賦予聽證會“低保”附加功能

自4月1日起，北京市民用天然氣銷售價格每立方米上調(diào)0.15元，同時建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制。為減輕氣價調(diào)整對低收入群眾的影響。保障氣價調(diào)整后群眾基本生活，政府有關(guān)部門將加強綜合配套工作。一是當氣價調(diào)整引起城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格上漲時，按照有關(guān)預(yù)案，對低保戶和特困家庭給予生活救助。二是綜合測算居民生活必需品價格上漲的影響，適時調(diào)整最低工資標準及低保標準。

在聽證會成為“漲價會”、“逢聽必漲”的背景下，天然氣價格的上調(diào)不足為奇。也不需要爭論其漲價的合理性成分。但北京市的做法卻給人不少驚喜。他們經(jīng)過嚴格程序，委托中介機構(gòu)在調(diào)價前對燃氣企業(yè)天然氣價格成本進行了審核和專家論證，于2006年9月對本市非民用天然氣價格進行了調(diào)整，每立方米上調(diào)0.15元。2006年12月22日，又組織召開了民用天然氣銷售價格調(diào)整聽證會。就本市民用天然氣價格上調(diào)方案和上下游氣價聯(lián)動機制聽取了社會各界的意見。在確定漲價的前提下，同時制定了“低保”方案。

有關(guān)人士認為，聽證會制度是當今世界各國普遍采用的一種公眾參與制度，它有助于提高法律和政策制度的透明度、科學(xué)性和體現(xiàn)民意的廣泛性。可以極大地降低法律和政策實行過程中的阻力。聽證會制度在我國起步雖晚。但發(fā)展十分迅速，范圍也不斷擴大，從開始時的價格決策聽證、行政處罰聽證。已經(jīng)逐步擴展到與群眾利益相關(guān)的立法聽證、重大行政許可聽證、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證等方面。誠然。聽證會制度需要在實踐中不斷完善，尤其在很多價格聽證會異化為“漲價會”的情況下，聽證會制度的改進與完善已迫在眉睫。

價格聽證會不是實現(xiàn)漲價的合法“外衣”。當然不是所有的漲價都是不合理的。但漲價尤其是居民基本生活消費品價格的上漲。必然會對城市的低保戶與特困家庭構(gòu)成較大的經(jīng)濟壓力。能否賦予聽證會“低保”附加功能呢?在每一次召開聽證會之前。除了進行價格成本的審核外，增添一項價格的調(diào)整對低保戶和特困家庭影響的市場調(diào)查。則是十分必要的。北京市這次天然氣價格上調(diào)就考慮到了這個因素。但賦予聽證會“低保”的附加功能卻尚未“法定化”。

有鑒于此，筆者建議，價格聽證會要懂得尊重與遵循“窮人經(jīng)濟學(xué)”，首先要考慮會對“窮人”造成什么樣的影響，如何避免對“窮人”經(jīng)濟利益的傷害，并成為必備的法定程序。在沒有考慮讓“窮人”在價格上漲中受益或起碼利益不受損的前提下。要“一票否決”召開聽證會。