制度創新的力度，促進當地經濟社會的跨越式發展。在改革中，要增強全局意識和群眾觀念，真正讓群眾成為改革的最大受益者。要堅持對黨負責和對人民群眾負責的一致性，十分關注和重視民生問題，加強尊重民意、集中民智、關注民生的長效機制建設，及時、認真解決好群眾反映的問題，切實提高群眾對黨委和政府工作的滿意度。

期待決策程序

更加民主化、科學化

換屆的本意之一，就是解決地方黨委實際存在的書記辦公會議代替常委會決策的現象，希望通過減少副書記職數、擴大常委會職能，提高決策的民主化和科學化水平，提高決策的效率和質量。決策的民主化是科學化的前提和保證，沒有民主就很難有科學。一些擔任常委的政府副職以及部門領導如何從具體工作中走出來，站在全局角度考慮問題，并且敢于對自己不分管的領域表達意見，也是常委會決策體制需要重視解決的問題。

期待新官

盡快熟悉工作和理順關系

黨委換屆后，一大批年輕干部走上重要領導崗位，一大批干部得到交流鍛煉，這是黨和國家事業發展的需要。大多數擔任新職的領導干部既有自己的優勢，也有自己的不足。年輕干部文化知識比較豐富、理論水平比較高、思維活躍、有開拓進取精神，但是，他們的實際經驗特別是基層工作經驗不足，如何做好群眾工作、解決利益矛盾的能力需要提高。一些從基層提拔上來的干部實際工作經驗豐富，但理論思維和戰略思維能力、把握大局的能力則需要進一步提升。這次換屆，增加了黨委領導和政府領導的交叉任職，目的是減少層次、提高效率。在這種情況下，如何做到黨要管黨、黨政分工，則需要進一步研究和探索。新任的副書記到底應該管什么、如何與其他常委合理分工，需要在實踐中探索和解決。

期待更有效地遏制腐敗

這個問題在相當大程度上與決策和執行的民主化、科學化、法治化相關。在一些地方存在的“一把手”難以被監督的現象，被人們戲稱為“一把手是絕對真理、二把手是相對真理、三把手服從真理”，突出表現在用人和重大項目的決策上。黨委換屆后，在新的體制里，書記的權力有更加集中的趨勢，紀委書記僅任常委，不再擔任副書記，如何實現同級的有效監督，特別是對“一把手”的有效監督，是一個更具有挑戰性的問題。期待新的“一把手”首先要率先垂范，嚴于律己，自覺接受黨組織和人民群眾的監督，在黨風廉政方面，樹立起標桿的良好形象；其次要在黨風廉政建設方面，認真履行“第一責任人”的責任，真正“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，在大是大非面前，決不能“睜一只眼閉一只眼”。

期待干部“兩性”得到更大提高

換屆后，黨委副書記職數減少，堵塞了一些本來希望升任副書記，進而再向上流動的官員的渠道。一些干部換屆后工作熱情可能會受到影響，產生“船到碼頭車到站”的心理，安于現狀，不思進取。而那些從副書記位置上被替換下來或交流到其他崗位上去的同志也有可能產生某些消極的情緒。要采取新的有效的激勵措施和激勵手段，調動干部的工作積極性和創造性，使他們一心一意謀發展，聚精會神搞建設。特別是要使他們正確對待進退走留，永葆工作激情，并把工作當事業干。同時，要營造能上能下、正常退出的氛圍和渠道，提供相應的物質和政治待遇，使干部的“兩性”得到更大提高。

期待給老百姓帶來更多實惠

換屆只是手段，是促進新陳代謝、干部正常流動，激發干部工作熱情，合理配置人才資源，促進黨和國家各項事業向前發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的重要手段。其最終目的是讓人民群眾在社會主義現代化建設事業中得到實惠，分享改革發展的成果。這就需要首先通過換屆，把那些愿意為人民群眾辦實事而且能夠辦成事的干部選拔到重要的領導崗位，同時建立和完善相應的制度，為領導干部干事創業創造良好的制度環境。要通過換屆使領導干部更加重視就業、住房、醫療、教育、社會保障、社會治安、環境污染、收入分配等關系老百姓切身利益的民生問題，讓老百姓在發展中得到更多的實惠。老百姓得到了應得的實惠，應得的利益滿足了，干群關系就會和諧，社會主義和諧社會建設才有希望。

(本文作者系國家行政學院政治學教研部教授)