觸目驚心的樓堂館所奢華之風(fēng)

●違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為。也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。

●這種做法不僅浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，而且敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，侵蝕黨員干部的進(jìn)取精神和服務(wù)意識(shí)，危害黨和人民的事業(yè)。

●嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)黨和政府形象的客觀要求。

4月17日，新華社轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》嚴(yán)肅指出：“最近一些黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢(shì)。”“黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，明確要求采取有效措施，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。”

此前的2月9日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上講話表示，今年將堅(jiān)決剎住政府機(jī)關(guān)違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。

“風(fēng)生于地，起于青萍之末”。最高層提出“嚴(yán)格控制”，溫總理要求“堅(jiān)決剎住”，并非無的放矢、小題大做。3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士葉大年帶上“兩會(huì)”的厚厚一沓照片，被網(wǎng)民們貼到網(wǎng)上后，迅速傳遍了天下，一時(shí)全國(guó)嘩然。照片上一些地方的政府機(jī)關(guān)辦公大樓是何等的奢華、鋪張，無不令人觸目驚心。

競(jìng)刮奢樓建造風(fēng)后患無窮

河南濮陽縣委縣政府綜合辦公大樓，被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為濮陽的“天安門”；鄭州市惠濟(jì)區(qū)政府辦公樓群由6幢嶄新的辦公大樓和1個(gè)巨大的半球形會(huì)議中心組成，數(shù)百畝綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中；安徽省阜陽市潁泉區(qū)政府辦公大樓，建筑整體為歐式風(fēng)格，因與美國(guó)的總統(tǒng)府有些相似，被當(dāng)?shù)乩习傩招蜗蟮胤Q為“白宮”；廣東省佛山市順德區(qū)政府辦公大樓，按5星級(jí)以上酒店設(shè)計(jì)，如今已成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)風(fēng)景旅游點(diǎn)；重慶市江津市(今江津區(qū))幾江街道辦事處辦公樓，被網(wǎng)民稱為“國(guó)內(nèi)第一豪華街道辦公樓”；重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)依山建起的形似天安門城樓的仿古式辦公樓群，更令人驚訝……

“觸目驚心!”中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陸大道帶領(lǐng)自己的學(xué)生在全國(guó)各地拍攝上述照片之后，由衷的感受是：“政府控制了這片土地，很便宜地從老百姓手里征過來，讓開發(fā)商去開發(fā)，政府賺取土地出讓金，開發(fā)商也賺到很多錢。失去土地、失去根基的農(nóng)民才是真正的受害者。”

這是不爭(zhēng)的事實(shí)。如今在一些城市，首先映入眼簾的那些最奢華、最氣派的大樓，往往都是政府的辦公大樓或者政府下屬的一些機(jī)關(guān)部門的辦公場(chǎng)所。這些辦公樓座座奢華現(xiàn)代、成片成群、山水環(huán)繞，或仿歐式、或仿白宮、更有甚者竟然仿照首都的天安門，特色紛呈，獨(dú)成一景，成了城市的標(biāo)志性建筑。還有的占地?cái)?shù)百畝，耗資數(shù)億，占盡風(fēng)水，打造成了如古代皇宮般的辦公樓群。

最高層對(duì)此十分清楚，中辦、國(guó)辦《通知》尖銳指出：“有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強(qiáng)烈。”

奢華辦公樓修建之風(fēng)為何禁而不止甚至愈演愈烈呢?

有相當(dāng)一些官員認(rèn)為，政府部門是政治中心，或是執(zhí)法機(jī)關(guān)，辦公樓有派頭有氣勢(shì)，可以增加權(quán)威。還有官員認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，可以講講排場(chǎng)、擺擺闊氣了。還有一些地方把修建奢華辦公樓當(dāng)作政績(jī)，美其名曰“展現(xiàn)地方形象”，為了“招商投資”。于是，修建奢華的辦公大樓便不遺余力，不惜代價(jià)。

記者在采訪中了解到，貧困地區(qū)是辦公樓競(jìng)奢風(fēng)的多發(fā)地，這反映了當(dāng)?shù)毓賳T急躁的發(fā)展心態(tài)。他們往往不切實(shí)際地借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市正在釋放的招商引資、現(xiàn)代建設(shè)理念，大搞所謂“30年最好、50年不過時(shí)”的辦公樓等“面子工程”。值得警惕的是，在我省一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不是太好的市、縣，修建奢華樓堂館所的現(xiàn)象亦有所抬頭，有的已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

盲目修建奢華辦公樓，會(huì)對(duì)社會(huì)帶來嚴(yán)重后果。清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任、教授任建明說，如果對(duì)此風(fēng)氣不遏制的話，不單單存在行政資源和公共資源浪費(fèi)的問題，還會(huì)直接帶來腐敗；另外，還會(huì)造成大量有限社會(huì)資源的浪費(fèi)。為修建奢華辦公大樓，一些地方政府機(jī)關(guān)向企業(yè)和下級(jí)單位斂財(cái)，甚至擠占挪用農(nóng)村養(yǎng)老金等各種專項(xiàng)資金；有的地方通過執(zhí)法罰沒收入，買賣手中審批權(quán)限等方式籌集資金；有的地方則從銀行貸款，還長(zhǎng)期拖欠工程款。

全國(guó)人大代表祝義才說，樓堂館所的奢華之風(fēng)，其危害不僅在于浪費(fèi)掉多少金錢、多少資源及多少人力，更在于鼓噪了不和諧的超前消費(fèi)風(fēng)，破壞了勤儉節(jié)約的良好風(fēng)俗，背離了艱苦奮斗的傳統(tǒng)美德。

奢華“衙門”整肅風(fēng)暴在即

溫家寶總理3月5日在政府工作報(bào)告中指出，今年將重點(diǎn)解決一些行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)問題，“要嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)新建、擴(kuò)建辦公大樓，嚴(yán)禁建設(shè)豪華樓堂館所，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。”

中辦、國(guó)辦《通知》更是以前所未有的語氣，明確要求采取有效措施，堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。規(guī)定“所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序，今后一律不再審批黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目；黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實(shí)用和節(jié)約資源的原則。”

中辦、國(guó)辦《通知》明確規(guī)定了要“嚴(yán)格審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目”、“從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金來源和管理方式”。同時(shí)，要求“全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目”：凡是違反規(guī)定擬建和在建的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，必須堅(jiān)決停建或緩建；凡是沒有按規(guī)定履行審批手續(xù)，擅自建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，要予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目，要視具體情況作出騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或全部沒收、拍賣處理。

所有這些，可謂都是最高層的施政宣示，反映了中央政府對(duì)民意的及時(shí)回應(yīng)和高度關(guān)注。有網(wǎng)友說：“這是春天的及時(shí)雨!一邊是極盡奢華的辦公大樓，一邊是破爛不堪的貧窮農(nóng)村，這怎么能叫和諧?豪華的背后是腐敗，是老百姓最最痛恨的!”

其實(shí)早在2月9日國(guó)務(wù)院召開的第五次廉政工作電視電話會(huì)議上，國(guó)家最高行政權(quán)力機(jī)關(guān)就對(duì)蘭州市財(cái)政局違規(guī)修建奢華辦公樓問題進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

據(jù)了解，甘肅省蘭州市財(cái)政局原辦公條件較差，2002年12月由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)，2003年底在原址開工建設(shè)綜合辦公樓，2006年4月投入使用。其綜合審批面積為35000M²，在建設(shè)過程中，市財(cái)政局違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑面積6318M²，該項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，面積嚴(yán)重超標(biāo)，裝修費(fèi)用過高，在社會(huì)上造成了不良影響。

隨后，河南、內(nèi)蒙古、北京、江西、重慶、甘肅等地迅速作出部署，開始清理奢華樓堂館所，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，讓人們對(duì)此次清理行動(dòng)充滿了信心。

剎辦公樓奢華風(fēng)還需制度發(fā)力

奢華辦公樓背后存在的問題，說明了我國(guó)政府的預(yù)算制度存在著必須解決的問題。政府每年的預(yù)算外資金往往游離在監(jiān)督的視野范圍之外。各地的奢華辦公樓也說明了政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)有大量的灰色收入。

任建明教授認(rèn)為：我們?cè)谘芯糠锤瘮〉倪^程中發(fā)現(xiàn)，問題是多種多樣的，其中一項(xiàng)就是政府對(duì)社會(huì)資源和行政資源的巨大浪費(fèi)。而奢華辦公樓背后存在的問題說明了我國(guó)政府的預(yù)算制度存在嚴(yán)重缺陷，并且監(jiān)督不力。

政府每年的財(cái)政預(yù)算分兩種：預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，公務(wù)員的工資、正常的辦公費(fèi)用都屬于預(yù)算內(nèi)支出，而預(yù)算外則包括建設(shè)、投資、官員的職務(wù)消費(fèi)等等，往往游離在監(jiān)督的視野范圍之外。各地的奢華辦公樓也說明了政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力之中有大量的灰色收入，盡管中央紀(jì)委在反腐敗的工作中一直提倡“源頭治理”，但現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到，于是一些政府機(jī)關(guān)修建的辦公樓都是當(dāng)?shù)刈顗延^最奢華的建筑。

有關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于修建奢華辦公樓問題，政府說的不是不多，也不是不重視，群眾的反應(yīng)也不是不強(qiáng)烈，最關(guān)鍵的是沒有剛性約束，缺少制度這個(gè)“剎手锏”。

這次中辦、國(guó)辦的《通知》，就明確提出了要“建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制”，嚴(yán)格規(guī)定了投資主管部門、財(cái)政部門、建設(shè)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，以堅(jiān)決遏制濫建樓堂館所的奢華之風(fēng)。

歸根結(jié)底，辦公樓奢華風(fēng)是從制度的豁口里吹出的。中央決定予以遏制，顯示了中央順應(yīng)民意，正視體制沉疴，推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型政府的決心。完善的制度、通暢的民意表達(dá)渠道，是成本最低、效率最高的監(jiān)督方式。但愿通過中央這次“嚴(yán)控”舉措和清理行為，促進(jìn)制度健全和制度發(fā)力，能達(dá)到堅(jiān)決剎住這股奢華風(fēng)的目的。